紅河州創(chuàng)建新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)戶全覆蓋試點(diǎn)工作方案
為全面發(fā)揮新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)戶功能，探索與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，加速紅河農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全面脫貧和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，制定本工作方案。(本方案所指的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是從廣義上講，主要包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社和社會(huì)化合作服務(wù)組織。)
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，以培育新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，以建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶利益關(guān)系深度融合機(jī)制為核心，以加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，以深化農(nóng)村綜合改革為動(dòng)能，全面轉(zhuǎn)型升級(jí)紅河高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)戶持續(xù)有效增收，促成全面小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
二、總體思路
按照“1234567”總體思路，即：圍繞“一個(gè)目標(biāo)”—如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì);提升“兩種能力”—新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)能力和農(nóng)戶增收致富能力;加快“三級(jí)試點(diǎn)”—整縣、整鄉(xiāng)、整村試點(diǎn);依托“四類主體”—農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社、社會(huì)化合作服務(wù)組織;堅(jiān)持“五項(xiàng)原則”—統(tǒng)籌推進(jìn)、整體帶動(dòng)、共贏共富、分類指導(dǎo)、改革引領(lǐng);實(shí)施“六大帶動(dòng)”—完善基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)、培養(yǎng)引進(jìn)人才帶動(dòng)、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)、深化農(nóng)村改革帶動(dòng);推進(jìn)“七個(gè)全面”—新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)戶全面覆蓋，農(nóng)村居民家庭人均收入全面小康，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平全面躍升，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面深化，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)全面提高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，實(shí)踐與理論探索全面突破。
三、創(chuàng)建目標(biāo)
(一)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)戶時(shí)間目標(biāo)：2017年實(shí)現(xiàn)部分覆蓋，2018年實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋，2019年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
(二)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)戶比例目標(biāo)：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)比例達(dá)50%，農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)比例達(dá)30%以上，供銷社、社會(huì)化合作服務(wù)組織帶動(dòng)比例接近20%。
(三)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)民增收目標(biāo)：農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%以上，2018年貧困戶全部脫貧，2020年農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。
四、創(chuàng)建原則
(一)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)原則。有機(jī)結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織培育、農(nóng)民素質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村治理、脫貧攻堅(jiān)等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)創(chuàng)建。
(二)堅(jiān)持整體帶動(dòng)原則。立足地方發(fā)展實(shí)際，選定適合的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，支持其提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，穩(wěn)定帶動(dòng)整村、整鄉(xiāng)、整縣遞次實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效益、集體增實(shí)力、農(nóng)民增收入。
(三)堅(jiān)持共贏共富原則。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、經(jīng)營(yíng)主體有收益、財(cái)政扶持有績(jī)效、農(nóng)民致富有保障作為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的根本點(diǎn)，支持和鼓勵(lì)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶建立共贏共富的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
(四)堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則。對(duì)沒有新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)戶的空白區(qū)域，要制定規(guī)劃，加快培育;對(duì)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織松散帶動(dòng)農(nóng)戶的試點(diǎn)地區(qū)，要積極引導(dǎo)，適時(shí)促進(jìn);對(duì)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織緊密帶動(dòng)農(nóng)戶的試點(diǎn)地區(qū)，要鞏固成效、擴(kuò)大覆蓋。
(五)堅(jiān)持改革引領(lǐng)原則。堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新相結(jié)合，加快將農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。
五、帶動(dòng)形式
(一)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)型。推廣“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+村委會(huì)(社區(qū)、黨總支)+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、返租倒包等多種形式輻射帶動(dòng)農(nóng)戶。
(二)專業(yè)合作社帶動(dòng)型。推廣“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+加工企業(yè)+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作聯(lián)社+農(nóng)戶”等模式，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)千家萬戶小農(nóng)戶。
(三)社會(huì)化合作服務(wù)組織帶動(dòng)型。推廣組建農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、信息服務(wù)、電商服務(wù)等多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶。
六、主要任務(wù)
(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)
實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套工程。創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制，加快推進(jìn)水源工程和高效節(jié)水工程建設(shè)，努力提高用水需求保障能力。整合發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、煙草等部門中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目，堅(jiān)持工程措施、生物措施、農(nóng)藝措施并舉，推進(jìn)設(shè)施化、信息化、景觀化相融合的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。創(chuàng)新公私合作、股權(quán)合作模式，挖掘社會(huì)投資潛力，加快建設(shè)阡陌縱橫、外聯(lián)內(nèi)通、高效便捷的現(xiàn)代農(nóng)田路網(wǎng)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)電力配套工程投資、管護(hù)、計(jì)價(jià)機(jī)制，著力改善農(nóng)業(yè)排灌、作物栽培、農(nóng)機(jī)運(yùn)用、畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)后加工、冷凍冷藏的用電條件。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、產(chǎn)地初加工設(shè)施、冷鏈物流配送體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通方式現(xiàn)代化進(jìn)程。
(二)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)
立足全州地理氣候條件，突出發(fā)展特色水果、特色蔬菜、特色養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水稻、特色花卉、生物藥業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”，立足打破行政區(qū)劃，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，重點(diǎn)打造“一縣多產(chǎn)”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，做大做強(qiáng)“一帶一產(chǎn)”板塊經(jīng)濟(jì)，讓試點(diǎn)地區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有主體、產(chǎn)業(yè)培植有特色、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村帶戶有突破的美麗鄉(xiāng)村。
試點(diǎn)縣從標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模提升、品牌建設(shè)、主體培育、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村常住居民人均可支配收入的40%以上。
試點(diǎn)鄉(xiāng)以產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)為核心，進(jìn)行集中布局、規(guī)?；_發(fā)、組織化生產(chǎn)，重點(diǎn)打造蒙自新安所石榴名鎮(zhèn)、彌勒市虹溪花卉名鎮(zhèn)、紅河縣迤薩芒果名鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上，從業(yè)的農(nóng)村常住居民人均可支配收入高出縣市10%以上。
試點(diǎn)村以發(fā)展“一村一品”市場(chǎng)主體，帶動(dòng)形成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，重點(diǎn)打造蒙自市西北勒鄉(xiāng)西北勒蘋果村、草壩鎮(zhèn)大落就蔬菜村;個(gè)舊市雞街鎮(zhèn)包家莊奶牛村、卡房鎮(zhèn)大黑山馬鈴薯村;開遠(yuǎn)市中和營(yíng)鎮(zhèn)躍進(jìn)烤煙社區(qū)、羊街鄉(xiāng)黑泥地花卉社區(qū);建水縣曲江鎮(zhèn)觀音廟藍(lán)莓村、南莊鎮(zhèn)干龍?zhí)镀咸汛?彌勒市竹園鎮(zhèn)那庵農(nóng)業(yè)旅游村、西三鎮(zhèn)戈西蘋果村;屏邊縣玉屏鎮(zhèn)補(bǔ)嘎獼猴桃村;元陽縣新街鎮(zhèn)土鍋寨紅米村;紅河縣大羊街鄉(xiāng)新村檸檬村;金平縣大寨鄉(xiāng)渡口芒果村;綠春縣騎馬壩鄉(xiāng)秀水河胡椒社區(qū);河口縣橋頭鄉(xiāng)下灣子柚子村。實(shí)現(xiàn)從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的60%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占人均純收入的70%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入高出縣市10%以上。
(三)培育新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)
1. 設(shè)立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基金。每年摸排一批有發(fā)展?jié)摿Φ男滦娃r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則給予支持。
2. 加強(qiáng)政策梳理創(chuàng)設(shè)。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)扶持資金和政策進(jìn)行梳理和整合，從完善財(cái)政稅收政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善金融信貸服務(wù)、擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍、鼓勵(lì)拓展?fàn)I銷市場(chǎng)、支持人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面形成指向明確、含金量高、比較完備的政策扶持體系，引導(dǎo)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織多元融合發(fā)展、提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、完善利益分享機(jī)制。
3. 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資。按照“用地集約、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成”的要求，整合政策資金，統(tǒng)一調(diào)度項(xiàng)目，搭建特色園區(qū)作為招商引資載體，包裝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈”和“擴(kuò)鏈”項(xiàng)目，有針對(duì)性的優(yōu)選招商區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)和上門拜訪，密切與國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的接觸，積極推介農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策，努力促成輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)或遷入。
4. 分類選準(zhǔn)培育重點(diǎn)。
(1)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織零覆蓋地區(qū)。通過引導(dǎo)村黨支部書記或大學(xué)生村官領(lǐng)辦、返鄉(xiāng)農(nóng)民工或退伍軍人自辦、科技人員下鄉(xiāng)與農(nóng)民聯(lián)辦、本土種養(yǎng)能人創(chuàng)辦等多種形式，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，消除沒有新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)戶的空白村、空白戶。
(2)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織半覆蓋地區(qū)。鼓勵(lì)將新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效，作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目申報(bào)、審批、驗(yàn)收的重要參考依據(jù)，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、政府貼息擔(dān)保、部門項(xiàng)目支持等手段，大力扶持“強(qiáng)效輻射”的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，促使千家萬戶的小農(nóng)主體向現(xiàn)代新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型。
(3)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋地區(qū)。引導(dǎo)各類新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織組建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式并存融合發(fā)展。全面落實(shí)國(guó)家和省、州出臺(tái)的促進(jìn)外來投資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提供“零障礙、低成本、高效率”的優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高端、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
(四)培養(yǎng)引進(jìn)人才帶動(dòng)
1. 強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。依托云南技師學(xué)院瀘西分院辦學(xué)資源，在瀘西縣組建“大學(xué)教授+職業(yè)技術(shù)學(xué)院研究員+農(nóng)技推廣員+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)頭人”講師聯(lián)盟，采用“學(xué)歷+技能+創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)”的培訓(xùn)方式，創(chuàng)辦1所新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)院，并增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分院、村級(jí)培訓(xùn)所，構(gòu)建延伸到村的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò);其他試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，積極整合各渠道培訓(xùn)資金資源，創(chuàng)辦新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)院。建立財(cái)政投入為主導(dǎo)、院校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)緊密協(xié)作、社會(huì)辦學(xué)力量進(jìn)入、農(nóng)民廣泛靈活參與的教學(xué)與實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，打破區(qū)域、院校、身份界限，組建農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫，以教改課題研究或補(bǔ)貼形式，鼓勵(lì)教師開發(fā)各類貼近主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、經(jīng)營(yíng)主體用工需求、農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際的培訓(xùn)項(xiàng)目和教材。將具備培訓(xùn)條件的項(xiàng)目及時(shí)整理成培訓(xùn)“菜單”，建立彈性學(xué)分制，優(yōu)化培育手段，由農(nóng)民按需自主點(diǎn)學(xué)。整合扶貧、供銷、人社、農(nóng)業(yè)、科技等部門農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃以及新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，力爭(zhēng)“十三五”末輪訓(xùn)一遍。
2. 支持人才培養(yǎng)引進(jìn)。支持引進(jìn)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、農(nóng)技人才，以技術(shù)、資金、專利等投資入股創(chuàng)辦新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)有條件的地方通過獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，對(duì)口引進(jìn)產(chǎn)業(yè)專家和農(nóng)技人員，完善“首席科學(xué)家+技術(shù)專家+農(nóng)民技工+特色優(yōu)勢(shì)品種+新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的科技支撐體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股分紅機(jī)制，發(fā)揮指導(dǎo)帶動(dòng)作用。
(五)創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)
1. 收益保底機(jī)制。一是推廣地租動(dòng)態(tài)調(diào)整計(jì)價(jià)方式，確保流轉(zhuǎn)土地租金合理遞增。二是推廣反聘務(wù)工機(jī)制，由土地流轉(zhuǎn)受讓方優(yōu)先吸納土地流出戶的剩余勞動(dòng)力繼續(xù)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是推廣加盟經(jīng)營(yíng)機(jī)制，由新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提供生產(chǎn)資料，吸納租地農(nóng)戶加盟種養(yǎng)，農(nóng)戶以定量產(chǎn)品計(jì)價(jià)抵扣生產(chǎn)資料后，由企業(yè)按照市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)剩余產(chǎn)品，統(tǒng)一銷售。
2. 利潤(rùn)返還機(jī)制。一是返還農(nóng)民。鼓勵(lì)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)凈收益按約定比例返還農(nóng)民。二是返還集體。探索農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革，將財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的項(xiàng)目資金，按照一定比例作為村集體股份參與分紅。
3. 股份合作機(jī)制。一是允許將財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，共享發(fā)展收益。二是引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，參與股份分紅。
4. 反哺農(nóng)村機(jī)制。一是鼓勵(lì)效益好的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立公益基金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、捐資助學(xué)等公益事業(yè)。二是鼓勵(lì)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從凈利潤(rùn)中，對(duì)失地農(nóng)民和高齡老人進(jìn)行生活補(bǔ)助。
5. 掛鉤特派機(jī)制。引導(dǎo)條件較好地區(qū)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與無主體覆蓋的貧困地區(qū)農(nóng)戶掛鉤，對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)問題實(shí)行“科技特派員制度”帶動(dòng)，對(duì)規(guī)模特色產(chǎn)品提供“電商代銷服務(wù)”帶動(dòng)。
(六)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革帶動(dòng)
1. 農(nóng)村土地制度改革。完成農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，出臺(tái)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易、流轉(zhuǎn)、抵(質(zhì))押、擔(dān)保等政策和評(píng)估、仲裁、處置等辦法，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和功能，探索建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)村組對(duì)承包土地進(jìn)行統(tǒng)租、統(tǒng)改、先股后轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)入市，推動(dòng)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)要素資本化和配置機(jī)制市場(chǎng)化。
2. 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照中央和省、州部署，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資，建立健全集體資產(chǎn)登記、管理、使用、處置等制度，完善農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法，穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革試點(diǎn)工作，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，著力消除集體經(jīng)濟(jì)空白村和薄弱村。
3. 金融支農(nóng)制度創(chuàng)新。探索設(shè)立新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展基金，推行政府與省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司合作模式，由“政府(企業(yè))+銀行+擔(dān)保公司”共同建立風(fēng)險(xiǎn)金，為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供融資支持。運(yùn)用財(cái)政貼息、建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、運(yùn)作農(nóng)業(yè)投資公司等方式，形成財(cái)政與金融的有效聯(lián)動(dòng)投入。推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵(質(zhì))押貸款、“政銀企農(nóng)保擔(dān)”六位一體投融資模式，推行農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、企業(yè)聯(lián)保增信貸款，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”的有效性。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立保險(xiǎn)責(zé)任廣、保障程度高、理賠程序簡(jiǎn)、費(fèi)率水平合理的產(chǎn)品體系，力爭(zhēng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)品種全覆蓋。
4. 鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新。一是補(bǔ)充治理人才。因地制宜建立鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)能人作為鄉(xiāng)賢，發(fā)揮正面作用、獲得發(fā)展機(jī)會(huì)的議事參選機(jī)制，發(fā)揮培育新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理提供人才支撐的作用。二是重塑鄉(xiāng)村組織。契合新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織培育需要，引導(dǎo)集體土地整村流轉(zhuǎn)，組建土地股份合作社，成立勞務(wù)中介公司，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理“合二為一”，提升鄉(xiāng)村治理水平。三是匯聚治理資源。把握新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成長(zhǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中資金、技術(shù)、信息、文化等現(xiàn)代要素向農(nóng)村匯聚的機(jī)遇，豐富鄉(xiāng)村治理資源基礎(chǔ)，提升農(nóng)村人居環(huán)境，改善農(nóng)村社會(huì)治安。
七、試點(diǎn)范圍
全州按照縣、鄉(xiāng)、村三個(gè)層次開展試點(diǎn)工作。
(一)整縣推進(jìn)：石屏縣，瀘西縣。
(二)整鄉(xiāng)推進(jìn)：蒙自市新安所鎮(zhèn)，彌勒市虹溪鎮(zhèn)，紅河縣迤薩鎮(zhèn)。
(三)整村推進(jìn)：
蒙自市西北勒鄉(xiāng)西北勒村委會(huì)、草壩鎮(zhèn)大落就村委會(huì);
個(gè)舊市雞街鎮(zhèn)包家莊村委會(huì)、卡房鎮(zhèn)大黑山村委會(huì);
開遠(yuǎn)市中和營(yíng)鎮(zhèn)躍進(jìn)社區(qū)、羊街鄉(xiāng)黑泥地社區(qū);
建水縣曲江鎮(zhèn)觀音廟村委會(huì)、南莊鎮(zhèn)干龍?zhí)洞逦瘯?huì);
彌勒市竹園鎮(zhèn)那庵村委會(huì)、西三鎮(zhèn)戈西村委會(huì);
屏邊縣玉屏鎮(zhèn)補(bǔ)嘎村委會(huì);
元陽縣新街鎮(zhèn)土鍋寨村委會(huì);
紅河縣大羊街鄉(xiāng)新村村委會(huì);
金平縣大寨鄉(xiāng)渡口村委會(huì);
綠春縣騎馬壩鄉(xiāng)秀水河社區(qū);
河口縣橋頭鄉(xiāng)下灣子村委會(huì)。
八、實(shí)施步驟
2017年9月前：完成州級(jí)工作方案和縣、鄉(xiāng)、村試點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)相關(guān)創(chuàng)建工作。
2017年—2019年：縣、鄉(xiāng)、村試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)到全覆蓋目標(biāo)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，梯次推動(dòng)創(chuàng)建工作增點(diǎn)擴(kuò)面到整縣范圍。
2020年：縣、鄉(xiāng)、村試點(diǎn)農(nóng)民收入全面達(dá)到小康水平，進(jìn)一步總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、完善帶動(dòng)機(jī)制、加大宣傳推廣。
九、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)同機(jī)制。各級(jí)試點(diǎn)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，相關(guān)各部門(督查、政研、科技、財(cái)政、人社、國(guó)土、交通、林業(yè)、水利、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、旅游、糧食、扶貧、招商、供銷、科協(xié)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象、供電、金融、通信等)要在農(nóng)業(yè)部門的牽頭組織下，積極配合推進(jìn)有關(guān)工作，做好指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。
(二)設(shè)立專項(xiàng)資金，確保工作推進(jìn)。州級(jí)財(cái)政安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行補(bǔ)助，瀘西縣、石屏縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，并制定試點(diǎn)工作行動(dòng)計(jì)劃和專項(xiàng)資金使用管理辦法，引導(dǎo)貧困地區(qū)結(jié)合扶貧資金，非貧困地區(qū)整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，制定獎(jiǎng)補(bǔ)、信貸、用地、科研、培訓(xùn)、服務(wù)的具體配套政策，對(duì)試點(diǎn)工作和帶動(dòng)主體給予扶持，集中力量推進(jìn)試點(diǎn)工作。同時(shí)，利用財(cái)政資金創(chuàng)設(shè)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過資本撬動(dòng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)細(xì)化分解任務(wù)，掛圖銷號(hào)作戰(zhàn)。州、縣市政府將試點(diǎn)工作納入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，把任務(wù)分解細(xì)化到人，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛縣、干部包戶責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督考核和跟蹤問效，做到時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追，分年度、分階段促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。試點(diǎn)地區(qū)要詳細(xì)繪制新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)戶情況摸排現(xiàn)狀圖和目標(biāo)任務(wù)一覽表，對(duì)所有農(nóng)戶和新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建檔立卡，形成新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)戶“大數(shù)據(jù)庫”，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦、動(dòng)態(tài)更新、定期報(bào)告、任務(wù)銷號(hào)制度，切實(shí)把職責(zé)扛在肩上、任務(wù)抓在手上。
(四)推動(dòng)實(shí)踐突破，推進(jìn)理論創(chuàng)新。各級(jí)試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)主攻方向，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間探路子、立標(biāo)桿、作示范，取得實(shí)踐突破，繼而總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、提煉普遍規(guī)律、推廣創(chuàng)新模式、加強(qiáng)理論探索，進(jìn)一步升華試點(diǎn)成果，形成以點(diǎn)拓面的輻射傳導(dǎo)作用，確保點(diǎn)上工作出彩、整體工作優(yōu)秀，為下一步全面推廣作好理論和實(shí)踐準(zhǔn)備。
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