2013年9月左權(quán)縣掛牌成立“土地銀行”，在全省率先試水“新土改”，創(chuàng)新性地收集發(fā)布全縣農(nóng)村土地供求信息、建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)、開(kāi)展農(nóng)村土地預(yù)期收益保證貸款。截至目前，全縣已通過(guò)“土地銀行”以及其他方式流轉(zhuǎn)土地面積68180畝。“土地銀行”讓左權(quán)縣農(nóng)民的土地變 “活”了，讓固定的“資產(chǎn)”變成了流動(dòng)的“資本”，促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，拓寬了農(nóng)民增收渠道，加快了農(nóng)民增收步伐。
創(chuàng)新思路健全機(jī)制在探索運(yùn)行上求突破
黨的十八屆三中全會(huì)提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。左權(quán)縣就如何深化農(nóng)村土地制度改革，及早進(jìn)行了有益探索。去年，他們正式組建“土地銀行”。為保障“土地銀行”運(yùn)行效果，在三個(gè)方面下足了工夫：一是“三大職能，科學(xué)定位”。結(jié)合左權(quán)縣實(shí)際，“土地銀行”主要承擔(dān)“收儲(chǔ)發(fā)布土地供求信息、辦理土地流轉(zhuǎn)交易、開(kāi)展土地預(yù)期收益保證貸款”三大職能，推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。二是“三級(jí)管理，各司其職”?？h總行負(fù)責(zé)政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、預(yù)期收益評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)基金管理等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分行負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理，合同審核鑒證，代管村級(jí)銀行財(cái)務(wù)、臺(tái)賬等。村銀行負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)登記、核查及臺(tái)賬設(shè)立，擬訂流轉(zhuǎn)合同，收取兌付租賃費(fèi)用等。三是 “三項(xiàng)機(jī)制，防控風(fēng)險(xiǎn)”。土地流轉(zhuǎn)價(jià)款建立在評(píng)估參考價(jià)及雙方議定價(jià)的基礎(chǔ)上，形成了以實(shí)物產(chǎn)值計(jì)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)的定價(jià)機(jī)制，保護(hù)了農(nóng)民利益。設(shè)立了政府風(fēng)險(xiǎn)基金和流入戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)保證金。降低農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。
圍繞增收興業(yè)富民在拓展渠道上求突破
“土地銀行”發(fā)揮杠桿作用，撬動(dòng)資本運(yùn)營(yíng)，大大拓寬了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，促進(jìn)了農(nóng)民快速增收，取得了顯著成效。
一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展載體。他們?cè)谌h分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)了10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，總占地面積16萬(wàn)畝，概算投資9.6億元，全部建成后將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億元。
二是促進(jìn)了生態(tài)莊園發(fā)展，挖掘了荒山荒坡效益。目前，左權(quán)縣生態(tài)莊園總數(shù)已達(dá)247處，精品莊園達(dá)20處，總經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)35萬(wàn)畝，共安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力7000余人，農(nóng)民僅直接土地流轉(zhuǎn)收益就高達(dá)2025萬(wàn)余元。
三是促進(jìn)了新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收渠道。全縣培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)23家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到660個(gè)。農(nóng)民把自己經(jīng)營(yíng)的土地、山林等物權(quán)以多種形式流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營(yíng)主體，他們不但可以獲得流轉(zhuǎn)收益，還可以就近打工，實(shí)現(xiàn)雙份收入。
