各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕28號(hào)）精神，結(jié)合陜西省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實(shí)施意見。
一、推動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型良性互動(dòng)
（一）協(xié)調(diào)實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。制定公共投資和重大項(xiàng)目吸納就業(yè)效應(yīng)評(píng)估辦法，建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)的評(píng)估機(jī)制。加大對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)、貧困地區(qū)的信貸投放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，確保就業(yè)穩(wěn)定。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省國(guó)稅局、省地稅局、人民銀行西安分行等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同推進(jìn)。以調(diào)結(jié)構(gòu)、育品牌、強(qiáng)鏈條、促集聚為主要路徑，實(shí)施關(guān)中、陜北、陜南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持大中城市規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)空間。加快交通物流新起點(diǎn)示范創(chuàng)建和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通物流新起點(diǎn)建設(shè)，提升物流業(yè)吸納就業(yè)能力。發(fā)揮“一帶一路”政策優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)勞動(dòng)者到重點(diǎn)地區(qū)、重大工程、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域就業(yè)。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，加大困難地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼調(diào)劑力度。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）
（三）更好發(fā)揮小微企業(yè)推動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)型作用。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元。實(shí)施“小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)認(rèn)定的省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范市（縣）、示范基地分別給予不低于400萬元和50萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金。扶持培育省級(jí)中小微企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心，推行科技創(chuàng)新券，實(shí)施中小微企業(yè)“專精特新”培育行動(dòng)，鼓勵(lì)科技成果向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等負(fù)責(zé)）
（四）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)型。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與成果對(duì)接，落實(shí)對(duì)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)給予20萬元－40萬元無償支持政策。鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，培育壯大服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)生活服務(wù)眾包，支持創(chuàng)新產(chǎn)品開展實(shí)物眾籌，鼓勵(lì)縣（市）建設(shè)城市綜合體，加快金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各類在陜金融機(jī)構(gòu)實(shí)施適合新興業(yè)態(tài)企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、授信審批、信用評(píng)級(jí)、客戶準(zhǔn)入和利率定價(jià)制度，為新興業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展提供差異化融資支持。政府部門要帶頭購(gòu)買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、人民銀行西安分行、省工商局等負(fù)責(zé)）
（五）完善用工和社會(huì)保障等制度促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)型。支持勞動(dòng)者多元化就業(yè)，簽訂勞動(dòng)合同的從業(yè)者，企業(yè)要依法為其參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持相關(guān)政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳納住房公積金。鼓勵(lì)農(nóng)民工按城鎮(zhèn)職工參加失業(yè)保險(xiǎn)，開展城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。拓展城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)功能，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。推進(jìn)全省各級(jí)住房公積金管理中心接入全國(guó)住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）
二、推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
（六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步減少前置審批事項(xiàng)，探索登記注冊(cè)全程電子化，精簡(jiǎn)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)。試行企業(yè)“多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”，實(shí)施個(gè)體工商戶“兩證整合”，推行企業(yè)備案類投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)。組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，組織擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，對(duì)創(chuàng)業(yè)者開展指導(dǎo)和服務(wù)。（省工商局、省人力資源社會(huì)保障廳、省編辦、團(tuán)省委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)（單位）圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)，優(yōu)化配置資源，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，突出提供個(gè)性化、差異化、精細(xì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，到2020年全省建設(shè)100個(gè)左右的省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。根據(jù)當(dāng)期孵化成功創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)量和吸納就業(yè)人數(shù)，給予創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目補(bǔ)貼，對(duì)被認(rèn)定為省級(jí)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，再給予一次性創(chuàng)業(yè)孵化獎(jiǎng)補(bǔ)資金。支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、高校和各類投資人創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，加快培育創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)客空間、星創(chuàng)天地等各類創(chuàng)新孵化器，打造特色創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)可參照創(chuàng)業(yè)孵化基地享受獎(jiǎng)補(bǔ)政策。（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
（八）拓寬融資渠道。完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)合作范圍，探索建立合作機(jī)構(gòu)考核管理辦法，健全代償機(jī)制，推行信貸盡職免責(zé)制度。加快創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用鄉(xiāng)村建設(shè)，免除孵化對(duì)象反擔(dān)保手續(xù)或降低反擔(dān)保要求。促進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展。整合資源，探索設(shè)立陜西省就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保等服務(wù)。（人民銀行西安分行、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
（九）加強(qiáng)財(cái)政稅收政策支持。按照國(guó)家浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)上限確定稅收扣減定額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象納稅負(fù)擔(dān)。自主創(chuàng)業(yè)失敗的就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生，其享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼距補(bǔ)貼期滿不足1年或超過補(bǔ)貼期限的，可再享受1年期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會(huì)氛圍。對(duì)在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者，創(chuàng)業(yè)扶持政策要給予傾斜。（省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)稅局、省地稅局等負(fù)責(zé)）
三、加大重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度
（十）拓展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)供需對(duì)接和精準(zhǔn)幫扶。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、志愿服務(wù)西部計(jì)劃等基層項(xiàng)目，引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)。優(yōu)先從應(yīng)屆高校畢業(yè)生征收義務(wù)士兵，支持退役大學(xué)生士兵讀研深造。在校或者畢業(yè)不滿兩年的大學(xué)生自主創(chuàng)辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)且屬于公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類的，可向縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)直接登記，受理機(jī)關(guān)應(yīng)減免開辦資金，優(yōu)先安排創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)列支，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。合理安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位考錄（招聘）和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目招募時(shí)間，創(chuàng)造條件幫助高校畢業(yè)生離校前確定就業(yè)崗位。各類用人單位均可接收高校畢業(yè)生見習(xí)，按規(guī)定享受就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。國(guó)家級(jí)貧困縣、艱苦邊遠(yuǎn)縣可將就業(yè)見習(xí)對(duì)象范圍擴(kuò)大到畢業(yè)兩年內(nèi)未就業(yè)的中職畢業(yè)生。將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍擴(kuò)展到建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生。大力引進(jìn)人才，建立人才分類標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，分類給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和生活保障待遇，完善落實(shí)各類人才在大中城市落戶政策，強(qiáng)化項(xiàng)目聚才、社團(tuán)薦才、專場(chǎng)招才、中介服務(wù)、以才（團(tuán)隊(duì)）引才等多渠道引才方式，促進(jìn)高校畢業(yè)生等各類人才來陜就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真實(shí)施留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃，簡(jiǎn)化留學(xué)人員學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù)，降低服務(wù)門檻。（省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省教育廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省民政廳、團(tuán)省委等負(fù)責(zé)）
（十一）完善去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工安置政策。對(duì)去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工實(shí)行內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置或組織分流職工轉(zhuǎn)移就業(yè)并簽訂半年以上勞務(wù)協(xié)議的，可按每人3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予原企業(yè)一次性轉(zhuǎn)崗安置補(bǔ)貼；對(duì)距法定退休年齡不超過5年的內(nèi)部退養(yǎng)職工，可按每年為其實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工就業(yè)并繳納半年以上社會(huì)保險(xiǎn)的，可按每人每次2000元的標(biāo)準(zhǔn)享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼；符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工按規(guī)定享受技能提升補(bǔ)貼。去產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動(dòng)合同依法取得的一次性補(bǔ)償收入和破產(chǎn)企業(yè)職工所取得的一次性安置費(fèi)收入，按規(guī)定免征個(gè)人所得稅。穩(wěn)妥做好國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能過程中的職工安置工作。（省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省國(guó)稅局、省地稅局等負(fù)責(zé)）
（十二）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)針對(duì)性，鼓勵(lì)扶持自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將符合條件的退役士兵納入免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合企業(yè)開展定向培訓(xùn)。加大退役士兵安置工作力度，對(duì)符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實(shí)、妥善安置。（省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）完善就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的失業(yè)人員按規(guī)定及時(shí)納入就業(yè)困難人員范圍。完善落實(shí)就業(yè)困難人員享受公益性崗位補(bǔ)貼政策期滿退出辦法，做好退出人員的政策銜接和就業(yè)服務(wù)，公益性崗位政策優(yōu)先覆蓋新產(chǎn)生的就業(yè)困難人員。加強(qiáng)社會(huì)保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)低保漸退幫扶制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象在核算其家庭收入時(shí)可扣減必要的就業(yè)成本。（省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)以貧困勞動(dòng)力為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作
（十四）深入推進(jìn)精準(zhǔn)就業(yè)扶貧。將就業(yè)扶貧作為就業(yè)工作的重中之重，以轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，深入實(shí)施就業(yè)扶貧工程，確保到2020年建檔立卡貧困家庭中有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的成員至少1人穩(wěn)定就業(yè)。以支持社區(qū)工廠發(fā)展、培育建設(shè)就業(yè)扶貧基地、特設(shè)就業(yè)扶貧公益性崗位、開發(fā)就業(yè)扶貧公益專崗、加強(qiáng)蘇陜勞務(wù)協(xié)作對(duì)接和提升職業(yè)培訓(xùn)實(shí)效為重點(diǎn)，精準(zhǔn)扶持貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé)）
（十五）大力扶持轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)，對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)主體開展有組織勞務(wù)輸出的，給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。加大對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜，深入實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范工程，推進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)，持續(xù)開展西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)，探索農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的新路子。創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)新生代農(nóng)民工全覆蓋，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）
五、進(jìn)一步深化教育培訓(xùn)改革
（十六）深入推進(jìn)高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。健全專業(yè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，改進(jìn)專業(yè)設(shè)置審核管理辦法，開展新設(shè)專業(yè)評(píng)估檢查和專業(yè)普查，調(diào)整優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置。分類建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范項(xiàng)目，設(shè)置高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程。推動(dòng)高校建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并與縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)園區(qū)有效對(duì)接，打造?？h共建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程、高技能人才培養(yǎng)工程和三秦工匠計(jì)劃。加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校建設(shè)，提高職業(yè)教育招生比例。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準(zhǔn)契合受教育者需求，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)。推動(dòng)省內(nèi)職業(yè)學(xué)校、技工院校、大型企業(yè)等與國(guó)內(nèi)外知名職業(yè)學(xué)校、企業(yè)等合作共建若干特色院系或?qū)I(yè)，培養(yǎng)實(shí)用型高技能人才，打造陜西技工品牌。新建一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)高技能人才培養(yǎng)基地和技能大師工作室，試點(diǎn)建設(shè)職業(yè)訓(xùn)練院，廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競(jìng)賽、師徒幫教等活動(dòng)，加快企業(yè)新型學(xué)徒制建設(shè)，培育大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。足額提取、合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)企業(yè)職工在職培訓(xùn)。健全技能人才多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，用人單位聘用的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師可比照相應(yīng)層級(jí)工程技術(shù)人員享受同等待遇。（省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等負(fù)責(zé)）
（十八）完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。落實(shí)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)專業(yè)、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定指導(dǎo)目錄定期發(fā)布制度。允許各類合法合規(guī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織政策扶持對(duì)象開展職業(yè)培訓(xùn)并享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。探索職業(yè)培訓(xùn)包模式，支持開展網(wǎng)上職業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育，鼓勵(lì)采用政府與社會(huì)資本合作模式組織新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)職業(yè)培訓(xùn)，豐富職業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)模式。培訓(xùn)新模式經(jīng)市級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門認(rèn)定后納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。依法參加失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)職工可按規(guī)定享受技能提升補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
六、提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量
（十九）加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各市（區(qū)）建立公益性創(chuàng)業(yè)孵化中心，提供規(guī)范化、專業(yè)化、信息化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)力量，每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一定數(shù)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專職工作人員，在行政村設(shè)立勞動(dòng)保障信息員。推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，建立定期培訓(xùn)、持證上崗制度。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
（二十）改進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式。落實(shí)政府購(gòu)買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼相關(guān)政策，改革創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)供給方式。加快就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理信息化進(jìn)程，2020年前建成全省集中的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)核心應(yīng)用系統(tǒng)和全省統(tǒng)一、互聯(lián)互享的就業(yè)信息資源庫(kù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)社會(huì)保障卡在公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端延伸。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
七、著力促進(jìn)公平就業(yè)
（二十一）健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的，可在城鎮(zhèn)常住地進(jìn)行失業(yè)登記。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為其提供均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，逐步使外來勞動(dòng)者與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。將常住農(nóng)村、處于無地?zé)o業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者納入就業(yè)失業(yè)登記范圍，進(jìn)行失業(yè)登記，為其提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)和政策扶持。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
（二十二）規(guī)范和加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視，增強(qiáng)平等就業(yè)的制度保障。完善公務(wù)員考錄和事業(yè)單位招聘政策，認(rèn)真落實(shí)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)招聘信息、過程和結(jié)果公開制度及招聘?jìng)浒钢贫?，營(yíng)造公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。簡(jiǎn)化勞動(dòng)者求職手續(xù)，健全完善入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，降低勞動(dòng)者求職成本。創(chuàng)新規(guī)范監(jiān)管方式，開展人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，及時(shí)糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐行為。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃，培育壯大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)資委、省工商局、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）
八、更好履行政府促進(jìn)就業(yè)職責(zé)
（二十三）強(qiáng)化政府責(zé)任。切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)職責(zé)，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排就業(yè)資金支出，加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
（二十四）防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。制定應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，分級(jí)預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，經(jīng)省人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門批準(zhǔn)可將失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的參保企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮10%至20%；對(duì)2013年以來按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，按規(guī)定享受當(dāng)年穩(wěn)崗補(bǔ)貼；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)性困難且存在歷史欠費(fèi)的企業(yè)，允許補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)，給予免收滯納金并按規(guī)定一次性享受2014年以來穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人民銀行西安分行等負(fù)責(zé)）
（二十五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機(jī)制。開展就業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，建立政府部門之間就業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)交流機(jī)制，比對(duì)分析就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)研判。（省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局等負(fù)責(zé)）
各市（區(qū)）要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，盡快制定具體實(shí)施意見或方案，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，扎實(shí)抓好落實(shí)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與就業(yè)轉(zhuǎn)型良性互動(dòng)，確保新形勢(shì)下就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。
陜西省人民政府
2017年10月13日
