據(jù)了解，十二屆全國人大常委會第三十次會議10月30日至11月4日在京召開，我國擬對2003年施行的農(nóng)村土地承包法進行“大修”，并會議審議農(nóng)村土地承包法修正案草案。主要內(nèi)容如下。
1.農(nóng)民進城落戶不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)為條件
草案刪除了現(xiàn)行法律中關(guān)于承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定。
鑒于城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變革是一個較長的歷史過程，現(xiàn)階段農(nóng)民進城務(wù)工、落戶情況也十分復(fù)雜，按照中央關(guān)于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求，草案規(guī)定，維護進城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包權(quán)作
為農(nóng)民進城落戶的條件，是否保留土地承包經(jīng)營權(quán)，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇。
承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶，納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的，支持引導(dǎo)其按照國家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)益。
2.明確婦女應(yīng)該享有的承包權(quán)益
草案規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書應(yīng)當(dāng)將具有土地承包權(quán)的全部家庭成員列入，進一步明確了婦女應(yīng)該享有的土地承包權(quán)益。
3.耕地承包期屆滿后再延三十年
草案規(guī)定，國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定長久不變。為了給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預(yù)期，草案規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長三十年。
4.經(jīng)營權(quán)可入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
草案增加了土地經(jīng)營權(quán)可以入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)定。鑒于土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于探索階段，實踐中的做法也不盡相同，為此，草案只作出原則性規(guī)定，具體可依實踐發(fā)展需要再由行政法規(guī)規(guī)范。
5.確保三權(quán)分置后農(nóng)地用途不變
“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。目前，農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)面積4.79億畝。
為此，草案規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)。同時，明確了土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)能。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，為了加強對土地承包權(quán)的保護，草案規(guī)定，承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方的土地承包權(quán)不變。
為確保實行“三權(quán)分置”后不改變農(nóng)地用途，草案規(guī)定，承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以收取一定費用，用于土地耕作，連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法定程序收回承包地，重新發(fā)包;土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后第三方擅自改變承包地農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒兩年以上、給承包地造成嚴重損害或者嚴重破壞承包地生態(tài)環(huán)境的，發(fā)包方或承包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，收回土地經(jīng)營權(quán)。
6.明確保護農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變
草案刪除了現(xiàn)行法律中關(guān)于承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定。草案規(guī)定，維護進城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件，是否保留土地承包經(jīng)營權(quán)，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇。承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶，納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的，支持引導(dǎo)其按照國家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)益。
對于承包期，草案規(guī)定，國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。為了給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預(yù)期，草案規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長30年。
對于土地經(jīng)營權(quán)的融資擔(dān)保問題，草案規(guī)定，承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。第三方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，可以向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。
7.堅持承包關(guān)系穩(wěn)定不打亂重分
為進一步規(guī)范對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地的適當(dāng)調(diào)整，草案劃定紅線，必須堅持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則;必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。鑒于各地情況差異較大，草案授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)具體規(guī)定。
8.承包方可用承包土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保
《農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》對“土地經(jīng)營權(quán)的融資擔(dān)保”進行了明確。草案規(guī)定，承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。第三方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，可以向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。
