印發(fā)南昌縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見的通知
南政發(fā)〔2017〕9號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各管理處（管委會），縣政府各部門：
《南昌縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》已于2017年5月4日經(jīng)縣政府第13次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
南昌縣人民政府
2017年5月24日
南昌縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各管理處（管委會），縣政府各部門：
為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（贛府發(fā)〔2014〕15號）和市政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（洪府發(fā)〔2015〕17號）的文件要求，積極應(yīng)對人口老齡化，進(jìn)一步保障老年人合法權(quán)益，共享改革發(fā)展成果，擴(kuò)大就業(yè)，改善民生，促進(jìn)社會和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出以下實施意見：
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。按照“深化改革、保障基本、統(tǒng)籌發(fā)展、完善機(jī)制”的原則，充分發(fā)揮政府保障基本的主導(dǎo)作用和市場配置資源的決定性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、布局合理、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老保障制度更加完善、養(yǎng)老服務(wù)水平明顯提高、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)人人享有，多樣性的需求基本得到滿足，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
——服務(wù)體系基本建立。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有縣城社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點，到2018年，全縣養(yǎng)老床位達(dá)到每千名老年人40張，力爭到2020年全縣養(yǎng)老床位達(dá)到每千名老年人50張。
——服務(wù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)生活照料和護(hù)理等服務(wù)提供的就業(yè)崗位逐步增多；鼓勵社會力量按養(yǎng)老市場需求，培育和支持一批帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活動的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批知名養(yǎng)老服務(wù)業(yè)品牌。
——發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系、人才培養(yǎng)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理監(jiān)督體系更加完善，監(jiān)管機(jī)制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提升。全社會積極應(yīng)對人口老齡化的意識不斷增強(qiáng)，尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風(fēng)尚進(jìn)一步樹立，養(yǎng)老志愿服務(wù)廣泛開展，敬老、愛老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚。
（三）主要任務(wù)。
1.統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
各級政府要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為重大民生工程，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展任務(wù)、空間布局、規(guī)劃選址、建設(shè)類型、建設(shè)時序等內(nèi)容，并納入城市發(fā)展總體規(guī)劃之中。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建居住(小)區(qū)按規(guī)劃建筑面積的1‰比例確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積（最低不少于200平方米），中心城區(qū)、人口密集區(qū)域可根據(jù)條件適當(dāng)調(diào)高比例。凡新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，城建規(guī)劃部門要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（用房），并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理處（管委會）要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。
加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級政府要支持建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人居家養(yǎng)老需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等多種形式的養(yǎng)老服務(wù)項目，實現(xiàn)生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，為居家老人提供上門助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。到2020年，全縣建成325個包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點，其中：城鎮(zhèn)社區(qū)68個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級19個、農(nóng)村社區(qū)238個。行政村和較大自然村，要充分利用農(nóng)家大院、依托村委會、農(nóng)村老年協(xié)會等，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村老年人頤養(yǎng)之家（幸福院）、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
加快機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高護(hù)理型養(yǎng)老床位的數(shù)量和比重，重點推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障老年人特別是失能老人對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的需要。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底保障作用，重點為孤老優(yōu)撫對象、“三無”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護(hù)理等服務(wù)。充分利用現(xiàn)有土地，加大招商引資力度，采取“公建民營”或“民辦公助”等形式，盡快建成床位數(shù)不少于200張的綜合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并具備臨終關(guān)懷等功能。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下向社會開放。
綜合發(fā)揮公共設(shè)施作用。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施要向老年人開放。加大無障礙設(shè)施的建設(shè)與改造力度，新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場所，無障礙率要達(dá)到100%。已建成并投入使用的居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場所，要加快推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施改造，為老年人提供基本生活便利。
2.支持社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。積極采取“公建民營”、“民辦公助”、“購買服務(wù)”、“合同外包”等模式將養(yǎng)老服務(wù)交由市場和社會組織運營管理。引導(dǎo)企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、社會組織、個人等社會力量，以獨資、合資、合作、聯(lián)營等形式，興辦運營不同規(guī)模、不同層次的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就近就便為社區(qū)老年人提供集中照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵專業(yè)化社會組織、慈善組織、家政和物業(yè)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，舉辦規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加盟、參與、托管社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會力量興辦500張床位以上的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵民間資本研究開發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)品，提供養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)、研究交流、咨詢評估和第三方認(rèn)證等服務(wù)。鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)、各類公辦培訓(xùn)中心、活動中心等，改造用于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（居家養(yǎng)老服務(wù)中心），改造成為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋應(yīng)符合相關(guān)消防等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。各級發(fā)改、國土、規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門，要在符合有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，給予大力支持，方便辦證。
培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會組織。培育老年產(chǎn)品研發(fā)聯(lián)盟、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)商會、老年學(xué)專業(yè)研究會等，開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量評估、服務(wù)行為監(jiān)督等事務(wù)，推行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估、溝通協(xié)調(diào)、中介服務(wù)等方面的作用。培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)公益慈善組織，支持慈善組織重點參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供等。支持基層群眾性自治組織，開展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周圍老年人實際生活困難。加強(qiáng)基層老年協(xié)會建設(shè)，支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會活動。
3.積極推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)融合”發(fā)展。
通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和老年人家庭之間的多方式結(jié)合，建立資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，為老年人提供醫(yī)療和康復(fù)護(hù)理服務(wù)。
支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院應(yīng)增加老年病床數(shù)量。支持縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院與社會資本合作建設(shè)、運營養(yǎng)老護(hù)理院。鼓勵民間資本興辦“醫(yī)養(yǎng)一體化”醫(yī)院，積極發(fā)揮民辦醫(yī)院在養(yǎng)老服務(wù)中的作用。支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整中，合理利用醫(yī)療資源舉辦護(hù)理院、老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院。
支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善醫(yī)療康復(fù)功能，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置老年人康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院或設(shè)立衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合規(guī)定的優(yōu)先納入縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃調(diào)整范圍及設(shè)置審批。
建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)派駐醫(yī)生、遠(yuǎn)程會診等合作方式。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康體檢、保健咨詢等服務(wù)。建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）與社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對口聯(lián)系制度，實施定期巡診、檢查等，并為老年人建立健康檔案。健全醫(yī)療保險機(jī)制，鼓勵老年人投保健康保險、長期護(hù)理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
4.切實加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。
大力培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等各類人才，壯大養(yǎng)老服務(wù)隊伍，提升服務(wù)水平。建立養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展公益性崗位制度。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作力量，合理配備工作人員。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資政策，不斷提高工作人員待遇。依托高校、職業(yè)院校和大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地，實施“養(yǎng)老護(hù)理員素質(zhì)提升工程”，使養(yǎng)老服務(wù)人員取得職業(yè)技能資格，建立上升通道制度，到2020年，培訓(xùn)300名以上養(yǎng)老護(hù)理員，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)化、專業(yè)化，努力提高養(yǎng)老護(hù)理員的社會地位。
大力發(fā)展志愿者隊伍。以“建制度、進(jìn)社區(qū)、做幫扶”為重點，以空巢老人為主要對象，構(gòu)建覆蓋全社會的志愿服務(wù)體系。在全縣城鎮(zhèn)社區(qū)普遍建立志愿服務(wù)工作站，鼓勵引導(dǎo)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位普遍建立志愿服務(wù)組織。積極倡導(dǎo)志愿服務(wù)，宣傳志愿服務(wù)理念、奉獻(xiàn)意識和公民意識，使志愿服務(wù)成為一種社會風(fēng)尚和長效機(jī)制。
5.不斷提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。
加大養(yǎng)老服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)和平臺建設(shè)力度，全面提高養(yǎng)老服務(wù)效率和水平。依托國家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建立全縣統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，規(guī)范收集養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政府管理決策、公眾信息查詢提供支持。建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，到2020年，城鎮(zhèn)社區(qū)普遍建立以養(yǎng)老服務(wù)熱線12349和“一鍵通”緊急呼叫為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要為高齡老人、低收入失能等老人免費配置“一鍵通”電子呼叫設(shè)備。
完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立以采集老年人信息、服務(wù)繳費、日常管理的信息系統(tǒng)，以緊急呼叫器為載體的聯(lián)系平臺，以攝像頭為載體的監(jiān)控平臺，提高服務(wù)的便捷化和可及性。
6.鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，優(yōu)先滿足老年人的基本服務(wù)，不斷拓展多樣化服務(wù)，進(jìn)一步繁榮老年人消費市場，提高老年人生活質(zhì)量。積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量以獨資、合資、合作等形式，參與投資生活照料、用品用具、健康服務(wù)、旅游等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)；鼓勵商場、超市、批發(fā)市場等企業(yè)向養(yǎng)老服務(wù)延伸，為老年人提供便捷服務(wù)；引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險產(chǎn)品；利用現(xiàn)代傳播技術(shù)建設(shè)老年人傳播網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展老年適讀圖書報刊、音像制品出版。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動“候鳥式”的養(yǎng)老服務(wù)新模式，依托我縣綠色生態(tài)、特色農(nóng)莊等資源打造休閑養(yǎng)老基地。
二、扶持政策
（一）土地供應(yīng)政策。
1.優(yōu)先保障養(yǎng)老用地的合理需求。各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃、年度用地計劃，并優(yōu)先保障其合理的用地需求。新建500張以上床位的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目，可按規(guī)定程序優(yōu)先列入縣重大項目調(diào)度會，優(yōu)先安排縣預(yù)留新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。
2.明確土地供應(yīng)方式及政策。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時，土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。經(jīng)民政部門認(rèn)定的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采用劃撥方式供地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)民政部門認(rèn)定后同意變更為營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)報縣人民政府批準(zhǔn)后，可以辦理協(xié)議出讓(租賃)土地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金(租金)。法律法規(guī)規(guī)章和原《國有建設(shè)用地劃撥決定書》明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的除外。營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主。土地出讓(租賃)計劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有兩個或者兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按最高不超過50年確定，以租賃方式供應(yīng)的，租賃年限在合同中約定，最長租賃期限不得超過同類用途土地出讓最高年期。
（二）稅費優(yōu)惠政策。全面落實國家支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，符合《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》（財稅〔2014〕13號）規(guī)定的，依規(guī)免征企業(yè)所得稅。企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。
非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免收有關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金，按最低限減半收取有關(guān)經(jīng)營性服務(wù)收費。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金，按最低限收取有關(guān)經(jīng)營性服務(wù)收費。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用水、電、氣、有線電視、固定電話、互聯(lián)網(wǎng)等與居民用戶實行同價，有初裝費的減半收取。
（三）貸款融資政策。將國家有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策落實到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。積極利用財政貼息、小額貸款、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券等方式，加大對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸投入。政府出資建立的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，享受融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償政策。
（四）增加政府對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金支持力度。經(jīng)依法許可和登記的社會力量興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，自建或購買用房興辦30張床位以上入住率達(dá)50%，且運營滿一年的民辦福利機(jī)構(gòu)按每張床位3000元進(jìn)行一次性補(bǔ)助；租房興辦30張床位以上租期5年（含）以上入住率達(dá)50%，且運營滿一年的民辦福利機(jī)構(gòu)按每張床位1500元進(jìn)行一次性補(bǔ)助；對連續(xù)入住民辦福利機(jī)構(gòu)三個月以上的老人(不含政府供養(yǎng)對象)，按實際占有床位數(shù)每人每月200元給予民辦福利機(jī)構(gòu)運營補(bǔ)助，補(bǔ)助3年。對按規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)新建的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）每個補(bǔ)助10萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）每個補(bǔ)助8萬元；建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）運營獎補(bǔ)制度，對符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）按服務(wù)功能、服務(wù)時間、服務(wù)面積不同每年分別給予3萬元、2萬元、1萬元補(bǔ)貼，上述補(bǔ)助資金市與縣按4：6的比例承擔(dān)。
（五）“醫(yī)養(yǎng)融合”政策。醫(yī)院建設(shè)運營養(yǎng)老護(hù)理院可享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運營的全部政策。對在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療保險政策和醫(yī)療保險協(xié)議管理規(guī)定，嚴(yán)格做到合理查檢、合理用藥和合理治療。社會保障部門要完善醫(yī)保參保、報銷制度，積極為異地養(yǎng)老的老年人辦理醫(yī)療保險異地安置手續(xù)，創(chuàng)造條件通過就醫(yī)平臺實現(xiàn)刷卡即時結(jié)算。公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“五保”老人和“三無”老人開展巡診，巡診的醫(yī)療費、勞務(wù)費、交通費等費用由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)貼。
（六）就業(yè)用工政策。對與本縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括居家養(yǎng)老服務(wù)組織及養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)公司）簽訂1年以上勞動合同，取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書并從事養(yǎng)老護(hù)理工作、依法繳納社會保險費的就業(yè)困難群體，可按國家規(guī)定享受社會保險補(bǔ)貼。推行養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，符合規(guī)定條件的人員享受有關(guān)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。凡經(jīng)培訓(xùn)考試合格并初次通過職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的人員，按規(guī)定享受一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。鼓勵有條件的地區(qū)探索實行養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)貼制度，建立支持大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老公益性崗位開展工作的制度。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要按比例配備護(hù)理人員，護(hù)理員與失能失智老人的比例原則上不低于1︰3，與自理老人的比例不低于1︰10。到2018年，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到80%、持證上崗率達(dá)到60%以上。建立養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展公益性崗位制度，按照每百名老人設(shè)置1—2個政府公益性崗位的要求，至2020年，在全縣所有養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)配置公益性崗位。
（七）老年人福利政策。加大社會救助力度，提高政府供養(yǎng)水平，建立城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五保”、城鄉(xiāng)低保對象和重點優(yōu)撫對象供養(yǎng)（撫恤）標(biāo)準(zhǔn)、80歲以上高齡老人津貼自然增長機(jī)制。加快建立養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，采取政府購買服務(wù)方式，對符合條件的老年人接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)或居家養(yǎng)老服務(wù)給予補(bǔ)貼，對入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人每人每月給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。
（八）風(fēng)險防范政策。堅持政府支持、機(jī)構(gòu)投保、保險公司運作的原則，鼓勵支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保綜合責(zé)任保險，保險機(jī)構(gòu)承保綜合責(zé)任保險，通過全縣統(tǒng)保、行業(yè)互保的辦法，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營風(fēng)險。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建立律師指導(dǎo)機(jī)制，依法防范和處理權(quán)益糾紛。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全工作機(jī)制。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入政府重要議事日程，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。縣政府成立縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。民政部門要履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財力保障。國土資源部門要對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃、分年安排，及時下達(dá)年度用地計劃。商務(wù)部門要把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。老齡工作機(jī)構(gòu)要綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。教育、公安消防、衛(wèi)計委、城建、房管、人力資源和社會保障、稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管等部門要各司其職，及時解決工作中遇到困難和問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。
（二）拓寬投資渠道。要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和財力狀況，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)，以專項資金引領(lǐng)福利彩票公益金、社會資金和銀行信貸加大對養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，形成多元化的投入機(jī)制?？h級留成使用的福利彩票公益金要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨著老年人口的增加逐步提高投入比例。引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場，落實和完善有關(guān)優(yōu)惠政策，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記手續(xù)，規(guī)范管理程序，強(qiáng)化市場監(jiān)管，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向社會資本開放，促進(jìn)社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、品牌化、連鎖化運營。
（三）加強(qiáng)督促檢查。強(qiáng)化行業(yè)管理，健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，研究制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)管理、等級評定、護(hù)理員培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量和入駐對象評估、居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范。及時查處侵害老年人人身財產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故，依據(jù)江西省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所的消防安全工作指導(dǎo)和監(jiān)管。要建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，加強(qiáng)工作績效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實。縣直有關(guān)單位要結(jié)合職責(zé)，制定具體政策措施?？h民政局要加強(qiáng)對本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向縣政府報告?？h政府將適時組織專項督查。
（四）營造良好氛圍。廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老的傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型，支持社會服務(wù)窗口行業(yè)開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)學(xué)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動，形成政府、市場、社會、家庭和老年人共同參與、各盡其能的發(fā)展格局。營造安全、便利、誠信的老年消費環(huán)境，引導(dǎo)老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念、社會化養(yǎng)老服務(wù)的消費理念，構(gòu)建具有縣域特色的現(xiàn)代養(yǎng)老文化。
