為了大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大涇陽縣2017年糧改飼試點成果，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)草畜產(chǎn)業(yè)全面升級。按照陜西省農(nóng)業(yè)廳、陜西省財政廳《2017年陜西省糧改飼工作實施方案》（陜農(nóng)業(yè)計財〔2017〕65號文件）及全省2017年糧改飼工作會議精神，結(jié)合我縣奶牛、肉羊、肉牛、奶山羊養(yǎng)殖區(qū)域布局、青綠飼料需求和青貯玉米種植實際，特制定《涇陽縣2017年糧改飼工作實施方案》。
一、指導(dǎo)思想
以中央1號文件、《國務(wù)院加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》和中省市農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保供給、增效益”為重點，發(fā)展青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等，推動農(nóng)牧緊密結(jié)合，產(chǎn)業(yè)深度融合，提高種養(yǎng)效益，增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展青貯玉米種植，加強牧草加工利用，加快二元種植結(jié)構(gòu)向三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、生態(tài)循環(huán)的糧改飼示范縣。
二、工作原則
（一）堅持需求導(dǎo)向，產(chǎn)銷對接
充分考慮草食畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，以畜定需、以養(yǎng)定種，合理確定糧改飼種植面積，確保生產(chǎn)的飼草料銷得出、用得掉、效益好。
（二）堅持因地制宜，分類指導(dǎo)
充分考慮本地資源條件，尊重種養(yǎng)雙方意愿，集成品種選擇、田間管理、收貯加工、飼喂使用等技術(shù)，發(fā)展具有本地特色的飼草料品種。
（三）堅持種養(yǎng)結(jié)合，規(guī)模適度
把養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)土地自種、訂單生產(chǎn)等種養(yǎng)緊密結(jié)合的生產(chǎn)組織方式作為優(yōu)先支持方向，協(xié)調(diào)推進適度規(guī)模種養(yǎng)，同步提升飼草料品質(zhì)和種養(yǎng)效益。
三、工作目標
在我縣飼草種植的主灌區(qū)中張鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、三渠鎮(zhèn)、王橋鎮(zhèn)、橋底鎮(zhèn)、云陽鎮(zhèn)開展糧改飼工作。2017年全縣專用青貯玉米種植面積不低于6萬畝，其中五千畝連片種植示范點2個，雙千畝示范點10個，千畝示范點10個，700畝以上示范點20個；以飼草合作社和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，年制作專用青貯玉米青貯飼料16萬噸以上，青貯總量30萬噸以上。
四、補助重點
中央財政補助資金1000萬元，主要用于青貯環(huán)節(jié)，以實際青貯量予以補貼。采取“先建后補”的方式，2017年青貯工作全面結(jié)束后，由縣畜牧中心、縣財政局等單位聯(lián)合檢查驗收，實際丈量青貯數(shù)量、計算每噸補貼標準，公示后予以補貼。
五、實施步驟
（一）落實項目主體
2017年糧改飼試點項目實施主體為涇陽縣內(nèi)奶牛存欄100頭以上、肉牛存欄50頭以上，奶山羊、肉羊存欄100只以上的養(yǎng)殖場（小區(qū)）。
（二）積極開展宣傳
由縣畜牧中心組織宣傳車輛，對糧改飼試點工作的重要性和2015年、2016年糧改飼成效進行深入宣傳，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶增強種植飼料糧的思想意識和積極性。
（三）落實土地面積
由中張鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、三渠鎮(zhèn)、王橋鎮(zhèn)、橋底鎮(zhèn)、云陽鎮(zhèn)配合縣畜牧中心落實土地面積，組織人員深入村組與種植戶溝通，加大土地流轉(zhuǎn)，擴大飼料作物種植，簽訂種植、收貯協(xié)議，集中連片、形成示范效應(yīng)，提高土地的使用效率。
（四）協(xié)調(diào)種子調(diào)運
要優(yōu)先選擇雅玉8號、豫青貯23號、奧玉5102、DK193、渝單8號、晉單42號、青龍14等優(yōu)良青貯玉米品種。縣農(nóng)林局、市場和質(zhì)量監(jiān)管局要強化農(nóng)資市場監(jiān)管，確保種子供應(yīng)安全。縣畜牧中心要強化跟蹤檢查，不是專用青貯的堅決不予補助。
（五）開展科技培訓
縣農(nóng)林、科技等部門要強化協(xié)作，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，組建技術(shù)服務(wù)隊，在地塊整理、播種、田間管理、牧草回收等環(huán)節(jié)開展技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓，
（六）督促檢查和驗收
縣農(nóng)林、財政、畜牧部門等部門要加強對項目地塊落實、播種、收貯、驗收等重要環(huán)節(jié)的督促檢查，要指導(dǎo)各養(yǎng)殖場建立健全收貯臺帳，根據(jù)省市項目績效考核標準，對項目實施單位青貯任務(wù)完成情況進行量化考核驗收。
（七）規(guī)范資金管理和使用
縣畜牧中心、財政局要修訂完善項目資金管理辦法，健全財務(wù)制度，嚴格資金管理，確保項目資金安全；要明確兌付程序，嚴格審批制度，認真執(zhí)行項目支出審批制度；要嚴格財務(wù)管理，確保項目資金?？顚Ｓ茫话l(fā)生擠占、挪用現(xiàn)象。項目實施完成后，認真檢查，制訂完善的兌付方案。
（八）兌現(xiàn)補助資金
要嚴格按照兌付方案兌付資金。兌付補助資金時，各項目示范點種植、收貯戶必須提供以下資料：一是養(yǎng)殖場、青貯窖、收割機的影像資料；二是青貯玉米播種、苗期、收獲、青貯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的影像資料；三是項目實施期間青貯窖改擴建、機械購置、飼料糧種植、收割和青貯等資金使用的臺帳；四是青貯任務(wù)的完成情況。所有的資料必須裝訂成冊符合要求后，對通過省、市、縣驗收合格的場戶進行張榜公示，無異議后，由縣財政部門根據(jù)青貯任務(wù)的完成情況，按標準一次性撥付補助資金。對于發(fā)現(xiàn)問題的場戶要督促整改，整改到位并通過驗收后按標準一次性撥付補助資金。對于驗收不合格的場戶不予補助，剩余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
六、保障措施
（一）行政措施
在省、市畜牧獸醫(yī)局的指導(dǎo)下，嚴格按照《陜西省2017年糧改飼試點績效考核指標及評價標準》要求建設(shè)實施。
1.成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)?？h上成立項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，縣畜牧中心、城鄉(xiāng)一體辦、農(nóng)林局、財政局、國土資源局、發(fā)改局、郵儲銀行、信用聯(lián)社主要負責人及項目實施區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員，主要負責審查項目實施方案設(shè)計、資金使用情況，協(xié)調(diào)解決項目實施有關(guān)困難和問題，對項目實施情況進行監(jiān)管。領(lǐng)導(dǎo)小組在縣畜牧中心下設(shè)辦公室，辦公室主任由高廣進兼任，副主任由費軍勝、梁衛(wèi)一兼任，并抽調(diào)專門工作人員，建立資金管理組、技術(shù)指導(dǎo)組、綜合協(xié)調(diào)組3個工作組，分工負責，開展工作，具體做好項目地點的選擇、建設(shè)資金的管理使用、規(guī)劃設(shè)計、青貯技術(shù)指導(dǎo)、青貯飼料新品種種植試驗等，及時建設(shè)項目示范戶檔案，收集掌握項目實施進度資料，做好項目資料整理、竣工驗收等方面工作。
2.明確各成員單位的職責。各成員單位密切合作，各司其職，確保土地流轉(zhuǎn)、土地面積落實、籽種供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等工作落到實處?？h政府督查室對項目實施工作進行督導(dǎo)，扎實做好各個環(huán)節(jié)的工作落實，確保項目順利實施?？h農(nóng)林局負責青貯玉米種籽的調(diào)運和地塊的整理技術(shù)、播種技術(shù)、田間管理技術(shù)的傳授指導(dǎo)等工作。縣城鄉(xiāng)一體辦、國土資源局負責土地流轉(zhuǎn)、土地面積落實和使用等工作?？h財政局負責補助資金的及時撥付和管理，以及資金使用臺帳的建立等?？h畜牧中心負責種植收貯協(xié)議的簽訂、青貯玉米的收貯、檔案資料的建立和保存等工作。
按照領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包場包點制度，明確工作任務(wù)，夯實工作責任，由縣畜牧中心與各項目實施單位簽訂青貯任務(wù)實施協(xié)議，在項目實施期間全方位進行監(jiān)管。同時，由縣畜牧獸醫(yī)工作站負責檔案資料的收集和整理歸檔，檔案內(nèi)容要求“受益對象明確、種貯地點清楚、補貼數(shù)量準確、款物臺賬詳細、影像資料齊全”。項目完工后，由縣畜牧中心牽頭，縣城鄉(xiāng)一體辦、農(nóng)林局、財政局、發(fā)改局等相關(guān)單位對項目實施情況進行自查驗收，并及時向市農(nóng)業(yè)局申請市級驗收。
3.強化目標責任考核。將此項工作列入項目實施區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)的2017年度目標責任制考核，嚴格獎懲措施。
（二）經(jīng)濟措施
為解決群眾青貯飼料的資金不足問題，縣畜牧中心協(xié)調(diào)郵政儲蓄銀行、信用聯(lián)社發(fā)放貸款，全力支持項目建設(shè)工作。
（三）技術(shù)措施
1.抓好技術(shù)培訓?？h畜牧中心制定培訓規(guī)劃，一是對種植戶進行定期培訓；二是定期對奶牛養(yǎng)殖場、區(qū)負責人、技術(shù)員、飼養(yǎng)管理人員進行青貯制作、飼用及奶牛飼養(yǎng)管理等系列技術(shù)的培訓。
2.抓好飼草飼料生產(chǎn)。縣畜牧中心牽頭成立牧草工作技術(shù)服務(wù)隊，專門負責飼草收獲和青貯技術(shù)等。
