河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案的通知
豫政辦〔2017〕115號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2017年9月30日
河南省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案
為做好我省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”)劃定工作,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2017〕24號(hào))和《農(nóng)業(yè)部國(guó)土資源部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作的通知》(農(nóng)計(jì)發(fā)〔2017〕99號(hào))要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本工作方案。
一、劃定目標(biāo)
2019年年底前,劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)7580萬(wàn)畝,其中水稻900萬(wàn)畝、小麥7380萬(wàn)畝、玉米4600萬(wàn)畝,種植面積有重疊;劃定重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)1000萬(wàn)畝,其中大豆700萬(wàn)畝、油菜300萬(wàn)畝,大豆與小麥重疊700萬(wàn)畝、油菜與水稻重疊200萬(wàn)畝。“兩區(qū)”地塊做到全部建檔立卡、上圖入庫(kù),實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。
二、總體要求
(一)基本原則。
1.充分利用已有工作成果。綜合分析現(xiàn)有永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀以及小麥、玉米、水稻、大豆、油菜種植面積與產(chǎn)量等因素,按照布局合理、標(biāo)識(shí)清晰、生產(chǎn)穩(wěn)定、能劃盡劃的原則,結(jié)合全省永久基本農(nóng)田劃定成果、第二次全國(guó)土地調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果、“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程建設(shè)規(guī)劃(2012年—2020年)等,科學(xué)合理劃定小麥、玉米、水稻生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū),落實(shí)到地塊。
2.充分尊重農(nóng)民意愿。“兩區(qū)”劃定必須充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的意愿和保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),通過(guò)宣傳引導(dǎo)和政策激勵(lì),鼓勵(lì)農(nóng)民參與“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù),鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
3.充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。圍繞保護(hù)核心產(chǎn)能和保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全,統(tǒng)籌兼顧、正確處理城市與農(nóng)村、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,形成工作合力,確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)改善。
(二)劃定范圍。
符合以下基本要求的地塊優(yōu)先劃入“兩區(qū)”:
1.基礎(chǔ)條件相對(duì)較好。水土資源條件較好,坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田;相對(duì)集中連片,原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝;農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備,生態(tài)環(huán)境良好,未列入退耕還林等范圍的地塊。優(yōu)先將高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程建設(shè)涉及的95個(gè)縣(市、區(qū))共6369萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)。
2.生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定。具有小麥、玉米、水稻、大豆、油菜的種植傳統(tǒng),近3年播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定的地塊。
3.功能作用長(zhǎng)期有保障。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定成果,與主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等規(guī)劃銜接,在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)確保不被其他建設(shè)征占用的地塊。
(三)劃定要求。
1.將劃定任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。根據(jù)國(guó)家要求,我省明確了各省轄市和省直管縣(市)的劃定任務(wù)。各省轄市、省直管縣(市)要綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)銷平衡等情況,盡快將劃定任務(wù)分解到所轄縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。
2.建立“兩區(qū)”數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)?？h級(jí)政府要按照本工作方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)程,將具體地塊標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、地塊面積、灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營(yíng)主體和土地流轉(zhuǎn)情況等信息,統(tǒng)一編號(hào),建立數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫(kù),建檔立卡、登記造冊(cè),并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況核定修正。
3.以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)區(qū)域。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣作為“兩區(qū)”劃定工作的重點(diǎn)縣,要按照小麥、玉米、水稻、大豆、油菜籽種植現(xiàn)狀面積,率先開展劃定工作,確保劃優(yōu)、劃實(shí)、劃到位。要加強(qiáng)對(duì)劃定工作重點(diǎn)縣的指導(dǎo)和督促,樹立工作樣本,發(fā)揮典型示范作用,帶動(dòng)其他地方,確保“兩區(qū)”劃定工作有序推進(jìn)。
三、工作步驟
(一)制定工作方案(2017年10月底前)。“兩區(qū)”劃定工作以縣為基礎(chǔ)推進(jìn),各級(jí)政府要制定工作方案,明確工作目標(biāo),統(tǒng)籌謀劃“兩區(qū)”劃定工作。各省轄市、省直管縣(市)劃定工作方案要于2017年10月底前報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委備案。
(二)摸清地塊底數(shù)(2017年12月底前)?？h級(jí)“兩區(qū)”劃定工作要在摸清區(qū)域地塊情況的基礎(chǔ)上,充分利用已有工作成果,確定“兩區(qū)”劃定的初步區(qū)域范圍,開展圖上作業(yè);要實(shí)地調(diào)查核對(duì)劃入“兩區(qū)”地塊的情況,搜集劃入地塊的基本信息;要修改完善“兩區(qū)”劃定圖斑,形成準(zhǔn)確的帶經(jīng)緯度圖斑和數(shù)據(jù)。
(三)探索開展試點(diǎn)(2018年6月底前)。采取試點(diǎn)先行的方式,在全省選擇28個(gè)縣(市、區(qū))(包括10個(gè)省直管縣〔市〕)開展“兩區(qū)”劃定試點(diǎn)工作,組織試點(diǎn)縣(市、區(qū))開展“兩區(qū)”劃定工作培訓(xùn)。
(四)形成全面劃定成果(2019年12月底前)。各省轄市、省直管縣(市)要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn),按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求,做好“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)的測(cè)繪搜集工作,開展上圖入庫(kù)、建檔立冊(cè),并逐級(jí)匯總地塊圖斑及信息,形成上下銜接、規(guī)范統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。每季度將“兩區(qū)”劃定地塊圖斑和數(shù)據(jù)匯總報(bào)省農(nóng)業(yè)廳。在確保“兩區(qū)”信息安全的前提下,實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。
(五)審核和匯總劃定成果(2019年12月底前)。各省轄市、省直管縣(市)要及時(shí)組織開展“兩區(qū)”劃定成果的核查驗(yàn)收工作,在公告公示無(wú)異議后,將有關(guān)情況報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳,同時(shí)抄送省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)匯總?cè)?ldquo;兩區(qū)”劃定成果,會(huì)同相關(guān)部門審核后向省政府報(bào)告。
四、保障措施
(一)明確部門分工。省政府建立全省“兩區(qū)”劃定工作聯(lián)席會(huì)議制度,由省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等有關(guān)部門參加,聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳,具體負(fù)責(zé)日常工作。省國(guó)土資源廳要主動(dòng)提供全省永久基本農(nóng)田劃定成果等資料,省發(fā)展改革委要將全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等與全省“兩區(qū)”劃定工作有機(jī)銜接,省財(cái)政廳要做好省級(jí)“兩區(qū)”劃定工作的資金保障和使用管理情況的監(jiān)督檢查工作,其他有關(guān)部門要履職盡責(zé)、密切配合,形成合力。
(二)夯實(shí)各地責(zé)任。各省轄市、省直管縣(市)對(duì)轄區(qū)內(nèi)“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)負(fù)總責(zé),要成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭、有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制,逐級(jí)簽訂責(zé)任書,層層落實(shí)責(zé)任。“兩區(qū)”劃定工作以縣為基礎(chǔ)推進(jìn),縣級(jí)政府是“兩區(qū)”劃定工作的第一責(zé)任主體,要建立工作機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
(三)嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)。建立定期上報(bào)和通報(bào)制度,各省轄市、省直管縣(市)農(nóng)業(yè)部門要在每季度末向省農(nóng)業(yè)廳上報(bào)“兩區(qū)”劃定工作進(jìn)度,抄送省國(guó)土資源廳和發(fā)展改革委。省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳和發(fā)展改革委要組成聯(lián)合督導(dǎo)組,適時(shí)開展專項(xiàng)督導(dǎo)和評(píng)價(jià)考核。各級(jí)政府要將“兩區(qū)”劃定工作進(jìn)展情況及成效納入績(jī)效考評(píng)范圍,并建立績(jī)效考核和責(zé)任追究制度。
(四)大力宣傳引導(dǎo)。要充分利用各類新聞媒體,開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳,營(yíng)造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍,宣傳劃定工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好典型,推動(dòng)有關(guān)部門齊抓共管、齊心協(xié)力,共同做好工作。
附件:河南省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)任務(wù)分配表
