河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）精神，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮農(nóng)村“雙創(chuàng)”在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能等方面的重要作用，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見。
一、主要目標(biāo)
2017年培育打造50個(gè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），培育評(píng)選100個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，宣傳推廣一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，營造返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。到2020年，全省各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員超過50萬，帶動(dòng)就業(yè)200萬人，形成多層次、多樣化的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好格局。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村特色種養(yǎng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。瞄準(zhǔn)京津市場，引導(dǎo)發(fā)展精細(xì)果菜和特色高端葉菜、優(yōu)質(zhì)草食畜牧和優(yōu)質(zhì)奶源基地等。在太行山、燕山及農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物及生態(tài)養(yǎng)殖。在燕山、太行山區(qū)和山前平原區(qū)等林區(qū)，大力推進(jìn)林果業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在貧困地區(qū)發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）
（二）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè)烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級(jí)、包裝等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，參與打造小麥、玉米和乳品、肉類、油料、蔬菜、果品、雜糧、薯類、水產(chǎn)品、食用菌、中藥材等十二類精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)利用農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品資源，開展“菜籃子”產(chǎn)品商品化加工，發(fā)展主食品工業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化供應(yīng)。鼓勵(lì)利用新技術(shù)、新工藝開展農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展和綜合利用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多種形式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，采取“保底收益、按股分紅”等多種分配方式，建立與農(nóng)民之間合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。（省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
（三）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員深度發(fā)掘產(chǎn)業(yè)、資源、歷史、文化等要素，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、民房變客房、青山變金山、產(chǎn)品變商品中創(chuàng)業(yè)興業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。（省農(nóng)業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省文化廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）
（四）鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員對(duì)接各類涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新流通渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資網(wǎng)上銷售。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村優(yōu)秀青年借助電子商務(wù)平臺(tái)開辦特色網(wǎng)店或微店，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民增收致富。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)品和消費(fèi)人群，開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)上訂貨等業(yè)務(wù)。推動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與電商企業(yè)共建農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)店、配送柜等，探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入社區(qū)模式，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等網(wǎng)絡(luò)營銷市場。大力開展農(nóng)業(yè)電商培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人1萬人，到2020年培訓(xùn)5萬人以上。（省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）
（五）鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員從事農(nóng)資配送、耕地修復(fù)治理、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員牽頭組建專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),通過租賃土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、托管土地等形式,開展生產(chǎn)經(jīng)營、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、金融保險(xiǎn)+生產(chǎn)服務(wù),跨區(qū)域、跨領(lǐng)域提供綜合性、“一站式”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳、省金融辦等負(fù)責(zé)）
三、政策措施
（一）引導(dǎo)創(chuàng)建新型主體。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、托管服務(wù)組織等，開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的示范家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦的示范合作社，加大扶持力度。鼓勵(lì)已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員充分挖掘和利用家鄉(xiāng)資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。鼓勵(lì)積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員，順應(yīng)家鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場需求，把小門面、小作坊升級(jí)為特色店、連鎖店、品牌店。支持各地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）
（二）搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。按照“政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等各類園區(qū)及專業(yè)市場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），到2018年底前，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1家。編制河北省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）目錄，創(chuàng)建評(píng)選一批省級(jí)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地）。鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)各類線上虛擬眾創(chuàng)空間發(fā)展，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地域的線上交流和資源連接服務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳、省林業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)和運(yùn)營，可聘用其作為村級(jí)信息員或區(qū)域中心管理員。鼓勵(lì)各類電信運(yùn)營商、電商等企業(yè)面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開發(fā)信息應(yīng)用軟件，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提供農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，組織開展網(wǎng)絡(luò)營銷。面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展信息化能力培訓(xùn)，提升利用計(jì)算機(jī)和手機(jī)提供生產(chǎn)信息、獲取市場信息、開展網(wǎng)絡(luò)營銷、進(jìn)行在線支付、實(shí)現(xiàn)智能生產(chǎn)、實(shí)行遠(yuǎn)程管理等能力。依托“信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作”等搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，打造線上線下相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展電子商務(wù)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）
（四）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，開展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，讓有創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都能接受培訓(xùn)。支持各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、“星創(chuàng)天地”、涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫，針對(duì)創(chuàng)業(yè)理念、扶貧政策和創(chuàng)業(yè)政策等實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升其創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵(lì)舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽論壇、沙龍、大講堂、訓(xùn)練營等各類公益活動(dòng)。舉辦全省首屆返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺(tái)，激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，吸納優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。從有經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)資源的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、創(chuàng)業(yè)帶頭人和科研院所專家中，篩選培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，建立一支高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。建立各類專家對(duì)口聯(lián)系制度，對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及時(shí)開展技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
（五）構(gòu)建公共服務(wù)體系。依托現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目招投標(biāo)等方式健全服務(wù)功能，整合社會(huì)資源，提供各類綜合性公共產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化提升服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)社會(huì)公共眾扶，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)、農(nóng)民合作社等創(chuàng)業(yè)人員的支持。研究編制農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)目錄，積極推動(dòng)基本公共服務(wù)下沉農(nóng)村基層，特別是開展面向返鄉(xiāng)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息咨詢、技能培訓(xùn)、農(nóng)技推廣等服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)功能，培育良好的農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給，積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)，拓展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。（省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）
（六）簡化市場準(zhǔn)入。落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)一系列措施，深化行政審批制度改革和商事制度改革，提高便利化水平。落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記和“先照后證”改革，在“五證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革。進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，實(shí)行住所申報(bào)登記制。進(jìn)一步優(yōu)化辦稅服務(wù)，規(guī)范和優(yōu)化減免流程，切實(shí)減輕返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。縣（市、區(qū)）政府要設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)，對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦各類企業(yè)和個(gè)體工商戶，免收工商注冊(cè)登記費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。（省工商局等負(fù)責(zé)）
（七）強(qiáng)化金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，全面提供開戶、結(jié)算、理財(cái)、咨詢等基礎(chǔ)性、綜合性金融服務(wù)。采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、“政銀保”合作、增信等綜合措施，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題。穩(wěn)妥推進(jìn)權(quán)屬清晰的包括農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具在內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大抵押物范圍。積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備抵押貸款、訂單農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)副產(chǎn)品倉單質(zhì)押貸款等。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)深入農(nóng)村市場，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到我省貧困地區(qū)開設(shè)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)，開展保險(xiǎn)服務(wù)和扶貧業(yè)務(wù)，對(duì)上述機(jī)構(gòu)優(yōu)先審批，并嚴(yán)格控制貧困地區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)撤并。鼓勵(lì)有條件的地方探索開展價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、信貸保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險(xiǎn)、畜禽水產(chǎn)活體保險(xiǎn)等創(chuàng)新試點(diǎn)。全面推進(jìn)“雙基”共建農(nóng)村信用工程，將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入信用評(píng)價(jià)體系。（省金融辦、省財(cái)政廳、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)村信用聯(lián)社等負(fù)責(zé)）
（八）加大財(cái)政支持力度。加快將現(xiàn)有財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，落實(shí)好對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。各級(jí)政府要通過統(tǒng)籌中央補(bǔ)助和省內(nèi)各級(jí)安排的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等資金對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)給予支持。新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化建設(shè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基金，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購買服務(wù)等方式予以積極支持。大學(xué)生、留學(xué)回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策,要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。實(shí)施大學(xué)生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助政策，省級(jí)安排大學(xué)生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助資金，用于資助大學(xué)生在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)市眾創(chuàng)空間中開展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，探索向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員延伸覆蓋。結(jié)合支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持中小企業(yè)發(fā)展等資金政策，對(duì)涉及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的項(xiàng)目予以支持。加快全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款納入我省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。對(duì)符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的可給予個(gè)人最高10萬元、合伙創(chuàng)業(yè)最高40萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，財(cái)政部門按照規(guī)定的貼息標(biāo)準(zhǔn)予以貼息。支持開展農(nóng)村婦女致富帶頭人培訓(xùn)，支持婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過勞動(dòng)脫貧致富。切實(shí)落實(shí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的定向減稅和普遍性降稅政策。（省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）
（九）落實(shí)用地用電政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過調(diào)整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問題。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照相關(guān)用地政策，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。根據(jù)本地實(shí)際，制定管理辦法，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房?？h（市、區(qū)）政府可在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)物流倉儲(chǔ)等設(shè)施。鼓勵(lì)利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟和大批包裝以供應(yīng)初級(jí)市場的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省電力公司等負(fù)責(zé)）
（十）完善社會(huì)保障政策。完善各項(xiàng)社會(huì)保障政策，優(yōu)先解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員實(shí)際問題，減少其后顧之憂。有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生申報(bào)靈活就業(yè)的，可按規(guī)定給予一定社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將符合低保條件的家庭納入保障范圍，按規(guī)定享受社會(huì)救助。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)過程中符合臨時(shí)救助情形的，及時(shí)予以救助幫扶。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，依創(chuàng)業(yè)地相關(guān)規(guī)定接受普惠性學(xué)前教育。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳等負(fù)責(zé)）
四、組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)予以統(tǒng)籌安排。省農(nóng)業(yè)廳牽頭組建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，定期研究和協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估。有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，注重政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，互通信息，密切配合，相互支持，合力推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（省有關(guān)部門，各市、縣政府負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)調(diào)查研究，利用農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村固定觀察點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)查分析，適時(shí)組織經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。積極開展面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的政策咨詢、市場信息等公共服務(wù)。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目選擇、科技推廣等方面專業(yè)服務(wù)。建立各類專家對(duì)口聯(lián)系制度，對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及時(shí)開展技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助解決實(shí)際問題。（省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局河北調(diào)查總隊(duì)、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各地各有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的落實(shí)，主要負(fù)責(zé)同志要定期進(jìn)行調(diào)度。省定期召開農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議，市、縣每年要召開協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作推進(jìn)中的重大問題和措施。各市、縣要定期開展督導(dǎo)檢查，對(duì)落實(shí)措施不力、工作不到位的限期整改。各市各有關(guān)部門要定期將推動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的工作落實(shí)情況報(bào)省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制辦公室（省農(nóng)業(yè)廳）。（省有關(guān)部門，各市、縣政府負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。采取編制手冊(cè)、制定明白卡、編發(fā)短信微信微博等方式，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員喜聞樂見的形式，宣傳解讀政策措施，營造良好氛圍。組織推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的奮斗歷程和成功經(jīng)驗(yàn)，推介一批示范典型，不斷激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性。（省農(nóng)業(yè)廳、省新聞廣播電視局等負(fù)責(zé)）
河北省人民政府辦公廳
2017年10月13日
