各縣人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《關(guān)于防范返貧確保穩(wěn)定脫貧的實(shí)施意見》、《關(guān)于深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧工程的實(shí)施意見》、《關(guān)于強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)工作的通知》三個(gè)脫貧攻堅(jiān)配套文件已經(jīng)市十五屆人民政府第77次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
關(guān)于防范返貧確保穩(wěn)定脫貧的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要”的重要指示，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于防范返貧確保穩(wěn)定脫貧實(shí)施意見等三個(gè)脫貧攻堅(jiān)配套文件的通知》（皖政辦〔2017〕50號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，堅(jiān)持依靠外部幫扶和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志、扶技、扶業(yè)“五位一體”，樹立綜合扶貧、持續(xù)扶貧理念，千方百計(jì)增加貧困群眾收入，減少貧困群眾因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等支出，從增收和減支兩方面著力，構(gòu)建防范返貧預(yù)警機(jī)制，提高脫貧質(zhì)量，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。
二、主要目標(biāo)
通過思想上扶志、能力上扶智、發(fā)展上扶技、項(xiàng)目上扶持，讓具備勞動(dòng)能力的脫貧戶掌握1—2項(xiàng)勞動(dòng)技能，發(fā)展1—2項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，缺乏勞動(dòng)能力的脫貧戶通過資產(chǎn)收益等方式落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，提高脫貧戶的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)由“幫扶為主”到“引導(dǎo)為主”轉(zhuǎn)變，“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”轉(zhuǎn)變，“基本脫貧”到“穩(wěn)定脫貧”轉(zhuǎn)變，確保脫貧戶能發(fā)展、穩(wěn)發(fā)展、可致富。
三、增加穩(wěn)定收入
（一）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，增加穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重、作為脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性措施，全覆蓋推進(jìn)，確保每個(gè)貧困村都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困戶都有產(chǎn)業(yè)扶持。充分尊重市場(chǎng)規(guī)律和貧困群眾意愿，因地制宜、因人因戶因村制定產(chǎn)業(yè)扶貧措施。大力開展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自身優(yōu)勢(shì)，突出“一村一品”特色農(nóng)業(yè)和適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，提高比較效益。完善土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)貧困戶土地，有效解決缺勞力貧困戶實(shí)際困難，增加貧困戶收入。穩(wěn)步推進(jìn)光伏扶貧，在懷遠(yuǎn)縣和五河縣再建戶戶聯(lián)建光伏電站105個(gè)，規(guī)模6600千瓦。圍繞重點(diǎn)打造紅星村、淮河村、胡洼村3個(gè)省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作，全面建設(shè)縣級(jí)電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)村電商網(wǎng)點(diǎn)，為每個(gè)貧困村培養(yǎng)1名電商扶貧能手。推廣園區(qū)帶動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社帶動(dòng)、大戶帶動(dòng)和貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“四帶一自”等模式，發(fā)揮扶貧專項(xiàng)資金杠桿作用，支持有條件的貧困戶自主發(fā)展經(jīng)營(yíng)，對(duì)缺乏勞動(dòng)能力的貧困戶通過代種代養(yǎng)的方式參與經(jīng)營(yíng)，增加穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入。（責(zé)任單位：市農(nóng)林委、市扶貧辦、市文廣新局（市文廣新局(旅游局)）、市商務(wù)外事局（市商務(wù)外事局(糧食局)），懷遠(yuǎn)縣政府、五河縣政府、固鎮(zhèn)縣政府（以下簡(jiǎn)稱三縣政府））
（二）大力推進(jìn)就業(yè)扶貧，增加穩(wěn)定的工資性收入。進(jìn)一步完善就業(yè)扶貧政策體系，建立就業(yè)扶貧臺(tái)賬，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，確保有條件的貧困勞動(dòng)者通過培訓(xùn)至少掌握1項(xiàng)脫貧技能，力爭(zhēng)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”。積極搭建貧困勞動(dòng)力和用人單位對(duì)接平臺(tái)，組織開展各類招聘會(huì)、對(duì)接會(huì)，發(fā)揮扶貧基地示范帶動(dòng)作用，大力開發(fā)適合貧困勞動(dòng)者的公益性崗位、居家就業(yè)崗位和輔助性崗位，吸納更多貧困勞動(dòng)者就業(yè)。創(chuàng)新建設(shè)就業(yè)扶貧驛站、扶貧車間，對(duì)無法輸送到外地企業(yè)就業(yè)的貧困勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)居家就業(yè)和就近就業(yè)。扶持有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動(dòng)力，給予免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，符合規(guī)定條件的給予最高10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。支持返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)扶貧基地，帶動(dòng)貧困群眾就地就近就業(yè)。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)林委、三縣政府）
（三）推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，增加穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。全面開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，通過資產(chǎn)收益扶貧，讓貧困戶獲得穩(wěn)定分紅收益。落實(shí)《關(guān)于開展支持資產(chǎn)收益扶貧的實(shí)施方案》，制定《財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)收益扶貧的實(shí)施方案》，在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管、代種代養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，帶動(dòng)貧困戶增收。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)林委、三縣政府）
（四）完善兜底保障政策，增加穩(wěn)定的政策性收入。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕70號(hào)），逐年提高保障水平，保障農(nóng)村低保線高于貧困線。對(duì)“無業(yè)可扶、無力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、低保對(duì)象等貧困人口給予基本保障。加大臨時(shí)救助、慈善救助等社會(huì)救助力度，充分發(fā)揮好社會(huì)救助制度在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用。完善“三保障一兜底一補(bǔ)充”綜合醫(yī)療保障體系，實(shí)行“一站式”結(jié)算服務(wù)，全面落實(shí)“351”和“180”等健康扶貧政策，貧困患者就醫(yī)享受“先診療、后付費(fèi)”、免交住院預(yù)付金待遇，用好村級(jí)大病救助基金，大幅減輕貧困人口看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。構(gòu)建到貧困村、貧困戶、貧困人口的教育精準(zhǔn)脫貧體系，落實(shí)多元扶持和資助政策，圍繞資助政策、資助對(duì)象、資助標(biāo)準(zhǔn)、資金分配和資助監(jiān)管“五個(gè)精準(zhǔn)”，推進(jìn)貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，落實(shí)貧困大學(xué)生資助政策，對(duì)在中、高等職業(yè)院校和大學(xué)本科就讀的貧困家庭子女給予資金補(bǔ)助。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，支持貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)發(fā)展，提高貧困戶防范風(fēng)險(xiǎn)能力。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市教育局、市扶貧辦、市財(cái)政局、三縣政府）
四、鞏固脫貧成效
（一）保持政策穩(wěn)定。建立健全長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽后，在攻堅(jiān)期內(nèi)原有的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等脫貧攻堅(jiān)政策繼續(xù)保持不變，支持力度不減，進(jìn)一步鞏固提升脫貧成果。（責(zé)任單位：市扶貧辦、市農(nóng)林委、市文廣新局（市文廣新局(旅游局)）、市商務(wù)外事局（市商務(wù)外事局(糧食局)）、市人社局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市金融辦、人行蚌埠市中心支行、三縣政府）
（二）繼續(xù)開展精準(zhǔn)幫扶。貧困村出列后，在攻堅(jiān)期內(nèi)聯(lián)系幫扶單位與貧困村不脫鉤，幫扶力度不減。貧困人口脫貧以后，貧困戶幫扶責(zé)任人繼續(xù)履行包保幫扶責(zé)任，關(guān)注被幫扶對(duì)象，平均每月入戶走訪1次，幫助脫貧戶落實(shí)政策，不斷提高生產(chǎn)生活水平。（責(zé)任單位：市扶貧辦、各包村幫扶單位、三縣政府）
（三）激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧先扶志，充分利用報(bào)紙、廣播電視、政府網(wǎng)站等主流媒體以及入村入戶政策宣傳，積極引導(dǎo)貧困群眾破除“等、靠、要”思想，樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，讓自力更生精神深入人心，鼓勵(lì)貧困群眾光榮脫貧、勤勞致富，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。建立正向激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)幫扶政策和貧困群眾參與情況掛鉤，發(fā)揮各類新型主體帶動(dòng)作用，擴(kuò)大貧困群眾在扶貧項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的參與度。創(chuàng)新扶貧工作方式方法，切實(shí)尊重和發(fā)揮貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體作用，進(jìn)一步強(qiáng)化思想引導(dǎo)、能力引領(lǐng)、典型引路、路徑引入，著力幫助群眾愿脫貧、能脫貧、敢脫貧、會(huì)脫貧。（責(zé)任單位：市扶貧辦、市農(nóng)林委、市人社局、各包村幫扶單位、三縣政府）
（四）繼續(xù)改善生產(chǎn)生活水平。全面實(shí)施貧困村提升工程，加大扶貧專項(xiàng)資金投入，完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村道路暢通工程，解決行路難、運(yùn)輸難的問題。繼續(xù)推進(jìn)水利建設(shè)扶貧工程，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障，保障貧困群眾飲水安全。繼續(xù)推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。加快貧困地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)，提升貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通局、市水利局、蚌埠供電公司、市經(jīng)信委、三縣政府）
五、建立預(yù)警制度
（一）建立健全返貧預(yù)警機(jī)制。通過基層干部、包戶幫扶干部定期跟蹤回訪、返貧戶個(gè)人申報(bào)、系統(tǒng)信息自動(dòng)比對(duì)等途徑，及時(shí)掌握脫貧戶返貧情況。扶貧部門要依托扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)返貧信息管理，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、信息比對(duì)、群眾評(píng)議、公示公告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)認(rèn)定，對(duì)返貧戶及時(shí)予以確認(rèn)，對(duì)信息有誤的及時(shí)進(jìn)行更正。（責(zé)任單位：三縣政府、市扶貧辦、各包村幫扶單位）
（二）加強(qiáng)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。建立健全扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化扶貧對(duì)象信息動(dòng)態(tài)變更的日常規(guī)范，對(duì)照“兩不愁、三保障”，綜合考慮收入、教育、健康、住房等因素，堅(jiān)決杜絕該進(jìn)來的沒有進(jìn)來、該出去的沒有出去，不該進(jìn)來的進(jìn)來了、不該出去的出去了的“兩該兩不該”現(xiàn)象。對(duì)返貧戶和新增貧困戶，要及時(shí)落實(shí)幫扶責(zé)任人，制定并落實(shí)幫扶措施，確保穩(wěn)定脫貧。（責(zé)任單位：市扶貧辦、三縣政府、各包村幫扶單位）
六、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
（一）強(qiáng)化組織保障。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用，各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要把防范返貧作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要工作來抓，充分認(rèn)識(shí)到扶貧工作的艱巨性、復(fù)雜性和持續(xù)性，把防范返貧擺到脫貧攻堅(jiān)工作的突出位置，確保實(shí)現(xiàn)貧困戶如期脫貧、穩(wěn)定脫貧。（責(zé)任單位：三縣黨委政府）
（二）強(qiáng)化督查考核。加大督查巡查力度，把防范貧困戶返貧作為脫貧攻堅(jiān)成效考核的重要內(nèi)容，杜絕政績(jī)脫貧、急功近利現(xiàn)象，對(duì)形式主義、虛假脫貧、數(shù)字脫貧等問題進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究其法律責(zé)任。（責(zé)任單位：市扶貧辦、市紀(jì)委、市委組織部、三縣政府）
關(guān)于深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧工程的實(shí)施意見
產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)工作的重中之重，為深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，切實(shí)增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于防范返貧確保穩(wěn)定脫貧實(shí)施意見等三個(gè)脫貧攻堅(jiān)配套文件的通知》（皖政辦〔2017〕50號(hào)），按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的基本思路，現(xiàn)就深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧工程，提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和視察安徽重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路，把深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧工程作為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵措施和主攻方向，強(qiáng)化問題整改，積極創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)要素配置，通過因地施策、因人定策，實(shí)現(xiàn)扶貧方式由“輸血”救濟(jì)到“造血”自救的根本性轉(zhuǎn)變，激活貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加快培育一批能帶動(dòng)扶貧對(duì)象長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)扶貧短板，做到產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，實(shí)現(xiàn)貧困村和建檔立卡貧困戶至少發(fā)展或者參與發(fā)展1項(xiàng)產(chǎn)業(yè)脫貧工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，通過產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)貧困人口增收脫貧的比重達(dá)到50%以上。
二、重點(diǎn)措施
（一）特色種植業(yè)扶貧。充分利用貧困村區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色種植業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)等，因地制宜、因戶施策、因村施業(yè)發(fā)展特色種植業(yè)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，有條件的村先行建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或能人承租，帶動(dòng)貧困戶學(xué)習(xí)技術(shù)，再建基地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，人均耕地較多的村，加強(qiáng)與龍頭企業(yè)對(duì)接，種植青貯玉米、專用玉米、專用品牌糧食、良種繁育等訂單生產(chǎn)。發(fā)展適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)，低洼地可發(fā)展水生蔬菜，能夠旱改水的發(fā)展粳糯稻。發(fā)展高效特色種植，將發(fā)展搭架的葡萄、瓜蔞等特色種植納入設(shè)施農(nóng)業(yè)，給予適當(dāng)補(bǔ)助。發(fā)展特色林果業(yè)，采取公司加農(nóng)戶的模式，由村集體牽頭組織，將群眾房前屋后空閑地集中起來，流轉(zhuǎn)給企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)苗圃，栽植適宜本地氣候的林果，積極探索林業(yè)扶貧多種路徑。
（二）特色養(yǎng)殖業(yè)扶貧。重點(diǎn)支持貧困戶自養(yǎng)，發(fā)展生豬、肉羊、肉牛、蛋雞等畜禽養(yǎng)殖，采取供應(yīng)種畜造血、逐步擴(kuò)大規(guī)模的方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困戶，依托畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶，采取寄養(yǎng)、托養(yǎng)方式，為貧困戶提供穩(wěn)定的收益。支持貧困戶優(yōu)先承包養(yǎng)殖水域，指導(dǎo)發(fā)展黃顙魚、黑魚、甲魚等名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖。
（三）光伏扶貧。充分發(fā)揮光伏扶貧一次投入、精準(zhǔn)見效、長(zhǎng)期受益等優(yōu)勢(shì)，以建檔立卡貧困村和無勞動(dòng)力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的“三無”貧困戶為重點(diǎn)，建設(shè)村級(jí)光伏電站和戶用光伏電站。建立健全“建、管、用”相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，確保光伏電站正常運(yùn)行，貧困村和貧困戶長(zhǎng)期受益。村級(jí)光伏電站可以選擇辦公場(chǎng)所、衛(wèi)生室、敬老院等屋頂以及荒山荒坡、空閑土地、洪水最高水位線以上的河灘地等建設(shè)，有條件的也可以建設(shè)光伏大棚。戶用光伏電站可以分散建設(shè)，也可以和村級(jí)電站一起建設(shè)，收益明確到貧困戶。
（四）鄉(xiāng)村旅游扶貧。鼓勵(lì)縣級(jí)政府整合運(yùn)用涉農(nóng)資金，建設(shè)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目；強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)各類主體以獨(dú)資、合資、承包、租賃等形式參與鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)投資業(yè)主流轉(zhuǎn)、租賃貧困村集體和貧困戶土地、山林、水面等從事旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)的政策支持。鼓勵(lì)各地旅游發(fā)展資金支持鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目。積極推進(jìn)生態(tài)資源較好、歷史文化厚重、產(chǎn)業(yè)支撐明顯的貧困村開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)扶貧帶動(dòng)意識(shí)強(qiáng)、效果明顯的鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者等新業(yè)態(tài)主體申報(bào)創(chuàng)建高星級(jí)農(nóng)家樂旅游示范點(diǎn)等品牌稱號(hào)的給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)旅游企業(yè)與貧困村深入開展“百企幫百村”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。
（五）電商扶貧。充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)施電商精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，精準(zhǔn)施策，推進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”緊密結(jié)合。根據(jù)貧困村、貧困戶的自身特點(diǎn)，大力推進(jìn)電商扶貧“三有一隊(duì)一能”建設(shè)，即市建有農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧特色館、縣級(jí)建有農(nóng)村電子商務(wù)線下體驗(yàn)中心、村建有電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購(gòu)買生產(chǎn)生活資料。鼓勵(lì)各類物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展物流快遞扶貧服務(wù)模式，通過物流補(bǔ)貼、減免費(fèi)用、全免費(fèi)用等方式，在貧困村建立快遞服務(wù)點(diǎn)，開展集中收購(gòu)、集中配送。
（六）資產(chǎn)收益扶貧。根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢(shì)，全面開展貧困村清產(chǎn)核資工作，進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地、山地、林地、水面、房屋等資源資產(chǎn)，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、租賃經(jīng)濟(jì)、光伏經(jīng)濟(jì)等。積極推進(jìn)貧困地區(qū)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金“三資”盤活。將村集體的土地、山地、林地、水面等資源資產(chǎn)、村集體持有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。選擇要素齊備、誠(chéng)信程度高、管理水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)效益好、適合資源資產(chǎn)股份化投入的“三變”承接經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在尊重扶貧對(duì)象意愿的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用財(cái)政扶貧資金、扶貧小額信貸資金等，采取“經(jīng)營(yíng)主體+村集體”、“經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)方式，以“保底+分紅”的收益分配方式，帶動(dòng)貧困村和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定增收。
三、工作創(chuàng)新
（一）積極推行產(chǎn)業(yè)扶貧“四帶一自”模式。大力推行各類園區(qū)帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社帶動(dòng)、經(jīng)營(yíng)大戶帶動(dòng)和貧困戶自身調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“四帶一自”模式，不斷放大產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)。推進(jìn)各類園區(qū)帶動(dòng)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、田園綜合體等園區(qū)建設(shè)，大力推廣“園區(qū)+基地”“園區(qū)+扶貧車間”等模式，打造特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地，建設(shè)村級(jí)扶貧車間，將園區(qū)提升與扶貧對(duì)象增收緊密聯(lián)系，構(gòu)建園區(qū)企業(yè)減貧帶貧激勵(lì)機(jī)制，吸納貧困戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、入股，分享產(chǎn)業(yè)增值收益和園區(qū)發(fā)展成果。推進(jìn)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)投資，建立規(guī)?；匣兀l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，興辦休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。每個(gè)貧困村至少建立或引進(jìn)1個(gè)農(nóng)民合作社，并吸納一定數(shù)量的貧困戶入社或帶資帶地入股。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)吸納貧困戶就地就近務(wù)工或帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與貧困村、貧困戶簽訂帶動(dòng)合同。
（二）推動(dòng)貧困戶土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)貧困戶特別是無勞動(dòng)能力或勞動(dòng)力不足的貧困戶承包耕地。有條件的村可將貧困戶承包耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，再行發(fā)包。鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦土地股份合作社，吸納貧困戶以土地入股合作社。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體對(duì)貧困戶承包耕地實(shí)行生產(chǎn)全程托管和代耕代種。要堅(jiān)持自愿、互利原則，嚴(yán)格規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立合理利益分配機(jī)制，結(jié)算方式可以通過實(shí)物計(jì)價(jià)貨幣結(jié)算。市、縣政府對(duì)貧困戶土地流轉(zhuǎn)的給予一定支持。
（三）大力發(fā)展“扶貧車間”。加大政策支持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、能人大戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，圍繞本地特色農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)密集型加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，在有條件的村因地制宜建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、手工工藝、來料加工等投資少、見效快、能夠讓貧困戶直接受益的“扶貧車間”，讓有勞動(dòng)能力的貧困戶實(shí)現(xiàn)居家就業(yè)，滿足貧困戶“掙錢顧家兩不誤”的需求。建立健全管理服務(wù)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范要求，確保建一處、成一處，就業(yè)一批、脫貧一批。引導(dǎo)“扶貧車間”與貧困人口簽訂承攬合同和勞動(dòng)合同，切實(shí)保障貧困人口權(quán)益，保障貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。對(duì)吸納貧困人員就業(yè)并簽訂承攬合同和勞動(dòng)合同的，符合條件的給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等政策扶貧，促進(jìn)“扶貧車間”持續(xù)健康發(fā)展。
（四）推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足貧困地區(qū)資源稟賦和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，深入調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)；健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平；培養(yǎng)發(fā)展全程社會(huì)化服務(wù)組織，為貧困戶提供“訂單式、托管式”經(jīng)營(yíng)服務(wù)；挖掘農(nóng)業(yè)的觀光休閑和文化傳承功能，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)附加值；開展包村聯(lián)戶農(nóng)技推廣服務(wù)，培育科技示范戶，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)技術(shù)滲透融合發(fā)展，將“互聯(lián)網(wǎng)+”、“生態(tài)+”等現(xiàn)代新理念引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加速推進(jìn)功能融合。
（五）創(chuàng)新金融支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)扶貧小額信貸政策，完善向貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保、5萬元以下、3年期以內(nèi)小額信貸程序。大力推廣“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶”戶貸企用、分貸統(tǒng)還模式，完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收益共享。增強(qiáng)服務(wù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極推廣新型政銀擔(dān)合作機(jī)制，推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行對(duì)接，為扶貧開發(fā)提供融資擔(dān)保。鼓勵(lì)各地和保險(xiǎn)公司減免貧困戶參保中央保費(fèi)補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自繳保費(fèi)部分。對(duì)貧困戶參保特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或其他涉農(nóng)保險(xiǎn)的，按規(guī)定給予保費(fèi)補(bǔ)貼。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門作為產(chǎn)業(yè)扶貧牽頭責(zé)任單位，要主動(dòng)作為，大力推進(jìn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)脫貧工程推進(jìn)情況實(shí)行“月點(diǎn)評(píng)、季通報(bào)”，認(rèn)真協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，對(duì)突出問題加強(qiáng)督導(dǎo)整改。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村“兩委”、駐村扶貧工作隊(duì)、村扶貧專干、貧困戶幫扶聯(lián)系人要把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作，積極配合做好政策宣傳、組織發(fā)動(dòng)、技能培訓(xùn)、項(xiàng)目安排、貸款辦理、項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)服務(wù)等工作。
（二）加大投入力度。以貧困縣為主體，統(tǒng)籌整合各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金，支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，對(duì)納入統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金范圍的重點(diǎn)貧困縣，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣。加大傾斜支持力度，各級(jí)安排項(xiàng)目資金時(shí)，要給予貧困縣、貧困村、貧困戶、帶動(dòng)貧困人口的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先或傾斜安排。
（三）強(qiáng)化科技和人才支撐。建立農(nóng)技服務(wù)精準(zhǔn)到戶機(jī)制，加強(qiáng)建檔立卡貧困戶技能培訓(xùn)和市場(chǎng)信息服務(wù)。創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)科技推廣體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)企業(yè)、技術(shù)團(tuán)體與貧困地區(qū)各類新型經(jīng)營(yíng)主體合作對(duì)接。培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富的帶頭人。引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在規(guī)劃選項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)銷售等方面給予重點(diǎn)指導(dǎo)。加大支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策推進(jìn)落實(shí)力度，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)脫貧致富。
（四）強(qiáng)化發(fā)展幫扶。加強(qiáng)定點(diǎn)幫扶，按照“單位幫扶、干部駐村、整村包保”要求，選準(zhǔn)配強(qiáng)幫扶聯(lián)系人，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織指導(dǎo)能力；結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮單位優(yōu)勢(shì)，在政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金投入、項(xiàng)目安排等方面對(duì)貧困地區(qū)給予傾斜支持。加強(qiáng)駐村幫扶，駐村扶貧工作隊(duì)和村扶貧專干要將發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧作為履行推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧職責(zé)的重要內(nèi)容，幫助和指導(dǎo)實(shí)施到村到戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以及入股分紅、托管服務(wù)、就地務(wù)工等其他項(xiàng)目。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核。對(duì)涉及產(chǎn)業(yè)扶貧重大問題和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，市農(nóng)林委、市扶貧辦等有關(guān)部門要定期或不定期開展工作督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。將產(chǎn)業(yè)脫貧工程實(shí)施情況納入縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志脫貧攻堅(jiān)工作成效考核重要內(nèi)容。
關(guān)于強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)工作的通知
為進(jìn)一步強(qiáng)化習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想和省脫貧攻堅(jiān)“1+20+4”、市脫貧攻堅(jiān)“1+21”政策文件以及其他脫貧攻堅(jiān)配套政策的落實(shí)，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于防范返貧確保穩(wěn)定脫貧實(shí)施意見等三個(gè)脫貧攻堅(jiān)配套文件的通知》（皖政辦〔2017〕50號(hào)）和《中共蚌埠市委蚌埠市人民政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》（蚌發(fā)〔2015〕20號(hào)）精神，現(xiàn)通知如下。
一、強(qiáng)化政策解讀
各級(jí)各部門要以聘請(qǐng)專家學(xué)者深度解讀、組織宣講團(tuán)進(jìn)行政策宣講、單位集中學(xué)習(xí)和黨員干部自學(xué)相結(jié)合的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想和省、市脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和解讀，及時(shí)準(zhǔn)確掌握政策措施的出臺(tái)背景、工作目標(biāo)和工作要求，結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。把脫貧攻堅(jiān)政策培訓(xùn)納入市、縣、鄉(xiāng)、村黨政干部和扶貧干部培訓(xùn)計(jì)劃，市、縣級(jí)黨校、行政學(xué)院要把脫貧攻堅(jiān)政策作為培訓(xùn)的必修內(nèi)容、重要內(nèi)容，切實(shí)提高各級(jí)黨政干部以及扶貧干部的扶貧政策理論水平。市、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年要組織1—2期宣講解讀活動(dòng)，重點(diǎn)解讀習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想和脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策。
二、強(qiáng)化政策宣傳
各級(jí)各部門都要把脫貧攻堅(jiān)政策宣傳工作作為份內(nèi)之事和工作重點(diǎn)內(nèi)容。各級(jí)宣傳部門、扶貧部門要充分利用報(bào)紙、廣播電視、政府網(wǎng)站等，開辟“脫貧攻堅(jiān)政策專欄”，及時(shí)發(fā)布脫貧攻堅(jiān)政策以及政策解讀。市、縣以及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推出脫貧攻堅(jiān)微信公眾號(hào)，利用手機(jī)客戶端及時(shí)向廣大干部群眾和貧困戶發(fā)布相關(guān)政策信息。加強(qiáng)入戶宣傳，市、縣、鄉(xiāng)要結(jié)合實(shí)際，將脫貧攻堅(jiān)政策特別是對(duì)與貧困戶直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、危房改造、扶貧小額信貸等政策，編印簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂的“政策宣傳手冊(cè)”、“一封信”、“明白紙”和“年歷”等宣傳資料，通過駐村扶貧工作隊(duì)、鄉(xiāng)村干部和包戶幫扶干部一對(duì)一宣講政策內(nèi)容，將脫貧攻堅(jiān)政策送到貧困群眾家中、送到田間地頭，做到基層干部清楚、貧困群眾明白。強(qiáng)化陣地宣傳，以村委會(huì)為中心，開設(shè)宣傳欄、公示欄，繪制宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫，張貼“一封信”、“明白紙”，每個(gè)有扶貧任務(wù)村都要設(shè)全村貧困戶公示牌，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三、強(qiáng)化任務(wù)分解
脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策文件印發(fā)后，各級(jí)各部門要根據(jù)責(zé)任分工，第一時(shí)間將相關(guān)政策落實(shí)進(jìn)行任務(wù)細(xì)化分解，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，制定任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、依單銷號(hào)。凡是涉及單一職能部門事項(xiàng)，由對(duì)應(yīng)職能部門具體負(fù)責(zé)；對(duì)于涉及2個(gè)及2個(gè)以上職能部門的事項(xiàng)，明確牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化相關(guān)單位職責(zé)，建立工作調(diào)度機(jī)制，定期調(diào)度推進(jìn)，形成工作合力。各有關(guān)部門要根據(jù)分解任務(wù)，建立任務(wù)、責(zé)任、時(shí)限清單，確保責(zé)任到人、時(shí)限明確。
四、強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管控
圍繞脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)，建立健全政策落實(shí)工作臺(tái)賬，明確具體科目。按照各類政策目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，加強(qiáng)過程管理，每月進(jìn)行盤點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)好省脫貧攻堅(jiān)十大工程“月點(diǎn)評(píng)、季通報(bào)”工作，圍繞市、縣出臺(tái)的脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，建立月調(diào)度工作機(jī)制，全方位、全過程把握脫貧攻堅(jiān)九大專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)的“阻點(diǎn)”，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，限期落實(shí)整改，實(shí)施靶向治療、高效精準(zhǔn)攻克。
五、強(qiáng)化基層指導(dǎo)
加強(qiáng)對(duì)基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，圍繞中央、省、市、縣出臺(tái)的一系列脫貧攻堅(jiān)政策措施，分層級(jí)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，按計(jì)劃組織開展專題培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)基層扶貧工作人員的工作指導(dǎo)。建立問題反饋工作機(jī)制，及時(shí)梳理歸納各級(jí)各部門在政策執(zhí)行工作中遇到的各類典型問題。市、縣相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際問題編寫簡(jiǎn)單明了的問題解答手冊(cè)，并派出業(yè)務(wù)指導(dǎo)組深入基層開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，不能解答的要及時(shí)向上級(jí)主管部門反映，答疑解惑、強(qiáng)化指導(dǎo)，不斷提高政策執(zhí)行的質(zhì)量和水平。
六、強(qiáng)化督查巡查
建立健全脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作機(jī)制，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，每年開展1—2次專項(xiàng)督查和綜合督查，對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策宣傳、執(zhí)行、實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，列出問題清單，制定整改方案。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞推動(dòng)突出問題的整改和解決開展巡查。強(qiáng)化督查巡查結(jié)果運(yùn)用，作為脫貧攻堅(jiān)成效考核的重要依據(jù)，并對(duì)督查巡查中總結(jié)出的典型經(jīng)驗(yàn)予以推廣。
七、強(qiáng)化問題整改
針對(duì)中央、省、市、縣等督查檢查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康脫貧、危房改造、易地扶貧搬遷、扶貧小額信貸、精準(zhǔn)幫扶措施等政策落實(shí)不到位問題，要舉一反三全面梳理，深究問題根源，制定問題整改清單，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限時(shí)整改到位，做到原因必查清、整改必到位、責(zé)任必追究，確保政策落實(shí)到位、工作推進(jìn)到位。對(duì)發(fā)現(xiàn)的共性問題要緊抓不放，從全局的角度研究解決辦法，制定預(yù)防方案，對(duì)個(gè)性問題要對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治，避免類似問題再次發(fā)生。定期開展脫貧攻堅(jiān)工作“回頭看”，督查工作完成后2個(gè)月內(nèi)要對(duì)問題整改落實(shí)情況進(jìn)行“再督查”，建立問題整改長(zhǎng)效機(jī)制。
八、強(qiáng)化跟蹤問效
把跟蹤問效貫穿于抓政策措施落實(shí)的全過程，避免重部署、輕落實(shí)。對(duì)于政策落實(shí)有偏差的，要及時(shí)糾偏整改；對(duì)于落實(shí)有困難的，要積極協(xié)助解決；對(duì)于效果不明顯的，要認(rèn)真分析原因，找出癥結(jié)，不斷完善各項(xiàng)政策措施；對(duì)于工作不作為的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要高度重視脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全制度，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各相關(guān)部門要立足脫貧攻堅(jiān)工作全局，進(jìn)一步加強(qiáng)政策落實(shí)工作協(xié)作，注重密切配合，建立部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高政策落實(shí)工作效率。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和問責(zé)制，堅(jiān)決防止和克服脫貧攻堅(jiān)中的形式主義，增強(qiáng)推進(jìn)政策落實(shí)的內(nèi)生動(dòng)力。
