淳安縣人民政府辦公室關(guān)于開展“調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地節(jié)約集約利用”工作的實(shí)施意見
淳政辦發(fā)〔2017〕106號(hào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
為加大我縣“騰籠換鳥”力度，拓展發(fā)展空間，促使企業(yè)節(jié)約集約利用土地資源，推動(dòng)淳安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，促進(jìn)淳安經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕111號(hào)）精神和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施辦法的通知》（浙政發(fā)〔2007〕50號(hào)）規(guī)定，經(jīng)縣政府研究，決定在我縣開展城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整工作。為積極穩(wěn)妥做好政策調(diào)整工作，特制訂如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
圍繞縣委縣政府深入實(shí)施“堅(jiān)定秀水富民路，建設(shè)康美千島湖”戰(zhàn)略，以“畝產(chǎn)效益”為核心的綜合評(píng)價(jià)體系及差別化要素配置機(jī)制的要求，通過計(jì)算企業(yè)畝產(chǎn)稅收，建立以“畝產(chǎn)稅收”貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，按照畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)實(shí)行城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔差別化減免政策，加大對(duì)畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)大、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的企業(yè)的扶持力度，提高低效用地的成本，促進(jìn)土地資源的高效利用。
二、實(shí)施內(nèi)容
（一）確定“畝產(chǎn)稅收”對(duì)象
本縣范圍內(nèi)使用土地的納稅人為“畝產(chǎn)稅收”對(duì)象。
（二）劃分行業(yè)范圍
根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，劃分為制造業(yè)、商業(yè)（批發(fā)零售業(yè)）、服務(wù)業(yè)、其他行業(yè)四大類。
對(duì)經(jīng)營范圍涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上行業(yè)的企業(yè)，以主營業(yè)務(wù)為分類標(biāo)準(zhǔn)，涉及多個(gè)主營業(yè)務(wù)的，按照上年銷售比例孰高原則確定。
（三）明確考評(píng)方法
根據(jù)“畝產(chǎn)稅收”貢獻(xiàn)大小，綜合考慮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、污染物排放、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、土地利用、勞動(dòng)保障等因素，將試點(diǎn)對(duì)象劃分為激勵(lì)類、扶持類，結(jié)合行業(yè)畝產(chǎn)稅收平均值，實(shí)行城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔的差別化減免政策。
“畝產(chǎn)稅收”即單位土地面積的稅收產(chǎn)出。其中“分子”以上年度（截止第二年5月31日）國地稅應(yīng)征數(shù)加兩部門征管、評(píng)估、自查查補(bǔ)稅款（不含契稅、耕地占用稅和車購稅及社保費(fèi)等規(guī)費(fèi)），減去退庫數(shù)；“分母”為實(shí)際土地使用面積。有產(chǎn)權(quán)證的，以證載面積為準(zhǔn)，無產(chǎn)權(quán)證的，以“四方確認(rèn)”（國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地稅和納稅人）面積為準(zhǔn)，加上租入的土地面積，減去出租土地面積。
特別重大項(xiàng)目，按照供地協(xié)議允許一次供地、分期實(shí)施的，按投產(chǎn)土地面積計(jì)算。
對(duì)有兩處或兩處以上土地的企業(yè)，按土地總面積計(jì)算畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)。
集團(tuán)類企業(yè)，合并計(jì)算“畝產(chǎn)稅收”。
稅（費(fèi)）額與用地面積之間必須符合配比的原則。
（四）調(diào)整土地等級(jí)劃分和單位稅額標(biāo)準(zhǔn)
按照“提標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)基數(shù)、重激勵(lì)”的原則，結(jié)合我縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，調(diào)整千島湖鎮(zhèn)和文昌鎮(zhèn)一、二和三級(jí)土地等級(jí)范圍，同時(shí)調(diào)整單位稅額征收標(biāo)準(zhǔn)。
一級(jí)土地征收標(biāo)準(zhǔn)每平方米年稅額8元。一級(jí)土地等級(jí)地段范圍為千島湖鎮(zhèn)中心城區(qū)的范圍：即東至縣地稅大樓；東南至東南碼頭；南至自來水廠；西南至新大排檔；西至千島湖大橋東側(cè)橋頭；北至陽光路與05省道交叉口各點(diǎn)連線范圍內(nèi)的土地；
二級(jí)土地征收標(biāo)準(zhǔn)每平方米年稅額6元。二級(jí)土地等級(jí)地段范圍為千島湖鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)除一級(jí)土地外其他土地以及文昌鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)土地；
三級(jí)土地征收標(biāo)準(zhǔn)每平方米年稅額4元。三級(jí)土地等級(jí)地段范圍為汾口鎮(zhèn)、威坪鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)、臨岐鎮(zhèn)、石林鎮(zhèn)、楓樹嶺鎮(zhèn)、梓桐鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)、中洲鎮(zhèn)9個(gè)建制鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)土地。
我縣未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍的土地，按三級(jí)土地單位稅額標(biāo)準(zhǔn)征收。
鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，符合征收條件的，按《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施辦法的通知》（浙政發(fā)〔2007〕50號(hào)）規(guī)定，確定土地等級(jí)和單位稅額征收標(biāo)準(zhǔn)。
（五）實(shí)行分類分檔差別化減免政策
停止執(zhí)行省政府和省地稅局已下發(fā)的其他各項(xiàng)城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策（除國家政策性優(yōu)惠可繼續(xù)執(zhí)行外），均按照“畝產(chǎn)稅收”貢獻(xiàn)實(shí)行城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔差別化減免政策，具體如下：
1．激勵(lì)類企業(yè)，當(dāng)年給予較高幅度的城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠，以增強(qiáng)其競(jìng)爭力。縣地稅局根據(jù)畝產(chǎn)稅收的變化情況可作適時(shí)調(diào)整。
2．扶持類企業(yè)，對(duì)其中符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向或所在行業(yè)屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，當(dāng)年給予適當(dāng)比例的城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠，以培育其發(fā)展壯大。
對(duì)金融、保險(xiǎn)、電網(wǎng)供電、電信運(yùn)營、石油、煙草、房地產(chǎn)、建筑行業(yè)企業(yè)，暫不實(shí)行城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔的差別化減免政策。
對(duì)政府確認(rèn)的淘汰類和禁止類行業(yè)；違反工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、稅務(wù)、國土、環(huán)保、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)而受行政處罰的企業(yè)；節(jié)能降耗未達(dá)標(biāo)企業(yè)不予減免。
（六）工作職責(zé)
1．縣發(fā)改局負(fù)責(zé)提供符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的證明和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)清冊(cè)；
2．縣國土資源局負(fù)責(zé)提供企業(yè)用地清冊(cè)、違法用地和閑置土地企業(yè)名單；
3．縣環(huán)保局負(fù)責(zé)提供受處罰或引發(fā)重大環(huán)境污染事件的企業(yè)清冊(cè)；
4．縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)提供安全生產(chǎn)誠信評(píng)定C類企業(yè)和黑名單企業(yè)清冊(cè)；
5．縣商務(wù)局負(fù)責(zé)提供發(fā)展前景較好的相關(guān)企業(yè)清冊(cè)；
6．縣國稅局負(fù)責(zé)在第二年6月15日前提供企業(yè)應(yīng)繳納入庫的所屬期為上一年度的分稅種稅收收入明細(xì)和企業(yè)重大稅收違法行為情況；
7．縣經(jīng)科局負(fù)責(zé)提供工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)企業(yè)、省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)、未完成節(jié)能降耗企業(yè)、關(guān)停淘汰企業(yè)名單；
8．縣財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)提供上一年度內(nèi)因違反相關(guān)法律法規(guī)而受行政處罰的企業(yè)清冊(cè)；
9．縣地稅局負(fù)責(zé)在第二年6月15日前提供企業(yè)應(yīng)繳納入庫的所屬期為上一年度的分稅種稅收收入明細(xì)、企業(yè)重大稅收違法行為情況，具體落實(shí)畝產(chǎn)稅收分類分檔差別化減免政策。
三、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財(cái)稅的副縣長為組長，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣地稅局，由地稅局長兼任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、考評(píng)、調(diào)研、宣傳等日常工作。
（二）建立部門聯(lián)動(dòng)。建立由縣地稅局牽頭，相關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。各部門定期公布行業(yè)和企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化部門協(xié)作，定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作小組，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作目標(biāo)和工作措施，要落實(shí)專人負(fù)責(zé)用地收儲(chǔ)、用地交易審核等工作。各有關(guān)部門要有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)“畝產(chǎn)稅收”貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)工作，建立工作責(zé)任制，掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重要問題，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。涉及各有關(guān)部門承辦、配合的工作，各責(zé)任單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)協(xié)作配合，形成工作合力。
（三）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)工作。調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作涉及企業(yè)切身利益，關(guān)系到“畝產(chǎn)稅收”貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)施效果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)工作，做好正面宣傳，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使企業(yè)充分考慮土地資源持有成本，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長模式，增強(qiáng)企業(yè)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的意識(shí)。
本實(shí)施意見由縣地稅局負(fù)責(zé)解釋。自2018年1月1日起實(shí)行，2007年12月17日發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整淳安縣城鎮(zhèn)土地使用稅等級(jí)范圍和適用稅額的通知》(淳政辦發(fā)〔2007〕223號(hào))同時(shí)停止執(zhí)行。
淳安縣人民政府辦公室
2017年9月19日
（此件公開發(fā)布）
抄送：縣委各部門，縣人大、政協(xié)辦，縣人武部，縣法院、檢察院，縣各群眾團(tuán)體。
淳安縣人民政府辦公室
2017年9月19日印發(fā)
