根據(jù)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，為了全面掌握海門市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民持續(xù)增收，助推高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，根據(jù)省農(nóng)村土地“三權(quán)分置”創(chuàng)新示范縣創(chuàng)建要求，現(xiàn)就我市農(nóng)村土地“三權(quán)分置”創(chuàng)新示范縣創(chuàng)建工作提出如下實(shí)施意見：
第一章總則
第一條我市申報(bào)省級(jí)“三權(quán)分置”創(chuàng)新示范縣（以下簡(jiǎn)稱“三權(quán)分置”創(chuàng)建工作）建設(shè)主要內(nèi)容為土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)。
第二條開展“三權(quán)分置”創(chuàng)建工作遵循以下原則：
（一）先行先試原則。結(jié)合海門實(shí)際，選擇個(gè)別區(qū)鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立樣板，逐步推開。
（二）信息共享原則。借助農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，整合資源，市鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享。
（三）權(quán)益保障原則。保障土地流轉(zhuǎn)多方的基本權(quán)益，提高村級(jí)土地流轉(zhuǎn)的積極性，保障經(jīng)營(yíng)主體抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（四）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則。通過財(cái)政引導(dǎo)，多方共籌，降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共同防御的義務(wù)。
第二章農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)
第三條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫是指在最新的國(guó)土地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有已經(jīng)發(fā)生規(guī)模流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行定位登記，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，掌握全市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，基本情況以及了解全市新增流轉(zhuǎn)的空間。
第四條已發(fā)生、具有規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同的土地流轉(zhuǎn)行為全部納入全市土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)范圍。
第五條土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程
1、研發(fā)土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫操作平臺(tái)?？蛇x擇一個(gè)鎮(zhèn)或一個(gè)村配合平臺(tái)開發(fā)和試點(diǎn)。
2、市農(nóng)辦指導(dǎo)鎮(zhèn)村對(duì)歷年來發(fā)生流轉(zhuǎn)的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，梳理，掌握基本流轉(zhuǎn)情況。
3、聘請(qǐng)第三方對(duì)村級(jí)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行逐個(gè)細(xì)化和定位，形成單個(gè)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的基本信息數(shù)據(jù)。
4、將項(xiàng)目數(shù)據(jù)通過系統(tǒng)平臺(tái)，全部錄入系統(tǒng)，初步形成全市土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫。
5、新增流轉(zhuǎn)或到期后重新流轉(zhuǎn)的，在通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易招投標(biāo)時(shí)，形成單個(gè)項(xiàng)目的基本信息數(shù)據(jù)，便于后期動(dòng)態(tài)更新。
第六條單個(gè)項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)包括項(xiàng)目坐落，流出方農(nóng)戶數(shù)，流轉(zhuǎn)的邊緣點(diǎn)定位（GPS），流轉(zhuǎn)期限，流入方情況，流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)價(jià)格和種養(yǎng)植品種等。
第三章土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制
第七條土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在市鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)流轉(zhuǎn)交易，通過設(shè)定一定的條件和門檻，對(duì)流入方（經(jīng)營(yíng)主體）進(jìn)行監(jiān)管和審核，從而提升流入方的經(jīng)營(yíng)能力，降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
第八條土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制分為事前資格準(zhǔn)入，事中監(jiān)督管理和事后限制準(zhǔn)入等方面。
第九條事前資格準(zhǔn)入是指通過前期審核（審核前置），對(duì)流入方的經(jīng)營(yíng)能力、履約情況、資信情況和已經(jīng)營(yíng)土地情況等進(jìn)行審核，出現(xiàn)以下情形之一的，原則上暫認(rèn)定為沒有資格參與土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)交易：
（一）流入方為自然人的，
1、流入方不能提供有效的個(gè)人資信情況證明的；
2、流入方在本市已經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)面積超過500畝的；
3、流入方經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不符合本市農(nóng)業(yè)規(guī)劃的；
4、流入方在本市土地流轉(zhuǎn)有不誠信記錄的。
（二）流入方為非自然人的，
1、流入方連續(xù)三年出現(xiàn)虧損的；
2、流入方在本市已經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)面積超過1000畝；
3、流入方經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不符合本市農(nóng)業(yè)規(guī)劃的；
4、流入方在本市土地流轉(zhuǎn)有不誠信記錄的。
第十條事中監(jiān)督管理是通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)平臺(tái)交易鑒證，合同規(guī)范、用途監(jiān)管等形式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)。
第十一條事中監(jiān)督管理中如出現(xiàn)以下情形之一的，村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)主動(dòng)作為，預(yù)警并進(jìn)行干預(yù)：
1、簽訂合同后未及時(shí)支付流轉(zhuǎn)租金的；
2、未能及時(shí)繳納土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)費(fèi)的；
3、改變土地用途的；
4、未經(jīng)農(nóng)戶和村同意，私下再流轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)包）的；
5、自然人累計(jì)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)面積已超過800畝，非自然人累計(jì)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)面積已超過2000畝；
6、經(jīng)核實(shí)，經(jīng)營(yíng)主體為同一主體，不符合第九條之規(guī)定的。
第十二條事后限制準(zhǔn)入是在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)違反流轉(zhuǎn)合同條款，終止合同，退出流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。
第十三條建立土地違約不誠信單位和個(gè)人制度。
土地流轉(zhuǎn)過程如出現(xiàn)違約的，視情況，可由市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)認(rèn)定為不誠信個(gè)人或單位。
第十四條對(duì)于支持海門農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)營(yíng)主體，可適當(dāng)放寬條件，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
第四章土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)
第十五條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)是指通過土地流轉(zhuǎn)主體按照規(guī)定繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)用，財(cái)政給予一定比例的補(bǔ)助，形成全市土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)基金，維護(hù)農(nóng)民利益和社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)制。
第十六條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)工作，參照我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)辦共保模式，堅(jiān)持以市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)，以政策扶持為補(bǔ)充，建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)土地流轉(zhuǎn)雙方的積極性。
第十七條土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)的投保人和被保險(xiǎn)人為土地流出方，保險(xiǎn)人（承保公司）為中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司海門支公司。
第十八條在市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)新增交易的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目必須參加土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)。
第十九條不屬于第十八條范圍的，由鎮(zhèn)村根據(jù)實(shí)際，鼓勵(lì)投保。
第二十條土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)以市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易的項(xiàng)目為依據(jù)，由村級(jí)負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收繳，承保公司主動(dòng)與村級(jí)對(duì)接，核定后及時(shí)出具保單。
第二十一條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)標(biāo)的以經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際繳納的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)為準(zhǔn)，保險(xiǎn)費(fèi)率按照實(shí)際繳納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的3%，其中土地流出方承擔(dān)1.5%，市財(cái)政補(bǔ)貼1.5%。賠付標(biāo)準(zhǔn)為合同約定應(yīng)繳納的年度全額土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的100%，其中保險(xiǎn)公司賠付50%，村級(jí)承擔(dān)50%。
第二十二條如發(fā)生違約賠付后，承保公司與所在村共同負(fù)責(zé)對(duì)流入方原先經(jīng)營(yíng)的地表物、自有資產(chǎn)和其他收益等進(jìn)行處置，所產(chǎn)生的收益由承保公司和所在村按照各50%的比例分配。
第二十三條從《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》約定的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)支付時(shí)間之日起60日內(nèi)為賠款等待期。賠款等待期，村級(jí)應(yīng)主動(dòng)與流入方溝通協(xié)商，力爭(zhēng)足額支付土地流轉(zhuǎn)租金。
第二十四條在保險(xiǎn)期內(nèi)，流入方未按《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》的約定時(shí)間、約定金額，向土地流出方交付土地租金。土地流出方在賠款等待期內(nèi)仍追索無果，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，可以按保險(xiǎn)條款申請(qǐng)保險(xiǎn)賠付。
第二十五條保險(xiǎn)賠付由土地流出方向承保公司申請(qǐng)?zhí)岢?，由承保公司承?dān)賠償責(zé)任，并獲得向土地流入方追究違約責(zé)任的權(quán)利以及地表物的處置權(quán)。
第二十六條通過市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，可按照項(xiàng)目流轉(zhuǎn)交易總額（畝流轉(zhuǎn)費(fèi)*面積*年限）的2%作為土地流轉(zhuǎn)保證金預(yù)交至鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。
第二十七條土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)采取利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。根據(jù)年度收繳總保費(fèi)，扣除承保公司稅收、人員車輛等費(fèi)用（暫按年收繳總保費(fèi)的20%計(jì)算），減去違約理賠款，加上其他收益，計(jì)算出年度收益。年度收益按照各50%比例分配給承保公司和市級(jí)。設(shè)立財(cái)政專戶管理分配給市級(jí)留存部分，專款專用，逐年累計(jì)。
第二十八條試點(diǎn)期內(nèi)（暫定三年），如當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)賠付達(dá)到保費(fèi)總額的150%時(shí)，承保公司終止賠付。及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)于超過保險(xiǎn)賠付150%的賠付部分參照承保公司賠付標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先使用歷年來利潤(rùn)分配市級(jí)留存部分，如仍有不足的，由市和區(qū)鎮(zhèn)各50%的比例進(jìn)行賠付。
第五章其他
第二十九條為了確保三權(quán)分置創(chuàng)建工作順利，有關(guān)職能部門應(yīng)各司其職，共同配合。市農(nóng)辦負(fù)責(zé)牽頭做好相關(guān)試點(diǎn)的指導(dǎo)、政策調(diào)研和完善工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)的籌集和管理；市國(guó)土局負(fù)責(zé)無償提供最新的國(guó)土地理信息數(shù)據(jù)；保險(xiǎn)公司應(yīng)配合制定相關(guān)土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)條款，充分利用承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，完善網(wǎng)絡(luò)，專人負(fù)責(zé)，主動(dòng)服務(wù)；人民法院加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司配合，及時(shí)主動(dòng)處置應(yīng)執(zhí)行的相關(guān)合同及其他執(zhí)行事項(xiàng)。區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促村級(jí)認(rèn)真做好市級(jí)確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。
第三十條本實(shí)施意見由市委農(nóng)村工作辦公室會(huì)同承保公司負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條本實(shí)施意見從2017年7月1日起試行。
