2017年第28號
為貫徹落實國務院深化行政審批制度改革要求，進一步完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理，國土資源部研究起草了《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采登記管理有關(guān)事項的通知》(征求意見稿),現(xiàn)公開征求社會各界意見。意見可通過傳真或信函方式提出，意見反饋截止時間為2017年10月31日。
傳 真：010-66558259
通信地址：北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號開發(fā)司
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附件：國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采登記管理有關(guān)事項的通知(征求意見稿)
2017年10月13日
國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采登記管理有關(guān)事項的通知 (征求意見稿)
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門：
為貫徹落實國務院深化行政審批制度改革要求，進一步規(guī)范和完善礦產(chǎn)資源開采登記管理，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國行政許可法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，及《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、完善劃定礦區(qū)范圍管理
(一)礦區(qū)范圍是指可供開采礦產(chǎn)資源范圍、井巷工程設施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域。礦區(qū)范圍通過劃定礦區(qū)范圍或采礦權(quán)出讓合同確定。劃定礦區(qū)范圍是指登記管理機關(guān)對申請人提出的礦區(qū)范圍依法審查批準的行政行為。礦區(qū)范圍的確定應符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。
探礦權(quán)人申請采礦權(quán)的，應向登記管理機關(guān)申請劃定礦區(qū)范圍。以招標、拍賣、掛牌等競爭方式及協(xié)議方式申請采礦權(quán)的，礦區(qū)范圍通過登記管理機關(guān)與競得人或協(xié)議出讓申請人簽訂的采礦權(quán)出讓合同確定。采礦權(quán)申請人依據(jù)確定的礦區(qū)范圍編報采礦登記相關(guān)資料。
(二)礦區(qū)范圍的確定應依據(jù)經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告。大型非煤礦山、大中型煤礦應達到勘探程度;中小型非煤礦山、小型煤礦應達到詳查及以上程度;砂石粘土等第三類礦產(chǎn)(以下簡稱“第三類礦產(chǎn)”)勘查程度的具體要求由各省(區(qū)、市)國土資源主管部門另行規(guī)定。
(三)礦區(qū)范圍確定后，各級登記管理機關(guān)在該礦區(qū)范圍內(nèi)不再受理其他新的礦業(yè)權(quán)申請。礦區(qū)范圍預留期大型礦山不得超過8年，中小型礦山不得超過4年。本通知印發(fā)前礦區(qū)范圍已經(jīng)批準劃定的，預留期屆滿后申請人可申請一次礦區(qū)范圍預留期延續(xù)，預留期自屆滿之日起大型礦山不超過5年，中小型礦山不超過3年。申請人逾期不申請辦理采礦登記手續(xù)的，視為自動放棄采礦權(quán)申請，礦區(qū)范圍不予保留。
探礦權(quán)人在劃定礦區(qū)范圍批復預留期內(nèi)未完成采礦登記要件準備的，預留期屆滿后應重新申請劃定礦區(qū)范圍。
(四)已設采礦權(quán)利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)申請擴大礦區(qū)范圍的，申請人應按擴大后的礦區(qū)范圍統(tǒng)一編制申報要件。第三類礦產(chǎn)的采礦權(quán)不得申請擴大礦區(qū)范圍。
(五)探礦權(quán)人申請采礦權(quán)且申請的礦區(qū)范圍內(nèi)涉及多個礦種的，應按經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告的主礦種劃定礦區(qū)范圍，并對共伴生資源進行綜合利用;對共伴生資源綜合利用有限制性規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
(六)探礦權(quán)人在取得劃定礦區(qū)范圍批復后，發(fā)生了探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更的，探礦權(quán)受讓人在申請采礦登記手續(xù)時應提交轉(zhuǎn)讓變更后的勘查許可證。
(七)探礦權(quán)人在取得劃定礦區(qū)范圍批復后至取得采礦權(quán)前，探礦權(quán)有效期屆滿前，應按有關(guān)規(guī)定申請辦理探礦權(quán)保留。
(八)探礦權(quán)人擬以部分勘查區(qū)塊申請采礦權(quán)的，應符合礦業(yè)權(quán)設置區(qū)劃，并申請?zhí)降V權(quán)分立。
二、規(guī)范采礦權(quán)新立、延續(xù)審批登記管理
(九)申請采礦權(quán)應具有企業(yè)法人資格。外商投資企業(yè)申請限制類礦種采礦權(quán)的，應出具有關(guān)部門的項目核準文件。申請放射性礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的，應出具行業(yè)主管部門的項目核準文件。
申請人在取得采礦許可證后，須具備其他相關(guān)法定條件后方可實施開采作業(yè)。
(十)采礦權(quán)申請人可按要求自行編制或委托有關(guān)機構(gòu)編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，編制內(nèi)容及評審須符合國土資源主管部門相關(guān)規(guī)定。
(十一)除下列情形外，新立采礦權(quán)不得與已設礦業(yè)權(quán)垂直投影范圍重疊：
1.同一礦業(yè)權(quán)人。
2.新立油氣(石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣)采礦權(quán)與已設非油氣礦業(yè)權(quán)重疊，或新立非油氣采礦權(quán)與已設油氣礦業(yè)權(quán)重疊的，雙方簽訂了互不影響和權(quán)益保護協(xié)議。
3.新立煤炭采礦權(quán)與已設鈾礦礦業(yè)權(quán)重疊，或新立鈾礦采礦權(quán)與已設煤炭礦業(yè)權(quán)重疊的，雙方簽訂了互不影響和權(quán)益保護協(xié)議。
互不影響和權(quán)益保護協(xié)議內(nèi)容包括:雙方建立信息和資料互通共享機制，確保安全生產(chǎn)、雙方合法權(quán)益保護等內(nèi)容。登記管理機關(guān)收到申請人提交的互不影響和權(quán)益保護協(xié)議后，在門戶網(wǎng)站進行公開，接受社會監(jiān)督。
(十二)采礦權(quán)新立、延續(xù)的采礦許可證有效期根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》(國務院令第241號)確定，原則上依礦山建設規(guī)模的大小分別給予30年、20年、10年有效期。第三類礦產(chǎn)采礦權(quán)有效期的確定由省級國土資源主管部門另行規(guī)定。
采礦權(quán)延續(xù)申請批準后，其有效期應始于延續(xù)采礦許可證原有效期截止之日。
(十三)探礦權(quán)人申請采礦許可證的，探礦權(quán)人在提出采礦登記申請時，應同時向登記管理機關(guān)提交探礦權(quán)注銷申請，登記管理機關(guān)在批準采礦權(quán)新立時，同時注銷該探礦權(quán)。勘查登記與采礦登記不屬于同一登記機關(guān)的，采礦權(quán)新立一經(jīng)批準，探礦權(quán)人應向原勘查登記管理機關(guān)提交探礦權(quán)注銷申請，并憑探礦權(quán)注銷通知(證明)領(lǐng)取采礦許可證。
(十四)采礦許可證剩余有效期不足三個月的，采礦權(quán)登記管理機關(guān)應在本級或上級機關(guān)的門戶網(wǎng)站上滾動提示采礦權(quán)延續(xù)事項。
(十五)因政府及有關(guān)部門原因或不可抗力無法按正常規(guī)定辦理采礦權(quán)延續(xù)的，申請人提供相關(guān)證明文件后，登記管理機關(guān)可根據(jù)實際情況順延1至2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。
三、規(guī)范和完善采礦權(quán)變更登記管理
(十六)采礦權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓變更的，受讓人應申請辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記，并應具備本通知第(九)條規(guī)定的采礦權(quán)申請人條件，并承繼該采礦權(quán)的權(quán)利、義務。
(十七)國有礦山企業(yè)申請辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記的，應持有關(guān)主管部門同意轉(zhuǎn)讓變更采礦權(quán)的批準文件。
(十八)實行開采總量控制礦種的采礦權(quán)申請辦理延續(xù)、變更的，下級國土資源主管部門應對開采總量控制指標分配、使用等情況提出書面意見。
(十九)有下列情形之一的采礦權(quán)不得辦理轉(zhuǎn)讓變更登記：
1.采礦權(quán)部分轉(zhuǎn)讓變更的;
2.按國家產(chǎn)業(yè)政策或礦產(chǎn)資源規(guī)劃屬于應關(guān)閉礦山的;
3.按國家有關(guān)規(guī)定屬于禁止開采區(qū)域的;
4.采礦權(quán)抵押期內(nèi)的;
5.采礦權(quán)被國土資源主管部門立案查處、法院查封扣押，或公安、審計、稅務、檢察等機關(guān)通知不得轉(zhuǎn)讓變更的。
(二十)采礦權(quán)原則上不得分立，因開采條件變化等特殊原因確需分立的，應符合礦業(yè)權(quán)設置區(qū)劃。第三類礦產(chǎn)的采礦權(quán)不得分立。
(二十一)人民法院將采礦權(quán)拍賣或裁定給他人，受讓人應依法申請變更登記。申請變更登記的受讓人應具備本通知第九條規(guī)定的條件，采礦權(quán)登記管理機關(guān)憑申請人提交的采礦權(quán)變更申請文件和人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書，予以辦理采礦權(quán)變更登記。
(二十二)申請變更主要開采礦種的，應提交相關(guān)的資源儲量評審備案文件，并比照協(xié)議出讓方式征收新開采礦種的采礦權(quán)出讓收益。第三類礦產(chǎn)的采礦權(quán)不允許變更開采礦種。變更為國家實行開采總量控制礦種的，還應符合國家有關(guān)宏觀調(diào)控規(guī)定和開采總量控制要求，并需經(jīng)專家論證通過、公示無異議。
(二十三)采礦許可證剩余有效期不足六個月，采礦權(quán)人申請轉(zhuǎn)讓變更登記的，受讓人應同時向登記管理機關(guān)申請辦理延續(xù)登記。
四、其他有關(guān)問題
(二十四)登記管理機關(guān)應在門戶網(wǎng)站公開法院、檢察、公安等機關(guān)通知處于凍結(jié)、查封、扣押狀態(tài)的采礦權(quán)相關(guān)信息。
(二十五)采礦權(quán)抵押屬市場行為，由抵押雙方自行協(xié)商并承擔抵押風險。采礦權(quán)人可將采礦權(quán)作為其自身或第三方債務的抵押物。除法律法規(guī)禁止的情形外，在債權(quán)人之間就受償關(guān)系達成協(xié)議的條件下，采礦權(quán)可同時向多個債權(quán)人抵押。
采礦權(quán)抵押雙方需查詢采礦權(quán)真實性、有效性的，可通過國土資源部門戶網(wǎng)站查詢或以申請信息公開的方式向登記管理機關(guān)提出申請。
(二十六)需要登記管理機關(guān)提供相關(guān)抵押服務的，采礦權(quán)抵押人和抵押權(quán)人可持雙方蓋章的抵押告知文件向登記管理機關(guān)提出申請。登記管理機關(guān)接到申請后將采礦權(quán)抵押的相關(guān)信息在門戶網(wǎng)站進行公開，并在礦業(yè)權(quán)登記系統(tǒng)中標記抵押狀態(tài)，采礦權(quán)抵押到期后抵押狀態(tài)自動解除。
采礦權(quán)抵押提前解除，且抵押雙方需要采礦權(quán)登記管理機關(guān)提前解除抵押標記狀態(tài)的，抵押雙方應向采礦權(quán)登記管理機關(guān)提交采礦權(quán)抵押解除告知書，登記管理機關(guān)在門戶網(wǎng)站對抵押解除信息進行公開，并解除該采礦權(quán)抵押標記狀態(tài)。
需要登記管理機關(guān)提供相關(guān)抵押服務的，采礦權(quán)抵押期應在采礦許可證有效期內(nèi)，采礦權(quán)未被登記管理機關(guān)立案查處，且不屬于本通知第(二十四)條登記管理機關(guān)公開的情形。
(二十七)登記管理機關(guān)應定期清理過期采礦權(quán)，對未在有效期內(nèi)提出延續(xù)申請且采礦許可證過期6個月以上的，登記管理機關(guān)在門戶網(wǎng)站公示15個工作日無異議后，予以公告廢止;有異議的，分類處理，結(jié)果予以公告。
采礦權(quán)在有效期內(nèi)因生態(tài)保護、安全生產(chǎn)、公共利益、產(chǎn)業(yè)政策等被縣級以上人民政府決定關(guān)閉并公告的，由作出決定的縣級以上人民政府向采礦權(quán)登記管理機關(guān)提出注銷申請，登記管理機關(guān)予以注銷采礦許可證。采礦權(quán)屬縣級發(fā)證的，由縣級登記管理機關(guān)依據(jù)關(guān)閉公告予以注銷采礦許可證。
(二十八)采礦許可證遺失或損毀的，采礦權(quán)人持補領(lǐng)采礦許可證申請書到原采礦權(quán)登記管理機關(guān)申請補辦采礦許可證。采礦權(quán)登記管理機關(guān)在其門戶網(wǎng)站公告遺失聲明滿30日后，補辦新的采礦許可證。
采礦許可證被損壞的，采礦權(quán)人應攜帶能被鑒別為原采礦權(quán)許可證的殘留件到原采礦權(quán)登記管理機關(guān)申請補辦采礦許可證。
采礦權(quán)登記管理機關(guān)補辦的采礦許可證登記內(nèi)容應與原證一致，并應注明補領(lǐng)時間。
(二十九)申請人到采礦權(quán)登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù)的，應出具企業(yè)法人執(zhí)照、法定代表人證明和本人身份證等原件，經(jīng)核實無誤后，方可將復印件作為申報要件;委托他人辦理的，被委托人應出具企業(yè)法定代表人的書面委托書和本人身份證。
(三十)采礦權(quán)登記管理機關(guān)接收采礦權(quán)登記申請資料后應出具回執(zhí)。
需要申請人補正資料的，采礦權(quán)登記管理機關(guān)應書面通知申請人限期補充或者修改。采礦權(quán)申請人應在規(guī)定的期限內(nèi)提交補正的資料。逾期未補正的，由采礦權(quán)登記管理機關(guān)作出不予受理或不予行政許可決定。
采礦權(quán)延續(xù)因申請資料不符合要求，被采礦權(quán)登記管理機關(guān)做出不予受理或不予行政許可的，應在采礦登記管理機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)完成資料準備，并重新申請延續(xù)登記，逾期不申請的，采礦許可證自行廢止。
補正資料及聽證、鑒定、專家評審、向有關(guān)管理機關(guān)函調(diào)等所需時間不計入審批期限。
(三十一)采礦權(quán)申請人對其提供的申請材料的真實性負責;通過隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料等不正當手段騙取采礦登記的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究責任。
(三十二)各省(區(qū)、市)國土資源主管部門可根據(jù)實際情況，按照本通知的規(guī)定，制定具體實施辦法。第三類礦產(chǎn)在確保合理布局、保護環(huán)境的前提下，可結(jié)合當?shù)貙嶋H，另行制定辦法。
(三十三)本通知自印發(fā)之日起實施，有效期五年。《關(guān)于放射性礦產(chǎn)采礦許可證發(fā)放問題的復函》(國土資發(fā)〔1999〕262號)、《關(guān)于礦山企業(yè)進行生產(chǎn)勘探有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2002〕344號)、《關(guān)于進一步規(guī)范采礦許可證有效期的通知》(國土資發(fā)〔2007〕95號)、《國土資源部辦公廳關(guān)于做好探礦權(quán)采礦權(quán)延續(xù)審批登記工作有關(guān)問題的通知》(國土資廳發(fā)〔2008〕144號)、《國土資源部關(guān)于進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2011〕14號)、《國土資源部辦公廳關(guān)于貫徹落實采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限下放有關(guān)問題的通知》(國土資廳發(fā)〔2012〕66號)、《國土資源部關(guān)于采礦權(quán)人為他人債務提供擔保的采礦權(quán)抵押備案有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2015〕56號)、《國土資源部關(guān)于修改〈國土資源部進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知〉第十三條規(guī)定的通知》(國土資發(fā)〔2015〕65號)、《國土資源部關(guān)于修改<國土資源部關(guān)于進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知>第二十五條規(guī)定的通知》(國土資發(fā)〔2017〕29號)同時廢止。
本通知實施前已印發(fā)的其它文件中管理要求與本通知不一致的，以本通知為準。
2017年10月 日
