橫峰縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《橫峰縣易地扶貧搬遷工程脫貧攻堅(jiān)實(shí)施辦法》的通知
橫府辦發(fā)〔2017〕3號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,橫峰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，興安街道辦事處，紅橋場(chǎng)，新篁辦事處，縣政府有關(guān)部門：
為切實(shí)加強(qiáng)我縣脫貧攻堅(jiān)工作，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《橫峰縣易地扶貧搬遷工程脫貧攻堅(jiān)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
橫峰縣人民政府辦公室
2017年1月18日
橫峰縣易地扶貧搬遷工程脫貧攻堅(jiān)實(shí)施辦法
第一章總則
第一條為確保順利實(shí)施“十三五”期間2016-2018年全縣建檔立卡貧困戶1209人和同步搬遷非貧困人口875人移民扶貧搬遷目標(biāo)，根據(jù)《江西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案》（贛府廳發(fā)〔2016〕24號(hào)）和《橫峰縣關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條切實(shí)提高群眾對(duì)易地扶貧搬遷工作的認(rèn)識(shí)，注重區(qū)別新舊政策的界線，積極穩(wěn)妥地處理好新舊扶貧搬遷安置政策的有效銜接，客觀公正回應(yīng)群眾的合理訴求，確保易地扶貧搬遷工作有效開展。
第三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立扶貧搬遷安置計(jì)劃項(xiàng)目庫，在國務(wù)院扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中錄入建檔立卡扶貧搬遷貧困人口數(shù)據(jù)，確保年度計(jì)劃的落實(shí)。
第二章目標(biāo)任務(wù)和基本原則
第四條目標(biāo)任務(wù)。2016年至2018年全縣共計(jì)完成易地扶貧搬遷任務(wù)2084人，其中：建檔立卡貧困人口1209人，同步搬遷非貧困人口875人。即：2016年全縣完成易地扶貧搬遷任務(wù)257人，其中：建檔立卡貧困人口117人，同步搬遷的非貧困人口140人。2017年全縣完成易地扶貧搬遷任務(wù)918人，其中：建檔立卡貧困人口507人，同步搬遷的非貧困人口411人。2018年全縣完成易地扶貧搬遷任務(wù)909人，其中：建檔立卡貧困人口585人，同步搬遷的非貧困人口324人。
第五條基本原則。
1.堅(jiān)持縣為主體、部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)的原則?？h扶貧和移民辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全政策組合、資金整合、資源聚合、社會(huì)幫扶等扶貧搬遷安置工作機(jī)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其村委會(huì)負(fù)責(zé)扶貧搬遷對(duì)象遷出、安置及后續(xù)的生產(chǎn)生活保障等具體工作落實(shí)。
2.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜的原則。在縣域總體發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要緊密結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化，明確扶貧搬遷安置的總體目標(biāo)、搬遷范圍及安置方式，確保扶貧搬遷安置工作有序進(jìn)行。
3.堅(jiān)持量力而行、保障基本的原則。嚴(yán)格控制安置住房面積，根據(jù)安置點(diǎn)實(shí)際，同步配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活基本需要，防止出現(xiàn)因搬遷致貧返貧。
4.堅(jiān)持精確瞄準(zhǔn)、應(yīng)搬盡搬的原則。瞄準(zhǔn)納入國務(wù)院扶貧辦信息管理系統(tǒng)中需搬遷建檔立卡貧困人口，以居住點(diǎn)、自然村或行政村為整體搬遷單元，在群眾自愿的基礎(chǔ)上努力做到應(yīng)搬盡搬。不能整體搬遷的，優(yōu)先搬遷建檔立卡貧困人口。
5.堅(jiān)持梯度安置、差別扶持的原則。根據(jù)群眾意愿和自身?xiàng)l件，實(shí)行進(jìn)城入園、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和中心村三級(jí)梯度集中安置及插花、投親靠友等多途徑的分散安置，采取“普惠制”與“特惠制”相結(jié)合的扶持政策，對(duì)無經(jīng)濟(jì)能力自建（購）房的建檔立卡貧困戶，由政府統(tǒng)一提供住房安置，確保其搬得起、搬得出。
6.堅(jiān)持整合資源、創(chuàng)新機(jī)制的原則。按照“渠道不變、屬地管理、各記其功”的原則，根據(jù)中央和省有關(guān)整合涉農(nóng)資金的要求，整合各相關(guān)部門涉農(nóng)惠農(nóng)資金，加大易地扶貧搬遷移民集中安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。
第三章范圍與對(duì)象
第六條易地扶貧搬遷范圍和對(duì)象是：居住在深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害、地方病多發(fā)等生存環(huán)境惡劣、不具備基本發(fā)展條件的建檔立卡貧困人口及同步搬遷人口。
第四章搬遷方式
第七條當(dāng)年的5月1日前常住搬遷地并具有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘?，同時(shí)在搬遷點(diǎn)原有住房以外沒有住房，租房或僅有住房認(rèn)定為符合上述第六條的建檔立卡貧困戶和非貧困戶可以實(shí)行搬遷，享受搬遷移民相關(guān)扶持政策。
第八條易地扶貧搬遷對(duì)象列入搬遷計(jì)劃的采取整體搬遷和“拔蘿卜”搬遷兩種方式。整體搬遷是自然村或居住點(diǎn)為單元實(shí)施的搬遷行為；“拔蘿卜”搬遷主要是對(duì)建檔立卡貧困戶單戶或幾戶進(jìn)行個(gè)體搬遷。易地扶貧搬遷原則上以整體搬遷為主，“拔蘿卜”式搬遷為輔。
第五章安置方式及確認(rèn)程序
第九條對(duì)易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困人口、同步搬遷人口采取集中安置和分散安置兩種辦法進(jìn)行安置。
（一）集中安置
1.村鎮(zhèn)統(tǒng)籌統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置（即交鑰匙安置）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中安置，對(duì)自身?xiàng)l件稍差或要求留在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生產(chǎn)生活的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地建設(shè)安置點(diǎn)安置；中心村集中安置，對(duì)沒有離鄉(xiāng)意愿和條件較差的，在中心村建設(shè)安置點(diǎn)安置；集中供養(yǎng)安置，對(duì)需搬遷的五保對(duì)象，符合入院供養(yǎng)規(guī)定的，全部納入敬老院集中供養(yǎng)安置；兜底住房安置，對(duì)無經(jīng)濟(jì)能力搬遷的建檔立卡貧困戶，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)兜底安置住房。
以上集中安置由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，也可委托所在地村（居）委會(huì)實(shí)施。根據(jù)貧困戶和同步搬遷戶的具體情況，按照簡(jiǎn)約、實(shí)惠、大方和地域特點(diǎn)，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、抽簽分房的辦法。安置對(duì)象主要是建檔立卡貧困戶，按照人均提供住房面積不超過25㎡的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌建設(shè)；同步搬遷人口在安置點(diǎn)能容納的情況下，經(jīng)戶主申請(qǐng)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，可以在安置地安置，但戶均住房占地面積不超過120㎡（含），采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，除政策性補(bǔ)助款以外的全部余款必須自行承擔(dān)。
2.村鎮(zhèn)規(guī)劃安置。對(duì)無意愿納入村鎮(zhèn)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置的移民搬遷戶，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和縣國土資源局意見，采取提供集中安置地，對(duì)安置地統(tǒng)一規(guī)劃、安置房統(tǒng)一設(shè)計(jì)，分戶建房、集中驗(yàn)收的方式。在宅基地安排和戶型設(shè)計(jì)上，要控制提供建檔立卡貧困戶住房面積人均不超過25㎡，同步搬遷戶戶均住房占地面積不超過120㎡（含）的標(biāo)準(zhǔn)，建檔立卡貧困戶按政策享受建房補(bǔ)助和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的宅基地，由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按政策統(tǒng)籌移民公建政策性資金實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同步搬遷移民享受同步搬遷建房補(bǔ)助和屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按移民政策統(tǒng)籌建成的公共基礎(chǔ)設(shè)施，但必須按建設(shè)成本價(jià)購買標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的宅基地。
（二）分散安置
1.依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、空置房屋等資源，鼓勵(lì)支持搬遷對(duì)象購買安置區(qū)內(nèi)閑置的二手房。
2.引導(dǎo)搬遷對(duì)象通過進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式自主進(jìn)城購房安置。
3.在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村組支持下，由規(guī)劃、國土等部門引導(dǎo)分散安置戶，按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃科學(xué)選址，易地分散建房。
納入當(dāng)年搬遷計(jì)劃中的搬遷戶，享受易地扶貧搬遷補(bǔ)助政策。遷出地和遷入地政府應(yīng)在戶籍轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障、房屋產(chǎn)權(quán)、就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面給予支持。
（三）確認(rèn)程序
1.進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃提交項(xiàng)目申報(bào)資料。①項(xiàng)目背景。包括遷出點(diǎn)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀（含名稱、地點(diǎn)、人數(shù)、是否貧困村、是否整體搬遷并附移民人員花名冊(cè)）；②項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性（含理由、依據(jù)、政策措施及差別化扶持、移民的生產(chǎn)生活安排、資源的整合、后續(xù)的管理及扶持措施等）；③移民集中安置點(diǎn)名稱、面積、位置、安置人數(shù)及遷出點(diǎn)村名；④搬遷項(xiàng)目區(qū)平面布置圖；⑤投資估算及籌資方案；⑥安置點(diǎn)的環(huán)境評(píng)估材料。
2.擬定項(xiàng)目計(jì)劃。項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)確定，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。確因情況發(fā)現(xiàn)變化而需調(diào)整、變更和終止的，須逐級(jí)上報(bào)審批。
3.確定移民搬遷對(duì)象。必須堅(jiān)持“公平、公正、公開”的原則，按照“戶申請(qǐng)、村小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府三級(jí)逐級(jí)張榜公示，后由縣扶貧辦審核確定”的程序，實(shí)行全過程“陽光操作”。搬遷對(duì)象身份及資格原則上由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定。
4.選擇和建設(shè)集中安置點(diǎn)。選擇和建設(shè)扶貧移民集中安置點(diǎn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，盡量做到“一高兩避六近”，即：高于洪水線，避開地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和污染區(qū)，近城、近路、近水、近電、近校、近醫(yī)院。
第六章舊房拆除
第十條移民搬遷新居后一個(gè)月內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向移民戶發(fā)出舊房拆除通知書，限期在通知發(fā)出二個(gè)月內(nèi)拆除舊房。
第十一條確需保留的舊房，必須經(jīng)所在地村（居）委申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，報(bào)縣扶貧和移民辦公室備案，可以保留。
第七章資金籌措及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
第十二條資金籌措主要內(nèi)容為易地扶貧搬遷安置資金，2016年全縣將搬遷257人（其中建檔立卡貧困人口117人），按建檔立卡貧困戶中央預(yù)算內(nèi)投資人均8000元，省、縣融資主體注入的建檔立卡貧困戶統(tǒng)貸統(tǒng)還資金人均3.5萬元，共計(jì)409.5萬元；同步搬遷戶省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金每戶每人8000元，共計(jì)112萬元。在上級(jí)政策不變的前提下，2017年和2018年所需投資標(biāo)準(zhǔn)與2016年相同。
第十三條補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
（一）村鎮(zhèn)統(tǒng)籌統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置（交鑰匙安置）
由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按政策性移民資金下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)建統(tǒng)籌。
（二）移民建房補(bǔ)助
建檔立卡貧困戶人口自主購建房的資金補(bǔ)助每人2萬元。建有集中安置點(diǎn)的，該村委會(huì)當(dāng)年搬遷的建檔立卡貧困戶每人3.5萬元用于該安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金，用于該安置點(diǎn)通水、通電、通路以及美化、亮化等。沒有集中安置點(diǎn)的鄉(xiāng)、村不享有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金。
（四）同步搬遷非建檔立卡貧困戶自主購建房按每人0.8萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。
（五）資金使用
建檔立卡貧困人口和非建檔立卡同步搬遷人口建房補(bǔ)助按建設(shè)進(jìn)度40%：40%：20%的比例，通過“一卡通”直補(bǔ)到戶?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助款按建設(shè)進(jìn)度50%：30%：20%的比例核撥?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)。
第八章檔案管理
第十四條建立健全扶貧移民搬遷項(xiàng)目檔案管理制度?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均要建立扶貧移民搬遷項(xiàng)目檔案，按照“一戶一檔、一鄉(xiāng)一冊(cè)、一年一卷”的要求，做到檔案齊備，材料規(guī)范。
第十五條扶貧移民檔案的主要內(nèi)容是：
（一）縣級(jí)檔案的主要內(nèi)容
1.搬遷地村委會(huì)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的建點(diǎn)申請(qǐng)報(bào)告；
2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級(jí)扶貧和移民機(jī)構(gòu)的建點(diǎn)申請(qǐng)報(bào)告；
3.安置小區(qū)建設(shè)總體情況；
4.搬遷移民資金“一卡通”發(fā)放表；
5.搬遷移民戶檔案。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案的主要內(nèi)容
1.移民搬遷工作小組名單；
2.安置地建點(diǎn)申請(qǐng)報(bào)告；
3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣扶貧和移民辦的建點(diǎn)申請(qǐng)報(bào)告；
4.移民戶花名冊(cè)；
5.移民搬遷扶貧資金“一卡通”發(fā)放表；
6.搬遷移民戶檔案；
7.移民理事會(huì)名單。
第九章檢查驗(yàn)收
第十六條縣扶貧和移民辦、財(cái)政局要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的檢查監(jiān)督，定期和不定期進(jìn)行工作督促或組織工程建設(shè)、資金使用等專項(xiàng)檢查。工程檢查要對(duì)照項(xiàng)目規(guī)劃書逐項(xiàng)比對(duì)，資金檢查要看專項(xiàng)資金是否足額及時(shí)到位、是否按時(shí)發(fā)放補(bǔ)助資金到移民戶、是否擠占挪用補(bǔ)助資金等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。
第十七條項(xiàng)目完工后，縣扶貧和移民辦會(huì)同縣財(cái)政局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）及移民理事會(huì)成員一起，對(duì)扶貧移民搬遷項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
第十八條扶貧移民搬遷項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目任務(wù)完成情況，主要工程建設(shè)的質(zhì)量情況，資金到位及農(nóng)民籌資投勞情況、資金落實(shí)使用情況，文檔建立和管理情況等。
第十章政策保障
第十九條強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，注重資金整合。有搬遷任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要成立易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)扶貧工作站具體負(fù)責(zé)日常工作。加大整合各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)資金的力度，整合后資金要統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?，用于搬遷安置點(diǎn)的基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。搬遷對(duì)象符合政策條件的，可享受農(nóng)村危舊房改造政策。搬遷移民安置點(diǎn)道路建設(shè)，享受10戶以上自然村通村水泥路和村內(nèi)道路建設(shè)補(bǔ)助政策。
第二十條強(qiáng)化用地保障。鼓勵(lì)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，優(yōu)先解決易地扶貧搬遷安置所需建設(shè)用地。對(duì)符合增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)條件的，優(yōu)先安排增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；對(duì)不具備開展增減掛鉤條件的，根據(jù)扶貧、發(fā)改部門下達(dá)的易地扶貧搬遷任務(wù)數(shù)，據(jù)實(shí)由省、縣兩級(jí)按照各50%的原則優(yōu)先安排安置所需新增建設(shè)用地計(jì)劃；支持易地扶貧搬遷依法依規(guī)進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的修改調(diào)整。
第二十一條加大金融支持。充分利用國家易地扶貧搬遷政策性金融信貸資金做好易地扶貧搬遷移民安置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；靈活運(yùn)用支農(nóng)惠農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估等工具，持續(xù)加大扶貧搬遷移民產(chǎn)業(yè)擔(dān)保貸款、扶貧小額信用貼息貸款以及創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等信貸投放，有效支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和搬遷移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
第二十二條落實(shí)社會(huì)保障。進(jìn)縣城安置的，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障、農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，按國家規(guī)定銜接。可以辦理城鎮(zhèn)居民戶口，也可以保留農(nóng)村戶籍享受各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。
第二十三條抓好后續(xù)管理。落實(shí)遷出與遷入地管理的過渡與銜接，建立聯(lián)合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)好相應(yīng)的后扶經(jīng)費(fèi)，搞好社區(qū)服務(wù)和原遷出地村級(jí)債務(wù)的化解。加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷移民的培訓(xùn)教育，幫助從心理、生活上盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境、新的生活方式，不斷增強(qiáng)認(rèn)同感和歸屬感，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。
第十一章附則
第二十四條本辦法由縣扶貧和移民辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。
橫峰縣人民政府辦公室2017年1月18日印發(fā)
