汝政發(fā)〔2016〕8號(hào)
汝城縣人民政府
關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、縣直各單位，省市駐汝各單位：
為進(jìn)一步完善全縣基本養(yǎng)老體系，大力推進(jìn)老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，普遍提高老年人生活質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))、《湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政發(fā)〔2014〕22號(hào))和《郴州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(郴政發(fā)〔2015〕4號(hào))等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體目標(biāo)
通過(guò)5年時(shí)間努力，到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富、養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
(一)養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。到2020年，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，弱勢(shì)人群養(yǎng)老服務(wù)得到保障，形成多元化養(yǎng)老服務(wù)供給體系，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化程度顯著提高，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)。符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)(行政村)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。全縣新增養(yǎng)老床位1139張(其中護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%，新增護(hù)理床位總數(shù)727張)，養(yǎng)老床位數(shù)總數(shù)達(dá)到2423張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位數(shù)超過(guò)省定標(biāo)準(zhǔn)每千名老人35張以上。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度逐步健全，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到70%以上。
(二)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。到2020年，形成一批符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的新興服務(wù)模式，建立一批專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接或間接為養(yǎng)老服務(wù)組織、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活和護(hù)理等服務(wù)提供1000個(gè)以上就業(yè)崗位，培育和支持一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)。
(三)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。到2020年，全縣100%的城鎮(zhèn)社區(qū)、90%以上的農(nóng)村社區(qū)(行政村)建立老年協(xié)會(huì)，90%以上的企業(yè)退休老人納入社區(qū)管理服務(wù)。城鄉(xiāng)新建、改建、擴(kuò)建公共設(shè)施和養(yǎng)老場(chǎng)所，100%符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造穩(wěn)步實(shí)施，老年友好型城市和老年宜居社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入。
二、主要任務(wù)
(一)完善公共養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。自2016年起，在制定(修訂)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，凡新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)的，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地出讓合同，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，必須在2020年年底前按每千戶室內(nèi)為老服務(wù)場(chǎng)所不低于150平方米建筑面積，室外老年人活動(dòng)場(chǎng)所不低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。要嚴(yán)格按照無(wú)障礙設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)公共區(qū)域進(jìn)行分區(qū)劃片改造，方便老年人出行。(責(zé)任單位：縣國(guó)土資源局、縣住建局、縣房產(chǎn)局、縣民政局、縣老齡辦)
(二)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。支持居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)開(kāi)展上門提供助餐、助潔、助急、助醫(yī)等服務(wù)，支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，在現(xiàn)有的居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供有償?shù)木o急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、精神慰藉、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目，為高齡老人、低收入失能老人免費(fèi)配置電子呼叫設(shè)備。到2020年，全縣共建成城市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)1個(gè)以上，建成城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)中心1個(gè)以上，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)10個(gè)以上，覆蓋70%以上老年人。要充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與養(yǎng)老服務(wù)中心及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能，對(duì)外開(kāi)放，做到資源共享。(責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局、縣老齡辦、縣城管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(三)加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力推進(jìn)運(yùn)營(yíng)體制改革，支持公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等多種運(yùn)營(yíng)形式。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌建設(shè)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻。支持、鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無(wú)”(無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力，下同)老人及低收入、經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)?，F(xiàn)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，要完善設(shè)施、增強(qiáng)功能、轉(zhuǎn)型提升為護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為公辦民營(yíng)，以承包、委托運(yùn)營(yíng)、合資合作等方式，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，轉(zhuǎn)給社會(huì)組織和企業(yè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、培訓(xùn)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：縣委編辦、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(四)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村“三無(wú)”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)提高，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能。有效整合農(nóng)村閑置資源和各項(xiàng)涉農(nóng)資源資金，加快建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年福利服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院和養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在充分滿足本地區(qū)農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善條件并向社會(huì)開(kāi)放，讓更多的老年人共享優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老資源。到2020年，實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)擁有一所150張以上床位的中心敬老院。農(nóng)村幸福院項(xiàng)目覆蓋全縣50%的行政村。政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。建立城市與農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期穩(wěn)定對(duì)口支援和合作機(jī)制，采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。(責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(五)加強(qiáng)老年協(xié)會(huì)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)老年人口規(guī)模、分布，按照便于管理、服務(wù)老年人的原則建設(shè)老年協(xié)會(huì)，采取資源整合的方式不斷提高老年人的社會(huì)參與率，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)在城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)工作中的重要作用。鼓勵(lì)支持老年協(xié)會(huì)開(kāi)展文化娛樂(lè)、鄰里互助、互相幫扶等老年人活動(dòng)，提供家政、照料、護(hù)理、精神慰藉、贍養(yǎng)糾紛調(diào)解等為老服務(wù)項(xiàng)目，幫助城鄉(xiāng)老年人解決居家養(yǎng)老遇到的實(shí)際困難。到2020年，全縣新建立城鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)10個(gè)以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)150個(gè)以上，并逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)老年協(xié)會(huì)示范點(diǎn)建設(shè)，建成示范點(diǎn)30個(gè)以上。(責(zé)任單位：縣老齡辦、縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(六)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。要推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。衛(wèi)生行政管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的，要納入醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件允許的情況下，可設(shè)置診療室，配備具有專業(yè)資質(zhì)的醫(yī)生和護(hù)士，或與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院合作，由醫(yī)院派出專業(yè)醫(yī)務(wù)人員坐診。未設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可采取協(xié)作、合作等方式與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作設(shè)立小型門診，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可派駐醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供必要服務(wù)。不具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可聘請(qǐng)具有專業(yè)資質(zhì)的醫(yī)務(wù)人員定期對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)的老年人進(jìn)行基本身體篩查。醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)老年人就醫(yī)要提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人康復(fù)護(hù)理、輔具器具配置要按相關(guān)政策規(guī)定納入醫(yī)保。完善醫(yī)保報(bào)銷制度，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，搭建居家老人與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)溝通平臺(tái)，與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系。(責(zé)任單位：縣民政局、縣衛(wèi)生計(jì)生局、縣人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(七)繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。積極引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品；開(kāi)展老年人文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等服務(wù)；開(kāi)發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量；加強(qiáng)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化養(yǎng)老行業(yè)服務(wù)監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。(責(zé)任單位：縣民政局、縣經(jīng)濟(jì)和科技商務(wù)局、縣文體廣新局、縣房產(chǎn)局、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
三、政策保障
(一)制定資金多元投入政策?？h財(cái)政要加大財(cái)政投入，每年應(yīng)安排一定數(shù)量的專項(xiàng)預(yù)算資金，用于引導(dǎo)、支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨著財(cái)政收入的增加按比例遞增。對(duì)重點(diǎn)為“三無(wú)”老人、優(yōu)撫對(duì)象、五保老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)的公辦福利院、光榮院、敬老院及城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，各級(jí)政府財(cái)政要將其所需的工作人員人頭經(jīng)費(fèi)、日常工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以足額保障，并每年隨著財(cái)政收入的增加按比例遞增。同時(shí)要整合社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)專項(xiàng)資金，改進(jìn)資金分配方式，充分發(fā)揮資金使用效益。要將縣級(jí)福利彩票公益金的50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。要探索建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施投融資平臺(tái)，通過(guò)貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等間接投入辦法，使更多信貸資金、保險(xiǎn)資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。(責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣民政局、縣金融辦)
(二)科學(xué)保障土地供應(yīng)。把各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，合理安排用地需求，優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并在安排使用年度用地計(jì)劃時(shí)予以重點(diǎn)傾斜、優(yōu)先安排。養(yǎng)老用地項(xiàng)目涉及使用農(nóng)用地等新增用地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)時(shí)，符合報(bào)批條件的可優(yōu)先報(bào)批。鼓勵(lì)盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同用地政策，國(guó)土資源部門應(yīng)優(yōu)先安排，可以依法采取行政劃撥方式供地。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先給予保障供應(yīng)。村非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用集體所有土地。由公共財(cái)政投入且閑置的房產(chǎn)等公共設(shè)施，經(jīng)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)可按政策規(guī)定改造為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)力量將閑置廠房、民用服務(wù)設(shè)施按政策規(guī)定改(擴(kuò))建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。因城市規(guī)劃確實(shí)需要改變用途的，由縣人民政府依法收回土地使用權(quán)。(責(zé)任單位：縣國(guó)土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(三)健全醫(yī)療服務(wù)和保障體系。建立就近、便捷、覆蓋城鄉(xiāng)老年人的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系。發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，完善社區(qū)家庭醫(yī)生服務(wù)制度，為轄區(qū)老年人建立健康檔案。經(jīng)審批成立的護(hù)理院及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，凡符合條件的，社保機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政管理部門要及時(shí)給予醫(yī)保(新農(nóng)合)定點(diǎn)。(責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)局、縣人社局)
(四)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。縣政府將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)項(xiàng)目列入政府“民生100”工程。設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｍ晟凭蛹茵B(yǎng)老政府購(gòu)買服務(wù)制度，為本轄區(qū)內(nèi)戶籍且居住在本轄區(qū)內(nèi)的三類老人提供政府購(gòu)買服務(wù)：一是年滿70周歲的散居“三無(wú)”老人、年滿60周歲且日常生活需要半護(hù)理或全護(hù)理的散居“三無(wú)”老人，每人每月可享受300元的政府購(gòu)買服務(wù)；二是年滿60周歲日常生活需要半護(hù)理或全護(hù)理且子女不在縣城區(qū)居住的低保老人，每人每月可享受200元的政府補(bǔ)貼服務(wù)；三是年滿80周歲，本人月收入低于上年度本縣職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的“空巢”老人，每人每月可享受100元的政府補(bǔ)貼服務(wù)?？h政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政承擔(dān)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)根據(jù)工作開(kāi)展情況予以保障。(責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣民政局、縣老齡辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(五)完善養(yǎng)老補(bǔ)貼支持政策。縣政府制定扶持社會(huì)力量從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的補(bǔ)貼政策。充分利用中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等方面的扶持資金以及醫(yī)療衛(wèi)生資金、就業(yè)資金、社會(huì)保障基金等，發(fā)揮資金投入合力，選擇通過(guò)補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加速進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)新建的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)考評(píng)驗(yàn)收合格的，縣財(cái)政按每張床位3000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予資助；通過(guò)改擴(kuò)建規(guī)摸達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，減半資助；補(bǔ)助總額限額為70萬(wàn)元。同時(shí)，每收住一名本縣戶籍60歲以上老人，給予每月50元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。完善基本養(yǎng)老補(bǔ)貼政策，逐步建立健全經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老年人服務(wù)補(bǔ)貼制度、護(hù)理補(bǔ)貼制度以及高齡老人津貼制度。根據(jù)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照“?；?、可持續(xù)”的原則制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，并逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣民政局、縣老齡辦)
(六)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。按照“政府支持、多方參與、全縣統(tǒng)一、老年人受益”的原則建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，有效化解養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)意外責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)。所有公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)保費(fèi)由政府承擔(dān)，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由政府給予一定補(bǔ)貼，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?。在此基礎(chǔ)上建立老年人人身意外傷害保險(xiǎn)制度，由政府出資為全縣“三無(wú)”老人、五保老人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、低保老人、失獨(dú)老人等“五類”特困老人購(gòu)買老年人人身意外傷害保險(xiǎn)，并鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)老年人自愿參加人身意外傷害保險(xiǎn)，提高老年人的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。(責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣民政局、縣老齡辦)
(七)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)改增后免征增值稅；對(duì)符合《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2009〕122號(hào))規(guī)定的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；免征非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)以及有關(guān)基金(包括新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等)；對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收上述費(fèi)用和基金。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)涉及的暫不能免征的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，由政府財(cái)政購(gòu)買。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供氣、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)為非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠。其中用水、用氣(燃料)等與居民用戶實(shí)行同質(zhì)同價(jià)，用電按當(dāng)?shù)鼐用裆铑愑秒妰r(jià)格執(zhí)行，免收有線電視開(kāi)戶費(fèi)、城區(qū)普通寬帶一次性連接費(fèi)；優(yōu)惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠(yuǎn)等成本較高的寬帶一次性連接費(fèi)，通信費(fèi)、收視費(fèi)按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，以及符合相關(guān)文件規(guī)定的企業(yè)通過(guò)對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體或縣人民政府用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，按照現(xiàn)行稅收法律行政法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定準(zhǔn)予在所得稅前扣除，境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣財(cái)政局、縣廣播電視臺(tái)、郴電國(guó)際汝城分公司)
(八)提升養(yǎng)老服務(wù)水平。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用符合條件的高校畢業(yè)生、本縣就業(yè)困難人員在公益性崗位就業(yè)，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同、足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的單位部分補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)提高養(yǎng)老護(hù)理員工資福利待遇，探索建立養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)貼制度。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、社會(huì)工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、持證上崗人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校相同的職業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織的從業(yè)人員，由人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)給予補(bǔ)貼，經(jīng)職業(yè)技能鑒定為合格的，按規(guī)定發(fā)給相應(yīng)的證書，實(shí)行持證上崗，確保持證上崗率達(dá)到100%。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的工作交流和溝通，可成立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，定期召開(kāi)交流會(huì)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體行業(yè)應(yīng)對(duì)困難、解決問(wèn)題的能力。(責(zé)任單位：縣教育局、縣民政局、縣人社局)
(九)高度重視精神關(guān)愛(ài)。加強(qiáng)老年文化建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，豐富老年人的精神文化生活。積極扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)建立老年心理服務(wù)組織。大力倡導(dǎo)志愿精神，充分發(fā)揮志愿者和老年人組織作用，鼓勵(lì)醫(yī)生、心理咨詢師等工作者為老年人提供服務(wù)。(責(zé)任單位：縣老齡辦、團(tuán)縣委、縣文明辦)
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)健全工作機(jī)制。建立健全由縣政府牽頭，縣財(cái)政、發(fā)改、民政、人社、住建、規(guī)劃、衛(wèi)計(jì)、國(guó)土資源、稅務(wù)、金融辦、老齡等部門參與的加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在的問(wèn)題，統(tǒng)籌研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作措施?？h直各有關(guān)部門要對(duì)照職責(zé)分工，制定具體措施辦法，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，形成協(xié)調(diào)配合、分工合作、齊抓共管的工作局面。要制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策措施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。
(二)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。民政部門進(jìn)一步建立養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，健全和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估體系辦法，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理服務(wù)制度、提高服務(wù)質(zhì)量水平、保障好老年人權(quán)益。發(fā)改部門要探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制，依法確定適用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的范圍。民政、發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督等部門及老齡工作機(jī)構(gòu)要依據(jù)其管理職能建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。其他各有關(guān)部門依照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理和服務(wù)。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)工作研究和交流，發(fā)揮行業(yè)自律作用。
(三)強(qiáng)化督促檢查。從2016年起，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入政府綜合績(jī)效考核范疇，由民政部門明確量化指標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制，確保目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)量、結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，認(rèn)真制定和組織實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格督查考核?？h發(fā)改局牽頭會(huì)同縣民政局、縣老齡辦加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)向縣政府報(bào)告。
汝城縣人民政府
2016年11月21日
