慈政發(fā)〔2017〕28號
慈利縣人民政府
關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣直各單位：
為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《湖南省人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（湘政發(fā)〔2014〕22號）和《張家界市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（張政發(fā)〔2015〕10號）精神，建立和完善與我縣經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，基本滿足老年人需求的養(yǎng)老服務體系，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)提出如下實施意見：
一、總體要求
到2020年，基本建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系。全縣新增養(yǎng)老床位2500張，總床位數(shù)達到6500張，養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人35張以上。養(yǎng)老服務產(chǎn)品進一步豐富，養(yǎng)老服務市場機制進一步完善，不斷滿足人民日益增長的養(yǎng)老服務需求，使養(yǎng)老服務業(yè)成為積極應對人口老齡化，保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進服務業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。
二、目標任務
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)老服務設施。由縣民政部門牽頭，建立健全養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃。從2017年起，凡新建居?。ㄐ。﹨^(qū)的，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施，列入土地招拍掛條件及土地出讓合同，并與住宅同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，要按每千戶室內(nèi)為老服務場所不低于150平方米建筑面積、室外老年人活動場所不低于300平方米的標準，限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施，不得挪作他用。充分發(fā)揮社區(qū)公共服務設施的養(yǎng)老服務功能，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)服務中心及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。支持和引導各類社會主體參與社區(qū)綜合服務設施建設、運營和管理，提供養(yǎng)老服務。
（二）加大養(yǎng)老服務機構建設力度。辦好公辦養(yǎng)老機構，充分發(fā)揮其保障性托底作用，重點為特困老人及低收入、經(jīng)濟特困的失能、半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。逐步建設社區(qū)小型養(yǎng)老機構、農(nóng)村幸福院、老年人日間照料中心、城鄉(xiāng)養(yǎng)老示范點、社區(qū)養(yǎng)老服務中心等養(yǎng)老設施。到2020年，新增社區(qū)小型養(yǎng)老機構10個、農(nóng)村幸福院200個、老年人日間照料中心20個、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務示范點12個、社區(qū)養(yǎng)老服務中心10個、新增床位1500張。對現(xiàn)有的30所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行維修配套，實行能力提升，拓展服務功能和領域。到2020年新建成改擴建農(nóng)村敬老院6個，新增敬老院床位300張。加快縣老年人養(yǎng)護樓（縣福利院）設施配套建設，力爭2017年投入運營，新增床位500張。
積極支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構。為社會力量舉辦養(yǎng)老機構提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷服務。鼓勵社會力量對閑置的學校、醫(yī)院、企業(yè)廠房、商業(yè)設施、農(nóng)村集體房屋及其他可利用的社會資源，進行整合改造達標后用于養(yǎng)老服務。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老服務機構。到2020年民辦養(yǎng)老機構達到5個，新增床位200張。
（三）加快完善居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。引導和支持社會組織以及家政、物業(yè)等企業(yè)和機構興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務項目，上門為居家老年人提供助餐、助醫(yī)、助潔、助急等個性化服務。結(jié)合和諧社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設，推動養(yǎng)老服務網(wǎng)點建設。依托和諧社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村信息化建設，構建養(yǎng)老服務信息平臺，為老年人提供緊急呼叫、家政預約、衛(wèi)生健康、物品代購、服務繳費等“一鍵通”服務。到2020年全縣“一鍵通”養(yǎng)老服務覆蓋100%城市社區(qū)和60%以上農(nóng)村社區(qū)（村）；每個城市社區(qū)至少建成一個居家養(yǎng)老服務中心，90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60％以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內(nèi)的社區(qū)綜合服務設施和站點。
（四）加強農(nóng)村養(yǎng)老服務。加大農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設資金投入力度，鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)機構改善條件并向社會開放，促使有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)變。在行政村和較大的自然村，依托閑置的學校、村部等場所，通過改造修繕、添置設備、拓展內(nèi)容，開展村級老年人互助養(yǎng)老服務。農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋等公共設施要支持養(yǎng)老服務工作，組織與老年人相關的活動。充分發(fā)揮村民自治和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔養(yǎng)護責任，組織開展鄰里互助、志愿服務、解決周圍老年人的實際生活困難。
（五）積極推進醫(yī)養(yǎng)護結(jié)合的養(yǎng)老服務模式。鼓勵醫(yī)療機構舉辦醫(yī)養(yǎng)護一體化的養(yǎng)老服務機構，達到50張床位以上規(guī)模的養(yǎng)老服務機構鼓勵設置醫(yī)務室（診所）或與其他醫(yī)療機構簽訂醫(yī)療服務協(xié)議。養(yǎng)老服務機構設置的醫(yī)療機構符合條件的應批準納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。支持城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過多種方式開展養(yǎng)老服務，延伸醫(yī)療服務項目。到2020年縣城區(qū)要合理布局發(fā)展1家床位在300張以上的醫(yī)養(yǎng)護一體化養(yǎng)老服務機構。醫(yī)養(yǎng)護一體化養(yǎng)老服務機構享受相應的養(yǎng)老服務補貼政策。
（六）強化養(yǎng)老服務人才隊伍建設。開展養(yǎng)老服務人員職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定，實行養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)資格認證和持證上崗制度。到2020年，全縣養(yǎng)老護理員持證上崗率達到100%。在公辦養(yǎng)老機構和社區(qū)投資開發(fā)公益性崗位。在社區(qū)力量投資舉辦的非營利性養(yǎng)老服務機構合同聘用的有職業(yè)資格的養(yǎng)老護理人員中，符合條件的就業(yè)困難對象按規(guī)定落實有關公益性崗位補貼政策。鼓勵和支持養(yǎng)老服務機構吸納大中專院校及技工學校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動力從事養(yǎng)老服務工作。建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤制度，建立為老志愿服務登記制度和服務儲蓄制度，扶持發(fā)展各類為老服務志愿組織。動員、組織和引導黨政機關干部、企事業(yè)單位職工、社會團體、慈善組織、學校師生、社會愛心人士、低齡健康老年人和廣大居民為有需要的特困老年人提供各種公益性服務。到2020年，全縣為老服務志愿者數(shù)量達到老年人口比例的20％以上。
（七）廣泛建立基層老年協(xié)會。根據(jù)城鄉(xiāng)老年人口規(guī)模、分布，按照便于管理、服務老人的原則廣泛建立老年協(xié)會。引導支持老年協(xié)會開展為老服務和老年互助服務活動，為老年人提供家政、照料、護理、維權、信息咨詢、學習娛樂等服務，組織低齡老人對高齡老人、空巢、失能老人進行幫扶，解決實際困難。到2020年，全縣100％的城市社區(qū)、90％以上的農(nóng)村（行政村）成立老年協(xié)會。
（八）積極扶持社會組織快速健康發(fā)展。加大培育城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構、組織和基層老年協(xié)會等社會養(yǎng)老服務組織力度，努力提高社會養(yǎng)老服務能力。優(yōu)先將養(yǎng)老服務納入政府向社會力量購買服務目錄，建立和完善政府購買服務制度，逐步擴大政府向養(yǎng)老服務社會組織購買生活照料、康復護理、精神慰藉、法律援助以及教育培訓等服務范圍。推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，鼓勵支持社會組織進入養(yǎng)老服務領域，引導社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務和公建民營養(yǎng)老服務機構運營管理，扶持一批具有示范導向作用的養(yǎng)老服務社會組織。到2020年，要培育1至2家具有相應資質(zhì)，具有一定規(guī)模的養(yǎng)老服務企業(yè)或中介組織。
（九）推動養(yǎng)老服務業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。充分利用本縣獨特的旅游資源，打造具有相當水準和本地特色的旅游養(yǎng)生、休閑服務產(chǎn)業(yè)基地，加快形成特色化、差異化、多元化旅游產(chǎn)品體系，出臺有關優(yōu)惠政策，吸引更多的國內(nèi)外老年游客來慈利旅游、度假、休閑、療養(yǎng)、養(yǎng)生、養(yǎng)老。
（十）大力發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導相關企業(yè)和機構依據(jù)老年人特點，圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，積極開發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產(chǎn)品；引導和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發(fā)適應老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務中小企業(yè)、扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，為老年人提供貼心高效便捷服務。
三、健全機制
（一）加大投入力度。加大財政支持力度，每年安排一定數(shù)量的專項資金，用于引導、支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。縣本級福利彩票公益金每年要有80％以上的資金用于扶持發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。財政預算專項資金和福利彩票公益金具體用于養(yǎng)老服務機構建設補貼、人員培訓補貼、基本養(yǎng)老服務補貼、高齡老年人生活補貼及購買社會組織為老服務補貼等。另外將公辦養(yǎng)老機構所需工作人員工資、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等基本保險費用、運轉(zhuǎn)經(jīng)費和設施維護費列入縣財政預算。
（二）建立養(yǎng)老服務運行補貼制度。對城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的居家養(yǎng)老服務機構（平臺）或居家養(yǎng)老服務中心，經(jīng)縣民政、縣老齡部門驗收備案（下同）、具備“四室一場”（娛樂室、閱覽室、配餐室、休息室、室內(nèi)外健身場所等）服務規(guī)范，全年活動開展在200天以上的城市和農(nóng)村社區(qū)小型養(yǎng)老機構、老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院、城鄉(xiāng)基層老年協(xié)會、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務示范點等為老服務機構或組織，每年按每張床位3000元的標準給予運行補貼，以支撐和保障其可持續(xù)發(fā)展。資金由縣財政從養(yǎng)老專項資金中統(tǒng)籌解決。
（三）健全基本養(yǎng)老服務補貼制度。對城鄉(xiāng)65周歲以上享受低保且生活難以自理的完全失能或部分失能老年人，縣財政應為他們提供基本養(yǎng)老服務補貼，并逐步建立提高補貼標準的自然增長機制，到2020年，基本養(yǎng)老服務補貼覆蓋率達到100％。
（四）推行老年人意外傷害和養(yǎng)老機構責任保險。加大老年人意外傷害保險推行力度，降低廣大老年人在日常生活中遭受意外傷害的風險。對入住養(yǎng)老機構的特困供養(yǎng)人員、重點優(yōu)撫對象、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能、半失能老人，統(tǒng)一出資投保意外傷害保險，其投保資金納入縣財政預算。逐步推行養(yǎng)老服務機構綜合責任保險，提升養(yǎng)老服務機構的服務保障能力、意外風險應對能力和善后處置能力。
（五）建立社會養(yǎng)老服務機構扶持制度。對社會力量新建、改擴建養(yǎng)老服務機構并依法取得養(yǎng)老許可證等相關資質(zhì)證書，正常運營三個月以上的，縣財政對新建的養(yǎng)老機構按實際建成的床位數(shù)每張床位一次性給予5000元的建設補助，對改建的養(yǎng)老機構每張床位一次性給予3000元的建設補貼。對采取招拍掛方式取得地塊的養(yǎng)老服務機構，由縣財政在地塊收益中對其基礎設施建設給予適當補助。社會力量舉辦養(yǎng)老服務機構投入使用后，每接收一名戶籍在本縣的60歲以上的老人按自理、半自理、不能自理分別給予養(yǎng)老服務機構每月50元、100元、200元的營運補貼，所需補貼資金，由縣財政承擔。對社會養(yǎng)老服務機構的運營補貼政策，在其取得設立許可證后，從收住老人之日起開始計算，連續(xù)實施3年。
（六）積極支持融資信貸需求。積極支持社會力量投資舉辦養(yǎng)老服務機構的融資需求，通過信貸貼息，融資補貼，融資擔保等多種途徑，引導更多資金投入養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加強對社會力量投資舉辦養(yǎng)老服務機構的信貸支持，合理確定貸款期限，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠。對產(chǎn)權明晰、管理規(guī)范、誠信度高、償還能力強的社會力量投資舉辦養(yǎng)老服務機構及其建設項目，金融機構應通過多種方式給予融資支持。鼓勵金融機構拓寬抵質(zhì)押擔保物范圍，允許社會力量投資舉辦養(yǎng)老服務機構利用有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，國土資源、房產(chǎn)管理部門應予依法辦理抵押登記手續(xù)。
（七）落實稅費優(yōu)惠政策。社會力量投資舉辦的非營利性養(yǎng)老服務機構依法享有與公辦養(yǎng)老服務機構同等的稅費優(yōu)惠的政策，養(yǎng)老服務機構提供的養(yǎng)護服務免征增值稅。境外投資養(yǎng)老服務機構依法享有同等的稅收優(yōu)惠政策。對非營利性養(yǎng)老服務機構建設免征涉及的行政事業(yè)性收費以及有關基金（包括新型墻體材料專項基金，散裝水泥專項基金、價格調(diào)節(jié)基金等）；對營利性養(yǎng)老服務機構建設減半征收上述費用和基金。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應為社會力量投資舉辦的非營利性養(yǎng)老服務機構提供優(yōu)先服務和收費優(yōu)惠，其中用水、用氣（燃料）等與居民用戶實行同質(zhì)同價，用電按當?shù)刈顑?yōu)惠的價格執(zhí)行，免收城區(qū)普通寬帶一次性連接費；優(yōu)惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠等成本較高的寬帶一次性連接費、通信費、收視費按當?shù)氐淖顑?yōu)惠標準收取。
四、組織領導
（一）健全工作機制。將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立由民政、老齡、發(fā)改、財政、國土、編制、人社、住建、教育、衛(wèi)計、商糧、經(jīng)信、食藥工商質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、環(huán)保、稅務、消防、房管、人防、檔案、金融等部門參加的社會養(yǎng)老服務體系建設領導小組，定期研究養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展存在的困難和問題，縣民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導職責，推動公辦養(yǎng)老機構改革發(fā)展。縣發(fā)改部門要將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務設施建設?？h財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展給予財力保障?？h老齡工作機構要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強督促指導工作。其他各有關部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。
（二）加大宣傳力度。進一步強化服務意識，推動公共服務行業(yè)履行社會責任，為老年人提供更多更好的照顧服務。各類媒體要廣泛宣傳老年人照顧服務政策，積極開展敬老養(yǎng)老助老教育活動，大力宣傳在老年人照顧服務工作中涌現(xiàn)出的先進單位和個人，按有關規(guī)定進行表彰獎勵，努力營造全社會關心、支持、參與老年人照顧服務工作的良好氛圍。
（三）加強監(jiān)督考核。加大對老年人照顧服務工作的監(jiān)督檢查力度，建立健全綜合督查、專項督查、第三方評估等工作機制。同時，還要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，建立信息反饋機制，強化問責機制，對工作不力的單位和個人將嚴肅追究責任。
慈利縣人民政府
2017年9月8日
慈利縣人民政府辦公室2017年9月8日印發(fā)
