為加快息縣商品房去庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《河南省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》（豫政辦〔2016〕174號）、《信陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)信陽市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革商品房去庫存專項行動工作方案（2016—2018年）的通知》（信政辦〔2016〕173號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，堅持?jǐn)U大需求、消化庫存和穩(wěn)定價格相結(jié)合，去庫存和調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，優(yōu)化存量和引導(dǎo)增量相結(jié)合，棚戶區(qū)改造貨幣化安置與去庫存相結(jié)合，逐步化解區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
到2018年年底，我縣商品住房庫存去化周期力爭降到12個月以下，商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)更加合理，供應(yīng)品質(zhì)進一步提高，供求總量基本平衡，全縣房地產(chǎn)開發(fā)市場持續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢。
三、主要任務(wù)
（一）堅持精準(zhǔn)調(diào)控
1.科學(xué)編制住房建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合我縣城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌考慮住房總需求、城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局、商品住房庫存以及供求關(guān)系缺口等因素，科學(xué)編制住房建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃，努力使各類房屋建設(shè)總量、速度及空間布局與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)。縣住建局要于2017年3月底前編制并公布“十三五”住房建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃。要科學(xué)統(tǒng)籌安排改善性住房、普通商品住房、政府保障性住房的供應(yīng)比例以及相應(yīng)的土地供應(yīng)計劃，促進市場供求總體平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.加強用地調(diào)控。要根據(jù)商品住房銷售情況和庫存總量情況，統(tǒng)籌考慮商品房住房開發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模。目前我縣房地產(chǎn)開發(fā)項目較多，商品住房銷售形勢良好，但存在實際庫存量較大的問題。對已經(jīng)供應(yīng)的商品房待開發(fā)土地，縣國土和住建部門要合理控制項目開工、建設(shè)和土地供應(yīng)節(jié)奏，使之與市場需求和庫存消化能力相銜接，避免產(chǎn)生新的大面積庫存。城中村（棚戶區(qū)）改造騰空的建設(shè)用地，鼓勵用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；用于房地產(chǎn)開發(fā)用地的，要納入住房用地供應(yīng)計劃，確保商品住房有序投放市場。
3.促進房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。要根據(jù)我縣房地產(chǎn)開發(fā)市場狀況，以完善城市功能為導(dǎo)向，研究制定未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用，用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目，促進其他產(chǎn)業(yè)投資。對按照新用途或新規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)的項目，要重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，重新核定相應(yīng)的土地價款。
（責(zé)任單位：縣住建局、國土局、發(fā)改委，各街道辦事處、濮管區(qū)）
（二）進一步打通商品住房與保障房通道
1.多渠道滿足公共租賃住房需求。全面停止政府新建公共租賃住房，鼓勵保障性住房平臺公司及專業(yè)化房屋租賃運營機構(gòu)承租和運營居民自住需求以外的棚戶區(qū)改造安置住房，面向符合公共租賃住房保障條件的或其他有租房需求的對象出租。對符合條件的低收入住房困難家庭給予一定租金補助。
2.大力推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作。2017—2018年嚴(yán)格按照省政府規(guī)定的棚戶區(qū)改造貨幣化安置率不得低50%，鼓勵2017年棚戶區(qū)改造項目由實物安置向貨幣化安置轉(zhuǎn)變，并根據(jù)計劃調(diào)整原安置房用地規(guī)劃條件和規(guī)劃用途。
（責(zé)任單位：縣住建局、財政局，各街道辦事處、濮管區(qū)）
（三）努力擴大住房消費
1.鼓勵農(nóng)民進城購房。結(jié)合農(nóng)民進城購房的特點，采取更加有針對性的鼓勵政策，擴大農(nóng)民進城購房規(guī)模。出臺農(nóng)民進城購房補貼政策，鼓勵建立農(nóng)民進城購房貸款擔(dān)保機構(gòu)，為進城購房農(nóng)民提供融資便利和支持。加強對進城農(nóng)民的職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)；對進城購買住房的農(nóng)民，要確保其接受義務(wù)教育的適齡子女在公辦學(xué)校入學(xué)。
2.擴大商品住房需求。加強對改善性住房、商業(yè)經(jīng)營用房、辦公樓等方面去庫存政策的研究，適時出臺符合本地實際的去庫存政策。鼓勵各級行政機關(guān)、事業(yè)單位、金融機構(gòu)等通過購買商業(yè)辦公類商品房解決其業(yè)務(wù)用房需求。
3.充分發(fā)揮住房公積金作用。研究出臺擴大住房公積金制度覆蓋范圍的政策措施，將符合條件的農(nóng)民工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員等納入住房公積金受益范圍，并將繳存住房公積金列入勞動合同約定事項，加強規(guī)范和引導(dǎo)?？h住房公積金管理部門要合理確定貸款條件、優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，切實提高資金使用效率，支持繳存職工使用住房公積金租、購住房，充分發(fā)揮住房公積金對住房消費的支撐作用。
（責(zé)任單位：縣住建局、國土局、發(fā)改委、財政局、教體局、人社局、公積金管理部、人行息縣支行，各街道辦事處、濮管區(qū)）
（四）加快發(fā)展住房租賃市場
1.積極發(fā)展住房租賃企業(yè)。鼓勵發(fā)起設(shè)立住房租賃企業(yè)，通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提供專業(yè)、規(guī)范的住房租賃服務(wù)，提高住房租賃企業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，滿足不斷增長的住房租賃需求。到2018年年底，力爭培育一批具有一定規(guī)模的住房租賃企業(yè)，繁榮住房租賃市場。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，利用庫存住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)；引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。
2.多渠道增加租賃房源。鼓勵政府、企業(yè)、社團、個人將擁有所有權(quán)、合法使用權(quán)或管理權(quán)并符合出租條件的房源用于出租。加強住房租賃企業(yè)備案管理，鼓勵個人委托住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)中介機構(gòu)出租住房。要根據(jù)縣城區(qū)域房屋租賃市場需求，細(xì)化工作流程，允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計規(guī)范進行設(shè)計改造后按間出租，改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，確保消防設(shè)施完好有效。
（責(zé)任單位：縣住建局、國土局、發(fā)改委、消防大隊，各街道辦事處、濮管區(qū)）
（五）切實提高住房品質(zhì)
1.提高供應(yīng)品質(zhì)。圍繞房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實提高商品住房供應(yīng)品質(zhì)。鼓勵引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將在建的商品住房項目調(diào)整建設(shè)為成品住房，要研究出臺推動成品住房發(fā)展的政策措施，積極推進城東新區(qū)成品住房試點工作，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和重點項目推廣成品住房，力爭2020年全縣實現(xiàn)成品住房全覆蓋。
2.提升物業(yè)服務(wù)水平。2017年在全縣開展物業(yè)服務(wù)提升年活動。要研究制定獎勵扶持政策，鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展示范項目創(chuàng)建活動。采取有效措施，積極推進老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)，提高專業(yè)化物業(yè)服務(wù)覆蓋率。強化物業(yè)服務(wù)日常監(jiān)管，對監(jiān)督檢查不達標(biāo)以及多次計入不良行為記錄的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，要依法進行清理整頓。
（責(zé)任單位：縣住建局、發(fā)改委）
（六）優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境
1.強化企業(yè)服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法及相關(guān)法律、法規(guī)，進一步優(yōu)化行政審批流程，簡化程序、縮短時限、提高效率。優(yōu)化房屋交易流程，提高工作效率，創(chuàng)新購房模式，方便群眾購房。
2.做好企業(yè)幫扶工作。銀行業(yè)金融機構(gòu)要在防范風(fēng)險的前提下，合理配置信貸資源，支持資質(zhì)良好、誠信經(jīng)營的房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)普通商品住房，積極支持有市場前景的在建、續(xù)建項目的合理融資需求。對項目建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費、政府性基金和相關(guān)規(guī)費，可以按照相關(guān)政策規(guī)定采取緩繳、分期繳納等方式，緩解企業(yè)階段性的資金困難。要積極探索依托政府性平臺公司，按照有償、互助、擔(dān)保的原則吸引開發(fā)企業(yè)積極參與，建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)償債周轉(zhuǎn)基金，在風(fēng)險可控的前提下，積極幫助困難企業(yè)解決開發(fā)建設(shè)經(jīng)營過程中短期過橋資金需求問題，避免企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險。積極為企業(yè)兼并重組和聯(lián)合開發(fā)創(chuàng)造條件，協(xié)助做好問題樓盤的盤活和化解工作。
3.加強企業(yè)市場準(zhǔn)入和清出管理。加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市場準(zhǔn)入管理，通過招拍掛方式出讓的房地產(chǎn)開發(fā)用地，要根據(jù)地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃，設(shè)定相應(yīng)的資質(zhì)準(zhǔn)入條件，從源頭上杜絕企業(yè)超資質(zhì)開發(fā)問題發(fā)生。企業(yè)在工商注冊地外開發(fā)房地產(chǎn)項目的，可以不再新設(shè)立獨立法人資格的子公司，以分公司名義在項目所在地辦理項目審批手續(xù)、設(shè)立銀行賬號并在項目所在地稅務(wù)機關(guān)依法辦理稅務(wù)登記、申報納稅、依法繳納有關(guān)稅費。培育和發(fā)展一批綜合實力強、經(jīng)營信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的監(jiān)督管理，對近3年內(nèi)無開發(fā)項目、無納稅申報的企業(yè)，采取降低房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)等途徑使其退出。加強商品住房預(yù)售資金監(jiān)管，提高市場風(fēng)險防控能力。加強企業(yè)誠信體系建設(shè)，對列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)，在資質(zhì)升級和延續(xù)等方面予以限制或禁止。
（責(zé)任單位：縣住建局、發(fā)改委、國土局、工商質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局、人行息縣支行，各街道辦事處、濮管區(qū)）
四、強化落實
（一）落實工作責(zé)任?？h住建部門是本地房地產(chǎn)市場調(diào)控的責(zé)任主體，要研究制定工作方案，建立房地產(chǎn)市場調(diào)控部門聯(lián)動機制，定期召開房地產(chǎn)市場形勢分析調(diào)控聯(lián)席會議，及時把握市場走向和發(fā)展趨勢，積極主動采取精準(zhǔn)調(diào)控措施，確保市場運行健康平穩(wěn)?？h發(fā)改、財政、教體、人社、國土等部門要充分發(fā)揮職能作用，共同做好房地產(chǎn)市場調(diào)控各項工作。銀行業(yè)金融機構(gòu)要繼續(xù)做好住房金融服務(wù)工作，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理融資需求，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）完善市場監(jiān)測和預(yù)警機制。切實加強房地產(chǎn)市場運行監(jiān)測和調(diào)查研究，及時準(zhǔn)確統(tǒng)計上報本地房地產(chǎn)市場運行數(shù)據(jù)，加強市場分析研判，完善調(diào)控和預(yù)警機制，及時研究解決房地產(chǎn)市場運行中出現(xiàn)的困難和問題，確保房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)市場自我調(diào)節(jié)。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳形式和載體，注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的作用，加強正面宣傳和輿論引導(dǎo)，為商品住房去庫存營造良好輿論氛圍。通過印發(fā)通報、簡報等方式定期發(fā)布商品住房去庫存的做法和經(jīng)驗，切實加快去庫存工作進程。
（四）強化考核問效。建立健全商品住房去庫存評價指標(biāo)體系，將商品房去庫存納入相關(guān)單位年度目標(biāo)考核，定期進行分析、評價、考核，對措施不力、去庫存效果不明顯的相關(guān)單位在全縣進行通報。
