為貫徹落實習近平總書記關于做好易地扶貧搬遷工作、實施移民搬遷扶貧攻堅行動計劃的重要指示精神，按照李克強總理、張高麗副總理重要批示要求和汪洋副總理多次召開的會議部署，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦、財政部、國土資源部、人民銀行關于《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》要求，結合內蒙古實際，制定自治區(qū)“十三五”時期易地扶貧搬遷工作實施方案。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神和中央扶貧開發(fā)工作會議精神為指導，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，堅持與新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)開發(fā)、生態(tài)修復、社會保障相結合，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地搬遷。進一步加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關后續(xù)扶持政策，強化搬遷成效監(jiān)督考核，確保搬遷對象搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，從根本上解決生存生活生計問題。
二、基本原則
（一）政府主導，群眾自愿。充分發(fā)揮各級政府的主導作用，加強統(tǒng)籌謀劃和資源整合，動員市場、社會等各方力量共同參與。充分尊重農牧民群眾意愿，不搞強迫命令，防止以易地扶貧搬遷之名搞“運動式”搬遷。
（二）量力而行，保障基本。嚴格控制安置住房面積，同步配套建設必要的基礎設施和公共服務設施，保障搬遷對象生產生活基本需要，不搞政府大包大攬，防止出現(xiàn)因建房致貧返貧。
（三）因地制宜，科學規(guī)劃。立足資源特點和當?shù)厣a生活習慣，與新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)移民、發(fā)展非農產業(yè)結合起來，因地制宜探索搬遷安置方式，實行差異化補助政策。綜合考慮水土資源、新型城鎮(zhèn)化對人口的承載吸納能力等因素，科學編制實施規(guī)劃，強化規(guī)劃對各類資源的整合引領作用。
（四）精確瞄準，創(chuàng)新機制。瞄準建檔立卡貧困人口，在自愿基礎上，努力做到應搬盡搬。鼓勵金融機構通過多種方式提供金融支持，按照“拼盤整合、各記其功”的原則整合各類資金資源，拓展資金來源渠道。
（五）統(tǒng)籌指導，協(xié)調推進。自治區(qū)政府負總責，自治區(qū)有關部門從組織機構設立、實施方案和規(guī)劃編制、任務分解下達、資金注入、檢查考核等方面加強統(tǒng)籌指導，督促盟市、旗縣做好項目承接、搬遷對象核實、組織實施等各項工作，確保搬遷工作有序推進。
三、目標任務
按照國家精準扶貧、精準脫貧總體要求，“十三五”期間，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的20萬建檔立卡貧困人口和需要同步搬遷的10萬人口，實施易地扶貧搬遷。通過易地扶貧搬遷，搬遷對象生產生活條件大大改善，基本公共服務得到保障，后續(xù)產業(yè)持續(xù)發(fā)展，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效恢復，實現(xiàn)遷入區(qū)富起來、遷出區(qū)綠起來、搬遷人口穩(wěn)定脫貧的目標。
四、搬遷對象
內蒙古“十三五”時期易地扶貧搬遷對象覆蓋全區(qū)12個盟市，78個旗縣，搬遷的重點地區(qū)在大興安嶺嶺東南地區(qū)、科爾沁沙地風沙區(qū)、陰山南北麓風蝕沙化區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)、鄂爾多斯半荒漠化草原地區(qū)以及阿拉善風蝕沙化區(qū)。“十三五”時期選擇6.9萬戶、20萬名建檔立卡貧困人口和需要同步搬遷的3.5萬戶、10萬人，進行易地安置。與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農牧戶所需建房資金由盟市、旗縣政府統(tǒng)籌相關資源、農戶自籌解決。工程建設計劃、投資及資金籌措方案由盟市、旗縣另行編制。
五、安置方式
統(tǒng)籌考慮水土資源條件、城鎮(zhèn)化進程及搬遷對象意愿，采取集中與分散相結合的安置方式。
（一）集中安置方式
1.行政嘎查村內就近集中安置。依托靠近交通要道的中心村，引導本行政嘎查村內居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對象就近集中安置建檔立卡貧困人口9.3萬人，同步搬遷人口4.65萬人，占安置總人數(shù)46.5%。
2.建設移民新村集中安置。依托新開墾或調整使用的耕地，在周邊旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政嘎查村規(guī)劃建設移民新村，引導居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對象就近集中安置建檔立卡貧困人口1.9萬人，同步搬遷人口0.95萬人，占安置總人數(shù)的9.5%。
3.依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置。結合新型城鎮(zhèn)化建設，在旗縣所在地、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設集中安置區(qū)，安置周邊不具備基本生存條件地區(qū)且有一定勞務技能、商貿經營基礎的搬遷建檔立卡貧困人口4.4萬人，同步搬遷人口2.2萬人，占安置總人數(shù)的22%。
4．依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置。挖掘當?shù)厣鷳B(tài)旅游、民族文化、民俗文化等資源，因地制宜打造鄉(xiāng)村旅游重點村（嘎查）或旅游景區(qū)，引導周邊不具備基本生存條件地區(qū)搬遷對象適度集中居住并發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農家樂、牧家樂旅游，安置建檔立卡貧困人口0.47萬人，同步搬遷人口0.235萬人，占安置總人數(shù)的2.3%。
5．特困人員集中供養(yǎng)安置。針對鰥寡孤獨的特困人員，采取集中供養(yǎng)，安置建檔立卡貧困人口0.69萬人，同步搬遷人口0.345萬人，占安置總人數(shù)的3.4%。
（二）分散安置方式
1.自主搬遷。依托安置區(qū)已有基礎設施、公共服務設施以及空地、空置房屋等資源，由當?shù)卣扇』刭徔罩梅课荨⑴涮紫鄳氐荣Y源安置部分搬遷對象，安置建檔立卡貧困人口2.1萬人，同步搬遷人口1.05萬人，占安置總人數(shù)的10.5%。
2.投親靠友等其它安置。引導搬遷對象通過進城務工、投親靠友等方式自行安置，除享受易地扶貧搬遷補助政策外，遷出地和遷入地政府應在戶籍轉移、社會保障、就業(yè)培訓、子女上學、公共服務等方面給予支持，安置建檔立卡貧困人口1.14萬人，同步搬遷人口0.57萬人，占安置總人數(shù)的5.7%。
各盟市、旗縣要積極探索利用農牧民進城落戶后自愿有償退出的農村牧區(qū)空置房屋和土地草牧場安置易地搬遷農牧戶，還可從實際出發(fā)自行確定其它安置方式，原則上在旗縣內安置，旗縣內水土資源確難以承載的可酌情考慮跨旗縣跨盟市跨省區(qū)安置。
六、建設內容
（一）建設內容。圍繞改善搬遷對象生產生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設住房和必要的附屬設施，以及水、電、路、氣、網等基本生產生活設施，配套建設教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施。建設安置住房488萬平方米；配套基礎設施：道路5893公里、飲水管網5046公里、電網5963公里、附屬設施669萬平米；公共服務設施78萬平方米；土地整治75萬畝；遷出區(qū)生態(tài)修復499萬畝。
（二）建設標準。按照“保障基本”的原則，中央和自治區(qū)補助的建檔立卡貧困戶人均住房建設面積不超過25平方米（宅基地嚴格按照當?shù)貥藴蕡?zhí)行）。對于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農牧戶，各旗縣可根據(jù)當?shù)鼐用裆a生活習慣，結合地方財力和農牧戶自籌能力，自行確定面積控制標準。要堅決防止盲目擴大住房面積、宅基地面積，易地扶貧建設住房要嚴格執(zhí)行所在地抗震設防標準。
（三）建設方式。移民建房由旗縣人民政府或者蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施。規(guī)劃多層以上住房的，要市場運作，統(tǒng)一施建，嚴格招投標程序，嚴把住房標準關、安全監(jiān)督關和工程質量關，吸收移民戶代表全程參與工程監(jiān)理和驗收，確保群眾滿意。規(guī)劃低層住房的，在統(tǒng)一建設基礎設施和公共服務設施基礎上，可根據(jù)實際情況，由移民戶自主建房，以降低搬遷成本。
（四）補助標準。易地扶貧搬遷實行貨幣直補和統(tǒng)建相結合的政策。建檔立卡貧困戶搬遷安置，每人建房補助2萬元。集中安置的貧困戶基礎設施和公共服務設施由旗縣政府統(tǒng)籌解決。移民建房不足資金主要由農牧戶自籌解決，可共享安置區(qū)基礎設施和公共服務設施。
（五）實施進度。建設期為2016年—2019年，規(guī)劃搬遷建檔立卡貧困人口6.9萬戶，20萬人；需要同步搬遷3.5萬戶、10萬人。其中：2016年搬遷建檔立卡貧困人口1.99萬戶、5.6151萬人，需要同步搬遷0.99萬戶、3萬人；2017年搬遷建檔立卡貧困人口1.93萬戶，5.5076萬人，需要同步搬遷1.02萬戶、3萬人；2018年搬遷建檔立卡貧困人口1.57萬戶、4.4834萬人，需要同步搬遷0.72萬戶、2萬人；2019年搬遷建檔立卡貧困人口1.4萬戶、4.394萬人，需要同步搬遷0.86萬戶、2萬人。在具體實施過程中，根據(jù)資金籌措等實際情況，對年度實施計劃可作相應調整。
七、資金來源
“十三五”時期內蒙古易地扶貧搬遷總投資約120億元。其中，中央預算內投資和農牧民自籌20億元；中央授權地方發(fā)行地方債20億元；中央發(fā)行專項債券10億元；國家政策性貸款70億元。
（一）中央預算內投資及農戶自籌20億元。國家將逐年提高補貼標準，2016年補助標準按照中央預算內投資人均8000元，農戶自籌人均2000元。
（二）通過調整地方政府債務結構，由自治區(qū)政府向自治區(qū)級投融資主體注入項目資本金20億元。財政部已經下達地方債務規(guī)模，自治區(qū)財政廳負責落實地方政府債務注入自治區(qū)級融資主體作為項目資本金。
（三）通過國家開發(fā)銀行內蒙古分行、農業(yè)發(fā)展銀行內蒙古分行發(fā)行專項建設債券設立的專項建設基金，為自治區(qū)級投融資主體注入項目資本金10億元。由農業(yè)發(fā)展銀行內蒙古分行承貸專項建設基金6億元、國家開發(fā)銀行內蒙古分行承貸專項建設基金4億元。自治區(qū)發(fā)改委、扶貧辦和財政廳等有關部門負責專項建設債券銜接工作，根據(jù)中央項目資本金下達額度，一次性注入自治區(qū)易地扶貧搬遷融資平臺賬戶。
（四）由國家開發(fā)銀行內蒙古分行、農業(yè)發(fā)展銀行內蒙古分行為自治區(qū)級投融資主體提供易地扶貧搬遷長期貸款70億元。農業(yè)發(fā)展銀行內蒙古分行承貸42億元、國家開發(fā)銀行內蒙古分行承貸28億元。貸款事宜由自治區(qū)易地扶貧搬遷融資平臺協(xié)調辦理，年度貸款額度根據(jù)自治區(qū)扶貧辦和發(fā)改委制定的年度計劃執(zhí)行。
八、資金運作
按照市場化運作原則，自治區(qū)政府已經指定具有獨立企業(yè)法人資格的區(qū)屬國有全資公益性企業(yè)——內蒙古扶貧開發(fā)投資管理有限責任公司，作為自治區(qū)易地扶貧搬遷投融資主體，具體承接通過中央專項建設基金、地方政府債務注入的易地扶貧搬遷項目資本金，以及相關金融機構提供的長期低息貸款。公司在自治區(qū)易地扶貧搬遷協(xié)調小組領導下，由自治區(qū)扶貧辦、發(fā)改委和財政廳共同監(jiān)督管理。公司承接的由國家開發(fā)銀行內蒙古分行、農業(yè)發(fā)展銀行內蒙古分行發(fā)行的政策性債券、長期貸款，中央財政給予90%的貼息。貸款期限，由相關金融機構與公司根據(jù)還貸能力、工程建設進度等確定，一般不超過20年。貸款利率按照微利或保本的原則確定。貸款嚴格用于易地扶貧搬遷住房和安置區(qū)配套設施建設。內蒙古扶貧開發(fā)投資管理有限責任公司根據(jù)自治區(qū)政府確定的還貸來源協(xié)調各級政府還貸。旗縣是項目實施主體，由旗縣人民政府直接承接自治區(qū)投融資主體資金，要按照市場化原則簽訂相關協(xié)議。也可成立相應公司承接自治區(qū)投融資主體資金。
九、政策保障
（一）財政和投資政策。中央和自治區(qū)財政將加大對易地扶貧搬遷重點旗縣的轉移支付力度。盟市、旗縣政府可在財政可承受能力范圍內安排預算資金，特別是要用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，土地出讓形成的純收益優(yōu)先用于向投融資主體及項目實施主體購買易地扶貧搬遷服務。鼓勵旗縣財政加大中央及自治區(qū)、盟市財政涉農涉牧資金整合力度，統(tǒng)籌用于安置區(qū)配套基礎設施建設。
（二）金融政策。中國人民銀行呼和浩特中心支行會同有關部門制定信貸資金籌措方案，指導信貸資金及時銜接落實，加強督促檢查。鼓勵和引導金融機構通過扶貧小額信貸等支持安置區(qū)后續(xù)產業(yè)發(fā)展，為符合條件的搬遷對象提供貼息貸款支持。
（三）土地政策。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需要。在分解下達城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標時，向易地扶貧搬遷任務重的旗縣傾斜。在滿足城鎮(zhèn)化需要的基礎上，允許57個國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點旗縣將部分城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標在自治區(qū)范圍內使用。鼓勵通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤優(yōu)先解決安置所需建設用地，對不具備開展增減掛鉤條件的，優(yōu)先安排安置所需新增建設用地計劃指標，確保易地扶貧搬遷規(guī)劃與移民用地規(guī)劃同步實施，年度搬遷任務與移民用地指標同步下達。
（四）產業(yè)政策。各級在安排土地整治工程和項目、生態(tài)恢復治理、水利灌溉、分配下達高標準基本農田建設計劃和補助資金時，要向遷出區(qū)傾斜。結合農牧業(yè)開發(fā)、退耕還林還草和扶貧政策，通過土地流轉、專業(yè)合作社等方式，扶持搬遷戶穩(wěn)定發(fā)展。移民新區(qū)、新村后續(xù)產業(yè)發(fā)展，由旗縣人民政府統(tǒng)籌安排，可以優(yōu)先安排“三到村三到戶”、金融扶貧、鄉(xiāng)村旅游、小額貸款、教育扶貧、互助資金等扶貧開發(fā)項目。中央和自治區(qū)住房、基礎設施、公共事業(yè)設施建設補助結余部分可用于搬遷貧困戶產業(yè)發(fā)展。自治區(qū)將統(tǒng)籌安排搬遷投資10%的專項加大扶持搬遷貧困戶產業(yè)發(fā)展。
（五）管理政策。設立旗縣移民搬遷專用賬戶，自治區(qū)下達到旗縣的建房資金、統(tǒng)籌資金、貸款和群眾自籌、搬遷貧困戶產業(yè)發(fā)展專項等建設資金全部集中到專用賬戶，利于使用，便于監(jiān)管，防止擠占挪用，由旗縣發(fā)改、財政、扶貧部門共同管理，共同簽字核報。
（六）企業(yè)參與政策。企業(yè)出資對易地搬遷舊嘎查村宅基地進行復墾的，優(yōu)先列入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。通過土地復墾置換出的土地指標，在滿足移民搬遷新區(qū)（村）安置及發(fā)展用地后，節(jié)約指標可優(yōu)先用于企業(yè)產業(yè)扶貧開發(fā)項目建設用地及企業(yè)其他投資項目建設用地。
十、職責分工
按照“中央統(tǒng)籌，省負總責，縣抓落實”的管理體制，整合資源、各負其責、齊抓共管、合力攻堅，共同做好易地扶貧搬遷各項工作。
自治區(qū)政府對全區(qū)易地扶貧搬遷工作負總責，成立內蒙古自治區(qū)易地扶貧搬遷協(xié)調小組，加強工作統(tǒng)籌領導，組織制定重大政策，協(xié)調解決重大事項。組織開展自治區(qū)規(guī)劃編制、配套政策制定、年度建設計劃和資金籌措方案制定、年度資金計劃下達、檢查指導、績效考核等工作，協(xié)調解決搬遷安置過程中的各類問題。做好建設用地安排、用水指標調整、安置區(qū)規(guī)劃布局等相關工作。
（一）自治區(qū)部門職責。自治區(qū)政府對全區(qū)易地扶貧搬遷工作負總責，成立由發(fā)改、扶貧、財政、國土、人民銀行等部門為成員單位的協(xié)調小組，明確部門職責，加強易地扶貧搬遷工作的統(tǒng)籌領導。
1.自治區(qū)扶貧辦、發(fā)展改革委會同財政廳、國土廳、人民銀行、農業(yè)發(fā)展銀行內蒙古分行、國家開發(fā)銀行內蒙古分行等部門負責審定盟市旗縣實施方案，組織編制全區(qū)易地扶貧搬遷規(guī)劃、制定年度實施方案和資金籌措方案，下達年度搬遷計劃，強化檢查指導和績效考核，協(xié)調解決搬遷過程中的重點問題（列在第一的部門為牽頭單位，下同）。
2.自治區(qū)扶貧辦、發(fā)展改革委會同相關盟市研究提出有搬遷需求的建檔立卡貧困人口規(guī)模及其分布，審定盟市旗縣實施方案，對搬遷后實現(xiàn)脫貧的貧困人口進行銷號。
3.自治區(qū)發(fā)展改革委會同農業(yè)發(fā)展銀行內蒙古分行、國家開發(fā)銀行內蒙古分行負責落實全區(qū)易地扶貧搬遷專項建設基金，并制定相關管理辦法。
4.自治區(qū)財政廳會同農業(yè)發(fā)展銀行內蒙古分行、國家開發(fā)銀行內蒙古分行負責落實地方政府債務注入自治區(qū)級融資主體資本金，并根據(jù)中央有關政策研究出臺為易地扶貧搬遷長期貸款貼息等其他政策。
5.自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳會同農業(yè)發(fā)展銀行內蒙古分行、國家開發(fā)銀行內蒙古分行等有關部門做好專項建設債券和地方政府債務的銜接工作，根據(jù)中央項目資本金下達額度，一次性注入自治區(qū)級融資主體切塊下達。
6.自治區(qū)國土廳負責研究出臺支持易地扶貧搬遷的土地政策。
7.中國人民銀行呼和浩特中心支行負責研究出臺支持易地扶貧搬遷的信貸資金籌措方案，并協(xié)調農業(yè)發(fā)展銀行內蒙古分行、國家開發(fā)銀行內蒙古分行等金融機構做好服務。
8.農業(yè)發(fā)展銀行內蒙古分行、國家開發(fā)銀行內蒙古分行等金融機構負責編制本系統(tǒng)的融資方案，制訂出臺信貸資金管理具體辦法，落實全區(qū)易地扶貧搬遷所需信貸資金，并及時向人民銀行報備。
9.內蒙古扶貧投資管理有限公司為自治區(qū)易地扶貧搬遷的投融資主體，負責協(xié)助發(fā)改委、扶貧辦、財政廳與農業(yè)發(fā)展銀行內蒙古分行和國家開發(fā)銀行內蒙古分行對接融資事宜，管理信貸資金并制定分批還款計劃。按照自治區(qū)發(fā)改委、扶貧辦、財政廳、國土廳制定的年度投資計劃，制訂“十三五”期間易地扶貧搬遷的具體融資實施方案、2016年實施計劃和“十三五”規(guī)劃，制訂資本金管理辦法，并負責監(jiān)督管理信貸資金的使用情況。
（二）盟市政府職責。各盟市成立相應的領導小組和辦事機構，制定上下聯(lián)動機制，編制盟市易地扶貧搬遷規(guī)劃、年度計劃等工作，指導旗縣政府做好實施方案的編制，并做好搬遷對象、任務的核實和確認，督促相關實施主體做好與自治區(qū)融資主體的項目銜接工作，督促旗縣政府做好易地扶貧搬遷工程的實施工作，并對項目工程進展進行全方位的督查和績效考核。
（三）旗縣（市區(qū)）政府職責。旗縣（市區(qū)）政府是易地扶貧搬遷工程的實施主體，負責易地扶貧搬遷的具體實施，做好搬遷對象的核實、確認和公示，開展搬遷對象的宣傳動員、確定搬遷規(guī)模、安置區(qū)選址、落實安置用地、編制規(guī)劃、實施方案和年度計劃、組織工程實施等工作。負責項目管理和資金監(jiān)管，做好土地和住房分配、遷出區(qū)生態(tài)修復和土地復墾、戶籍遷移、子女入學、社會保障、社會管理等相關工作。
十一、監(jiān)督考核
采取主管部門考核、加強貸款管理、委托第三方評估等多種方式，對易地扶貧搬遷工程實施情況進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)對重點盟市、旗縣考核全覆蓋。
（一）主管部門考核。自治區(qū)扶貧辦、發(fā)展改革委會同財政廳、國土資源廳、人民銀行呼和浩特中心支行等有關部門建立健全監(jiān)督考核機制，采取重點地區(qū)抽查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測評估等方式，對搬遷對象選擇、規(guī)劃和年度計劃實施、信貸資金及項目資本金運作、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策運作、搬遷對象脫貧銷號等情況進行檢查，并將檢查和監(jiān)測結果作為考核評估的依據(jù)。
（二）加強貸款管理。相關金額機構制定易地扶貧搬遷貸款管理辦法，加強風險識別和風險防范，嚴格貸款用途管理，對貸款支持對象是否精準、貸款資金是否?？顚Ｓ玫冗M行監(jiān)督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。
（三）委托第三方評估。委托民主黨派、社會組織以及咨詢公司、科研院所等第三方評估機構，通過檢測數(shù)據(jù)分析、實地調研等方式，對易地扶貧搬遷工程實施進展、資金使用、搬遷對象脫貧發(fā)展等情況開展第三方獨立評價。
