彭澤縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)彭澤縣農(nóng)村房地一體宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的通知
彭府辦字〔2017〕98號(hào)
各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各有關(guān)單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《彭澤縣農(nóng)村房地一體宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2017年6月23日
彭澤縣農(nóng)村房地一體宅基地和集體建設(shè)
用地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案
為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕101號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)全省宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛國(guó)土資字〔2015〕14號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)全市宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（九府廳字〔2017〕47號(hào)）文件精神要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。
一、重要意義
加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的重要舉措；是深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；是建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容。將農(nóng)房等地上建筑物、構(gòu)筑物納入農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，是避免增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)調(diào)查、登記和資金浪費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，建設(shè)房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記體系的必然趨勢(shì)，也是提高不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理水平，建立現(xiàn)代不動(dòng)產(chǎn)管理制度的客觀要求。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)。按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)和宅基地制度改革的要求，統(tǒng)籌兼顧，在已開展的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，制定補(bǔ)充工作方案，調(diào)整工作計(jì)劃，增加農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)。
（二）規(guī)范調(diào)查，依法登記。以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，查清農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地上的每一宗土地和房屋的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍和房屋調(diào)查成果，為房地一體的農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。并在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照土地登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理相關(guān)登記。
（三）便民利民，維護(hù)穩(wěn)定。進(jìn)行房地一體調(diào)查，減少重復(fù)調(diào)查、登記和資金浪費(fèi)。在權(quán)屬調(diào)查和糾紛處理工作中，盡可能考慮各方利益，化解矛盾，解決爭(zhēng)議。充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，建立健全農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機(jī)制，切實(shí)保護(hù)群眾合法利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
三、主要任務(wù)
（一）加快推進(jìn)我縣房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使
用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。因地制宜，采用符合實(shí)際的調(diào)查方法，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記發(fā)證納入農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作范圍，依照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一登記發(fā)證。
1.完善宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查成果。按照《地籍調(diào)查規(guī)程》要求，對(duì)已調(diào)查的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地的權(quán)屬狀況，進(jìn)一步核實(shí)每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等信息，形成完整的地籍調(diào)查成果，為房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證提供調(diào)查成果數(shù)據(jù)。
2.加快開展農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查。依據(jù)《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》《江西省農(nóng)村房屋調(diào)查技術(shù)規(guī)定》，在宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，全面查清農(nóng)村集體建設(shè)用地每一宗土地范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的位置、面積、權(quán)屬等基本情況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房、地調(diào)查的同步開展和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理，形成滿足不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果。
3.推進(jìn)房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體及其登記發(fā)證面積。
4.建設(shè)農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)。在農(nóng)村地籍調(diào)查登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》和《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體土地登記信息化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立集圖形、屬性、電子檔案為一體的集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)、房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。在滿足現(xiàn)有工作需求基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度信息化建設(shè)的銜接，實(shí)現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化應(yīng)用。
（二）加快辦理一批農(nóng)村宅基地和房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。根據(jù)各地農(nóng)民辦證意愿，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》要求，加快辦理一批農(nóng)村宅基地和房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。
四、實(shí)施步驟
（一）發(fā)動(dòng)階段（2017年4月中旬前）
召開全縣農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)會(huì)，全面布置工作。舉辦專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，介紹調(diào)查規(guī)程和規(guī)定，培訓(xùn)技術(shù)要點(diǎn)，明確工作要點(diǎn)，掌握國(guó)家有關(guān)調(diào)查規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。
（二）準(zhǔn)備階段（2017年5月-7月）
成立縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確工作職責(zé)，調(diào)整工作計(jì)劃、細(xì)化工作方案、編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)縣政府批準(zhǔn)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)及技術(shù)服務(wù)單位，做好人員培訓(xùn)、宣傳動(dòng)員等工作。
（三）調(diào)查測(cè)量階段（2017年8月-2018年2月）
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)調(diào)度各級(jí)組織全面開展農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作。作業(yè)單位進(jìn)場(chǎng)前，協(xié)調(diào)各村民小組成立確權(quán)登記工作協(xié)調(diào)小組，具體負(fù)責(zé)協(xié)助權(quán)屬糾紛調(diào)處、外業(yè)調(diào)查和測(cè)量以及收集各農(nóng)戶的確權(quán)登記資料，逐戶逐棟明確權(quán)屬界址，做到界址清晰、產(chǎn)權(quán)明確。
（四）公示階段（2018年3月）
農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地和房屋首次登記，權(quán)屬調(diào)查成果應(yīng)及時(shí)在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示。國(guó)土資源管理部門在開展農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查時(shí)，應(yīng)將宅基地、集體建設(shè)用地和房屋的權(quán)屬調(diào)查結(jié)果送達(dá)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并要求在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上說明，同時(shí)以張貼公告等形式公示權(quán)屬調(diào)查結(jié)果。
（五）登記發(fā)證階段（2018年4月-9月）
不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門逐步辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。原未取得土地使用證的，農(nóng)村宅基地使用權(quán)審批按原程序由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所受理，用地逐級(jí)報(bào)縣政府批準(zhǔn)。未申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的，待作業(yè)單位完成全縣農(nóng)村房地一體外業(yè)權(quán)屬調(diào)查和測(cè)量等工作后，由不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門組織全面推進(jìn)房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證。
（六）整改建庫(kù)階段（2018年12月底前）
國(guó)土資源管理部門依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》和《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，建立完善集圖形、屬性、電子檔案為一體的宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)協(xié)同保障。各地要加大組織、協(xié)調(diào)和保障的力度，按照相關(guān)部署和要求，選派業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的同志參與農(nóng)村集體土地農(nóng)房調(diào)查確權(quán)登記發(fā)證工作。國(guó)土資源局負(fù)責(zé)宅基地、房屋基礎(chǔ)資料收集、外業(yè)調(diào)查組織、信息系統(tǒng)建設(shè)、登記發(fā)證等工作，制定和完善宅基地、房屋確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)規(guī)定；協(xié)調(diào)縣城建部門對(duì)房屋規(guī)劃情況進(jìn)行審查，及時(shí)辦理規(guī)劃審批手續(xù)；協(xié)調(diào)房管部門提供房產(chǎn)登記相關(guān)資料，做好房屋調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)，參與登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)、信息系統(tǒng)的研發(fā)工作；協(xié)調(diào)財(cái)政部門對(duì)工作所需資金的撥付，做好資金使用的監(jiān)管；協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)人民政府切實(shí)履行好屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)做好入戶調(diào)查、材料收集以及權(quán)屬糾紛調(diào)處等相關(guān)工作，完善相關(guān)配套措施。
（二）加強(qiáng)技術(shù)保障。以地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，以宗地為依托，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)調(diào)查規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用已有土地調(diào)查成果和資料，通過外業(yè)調(diào)查、復(fù)核審查、內(nèi)業(yè)建庫(kù)，完成宅基地和集體建設(shè)用地及房屋等地上建筑物和構(gòu)筑物的權(quán)屬調(diào)查和測(cè)量工作，并依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村房屋調(diào)查應(yīng)充分利用農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地地籍調(diào)查等成果，通過外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)建庫(kù)相結(jié)合的方法，開展房屋等建筑物、構(gòu)筑物的測(cè)量和基本情況調(diào)查等工作。調(diào)查時(shí)，重點(diǎn)調(diào)查房屋的權(quán)利人、權(quán)屬來源情況、建筑結(jié)構(gòu)、建成年份、批準(zhǔn)用途與實(shí)際用途、批準(zhǔn)面積與實(shí)際面積等要素，并測(cè)繪房屋空間位置，實(shí)地丈量房屋邊長(zhǎng)，計(jì)算房屋面積。
（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕101號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)全省宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛國(guó)土資字〔2015〕14號(hào)）精神，農(nóng)房調(diào)查登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。
（四）加強(qiáng)宣傳保障。組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等媒體，大力宣傳農(nóng)村房地一體調(diào)查確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部工作的主動(dòng)性和農(nóng)民參與的積極性，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。
附件：彭澤縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件：
彭澤縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組長(zhǎng)：朱超 縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：戢東曉 縣政府副縣長(zhǎng)
成員：李學(xué)斌 縣法制辦主任
柯火平 縣國(guó)土資源局（不動(dòng)產(chǎn)登記局）局長(zhǎng)
韓加財(cái) 縣委農(nóng)工部副部長(zhǎng)
歐陽(yáng)垂?jié)?縣財(cái)政局副局長(zhǎng)
倪升文 縣審計(jì)局副局長(zhǎng)
江水 縣林業(yè)局副局長(zhǎng)
樊文華 縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)
占勇 縣房產(chǎn)局副局長(zhǎng)
吳海春 縣水產(chǎn)局副局長(zhǎng)
洪艷釗 縣民政局副局長(zhǎng)
方家奇 縣水利局副局長(zhǎng)
汪珍娣 縣交通局副局長(zhǎng)
錢永富 縣建設(shè)局副局長(zhǎng)、規(guī)劃局局長(zhǎng)
張文來 縣司法局副局長(zhǎng)
徐懷忠 縣不動(dòng)產(chǎn)登記局專職副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，由柯火平同志兼任辦公室主任。
彭澤縣人民政府辦公室2017年6月23日印發(fā)
