國土資源部關(guān)于印發(fā)《12336國土資源違法線索舉報微信平臺管理辦法》(試行)的通知
國土資規(guī)[2017]9號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆（樓盤）生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局，部有關(guān)直屬單位：
經(jīng)部同意，現(xiàn)將《12336國土資源違法線索舉報微信平臺管理辦法》（試行）印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2017年10月12日
12336國土資源違法線索舉報微信平臺管理辦法
（試行）
一、為進(jìn)一步拓展群眾舉報國土資源違法線索渠道，提高為民服務(wù)水平，維護(hù)群眾合法權(quán)益，規(guī)范管理12336國土資源違法線索舉報微信平臺（以下簡稱12336微信平臺），根據(jù)國土資源管理法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
二、12336微信平臺是全國統(tǒng)一的平臺。舉報人通過平臺，向國土資源主管部門舉報自然人、法人或者其他組織違反土地、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的違法線索；國土資源主管部門通過平臺，按照統(tǒng)一規(guī)范的流程，對違法線索進(jìn)行接收、判定、核查、處理等，并將結(jié)果反饋給舉報人。
三、國土資源主管部門遵循渠道暢通、方便舉報，屬地管轄、分級負(fù)責(zé)，依法處置、及時反饋的原則，接收處理舉報人通過12336微信平臺舉報的違法線索。
四、舉報人通過12336微信平臺舉報的違法線索，由違法行為發(fā)生地的縣級國土資源主管部門管轄?？缧姓^(qū)域、管轄權(quán)不明確或者有爭議的，接收違法線索的縣級國土資源主管部門逐級提請上級國土資源主管部門，由有管轄權(quán)的國土資源主管部門管轄或者上級國土資源主管部門指定管轄。
五、國土資源部負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)全國統(tǒng)一的12336微信平臺，規(guī)范流程，明確標(biāo)準(zhǔn)。省、市級國土資源主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)要求，確保本轄區(qū)12336微信平臺渠道暢通、運(yùn)行平穩(wěn)、處理規(guī)范?？h級國土資源主管部門具體使用12336微信平臺，按照統(tǒng)一規(guī)范的流程，開展違法線索接收、判定、核查、處理和反饋等工作。
設(shè)區(qū)的市級國土資源主管部門可直接行使12336微信平臺違法線索的接收、判定、核查、處理和反饋等職責(zé)。
各級國土資源主管部門按照不同權(quán)限和職責(zé)，通過全國統(tǒng)一的12336微信平臺，了解掌握本轄區(qū)違法線索接收、判定、核查、處理和反饋等情況，加強(qiáng)分析研判和督促檢查。
六、12336微信平臺接收以下違法線索舉報：
（一）土地違法行為。
違法批地；違法占地；違法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；破壞耕地；其他土地違法行為。
（二）礦產(chǎn)資源違法行為。
違法勘查；違法開采；違法批準(zhǔn)探礦權(quán)、采礦權(quán)；違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)；其他礦產(chǎn)資源違法行為。
七、12336微信平臺不接收以下違法線索舉報：
（一）依法應(yīng)當(dāng)通過申請行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁等途徑解決或者已經(jīng)進(jìn)入上述程序的；
（二）檢舉揭發(fā)國土資源系統(tǒng)干部違法違紀(jì)問題的；
（三）土地權(quán)屬糾紛、征地補(bǔ)償費(fèi)分配或者拖欠，依法應(yīng)由地方政府或者其他部門處理的；
（四）用地用礦涉及國家安全、國家秘密的；
（五）不屬于國土資源主管部門職責(zé)范圍的。
八、市級國土資源主管部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際工作需要和職責(zé)，適當(dāng)拓展違法線索接收范圍，或者適當(dāng)縮小不予接收范圍，并報省級國土資源主管部門備案。
九、市級國土資源主管部門應(yīng)將本轄區(qū)內(nèi)12336微信平臺予以接收和不予接收的違法線索范圍在《舉報說明》中向社會明示。
十、舉報人通過關(guān)注“12336國土資源違法舉報”微信公眾服務(wù)號或點(diǎn)擊微信城市服務(wù)中“12336國土資源違法舉報”，按照提示要求輸入所舉報的違法線索發(fā)生地、違法主體、主要違法事實(shí)、證據(jù)材料等信息，提交違法線索。
十一、12336微信平臺接到舉報人提交的違法線索后，自動告知舉報人已接收違法線索的信息。
十二、縣級國土資源主管部門對舉報人提供的文字、圖片等舉報材料進(jìn)行判定，及時通過12336微信平臺告知舉報人判定結(jié)果：
（一）對屬于12336微信平臺接收范圍，并且屬于本級國土資源主管部門管轄的，在7個工作日內(nèi)告知舉報人本級國土資源主管部門將對違法線索進(jìn)行核查處理；
（二）對屬于12336微信平臺接收范圍，但存在跨行政區(qū)域、管轄權(quán)不明確或者有爭議等情形的，接收違法線索的國土資源主管部門在2個工作日內(nèi)逐級提請上級國土資源主管部門，由有管轄權(quán)的國土資源主管部門或者上級國土資源主管部門指定管轄的部門，在7個工作日內(nèi)告知舉報人將對違法線索進(jìn)行核查處理；
（三）對不屬于12336微信平臺接收范圍的，在7個工作日內(nèi)告知舉報人違法線索不屬于12336微信平臺接收范圍，建議舉報人通過其他渠道依法向有權(quán)機(jī)關(guān)舉報，違法線索辦結(jié)；
（四）對同一舉報人重復(fù)舉報的違法行為發(fā)生地、違法主體、主要違法事實(shí)描述等基本相同的，在7個工作日內(nèi)告知舉報人違法線索屬于重復(fù)舉報，違法線索辦結(jié)；
（五）對舉報材料缺少違法行為發(fā)生地、主要違法事實(shí)描述不夠清晰完整，需要舉報人作進(jìn)一步補(bǔ)充后才能判定的，在7個工作日內(nèi)告知舉報人補(bǔ)充相關(guān)材料后重新提交，違法線索辦結(jié)。
十三、不同舉報人提交的違法線索，所反映的違法行為發(fā)生地、發(fā)生或持續(xù)時間、主體、主要違法事實(shí)描述等基本相同的，縣級國土資源主管部門可以合并辦理。
合并線索辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)由12336微信平臺分別推送至舉報人。
十四、縣級國土資源主管部門依法依規(guī)對違法線索開展核查，并通過12336微信平臺告知舉報人核查結(jié)果，違法線索辦結(jié)：
（一）經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)不存在違反土地、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)行為的，在核查結(jié)束后5個工作日內(nèi)通過12336微信平臺告知舉報人“不存在國土資源違法行為”；
（二）經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)存在違反土地、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)行為的，在核查結(jié)束后5個工作日內(nèi)通過12336微信平臺告知舉報人“將依法依規(guī)予以處理”。
十五、縣級國土資源主管部門在接收、判定、核查、處理違法線索的過程中，應(yīng)根據(jù)需要，主動與舉報人溝通核實(shí)情況，解釋相關(guān)法律法規(guī)和政策；主動與地方政府和相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，形成工作合力。
十六、上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)采取通報12336微信平臺接收處理違法線索情況、督辦重點(diǎn)地區(qū)和重大典型違法案件等多種方式，對下級國土資源主管部門12336微信平臺工作加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)和規(guī)范。
十七、各級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將12336微信平臺建設(shè)、開發(fā)、維護(hù)和運(yùn)行工作等相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，配備專業(yè)人員，提供必要的辦公場所、辦公設(shè)備等，保證本轄區(qū)12336微信平臺平穩(wěn)運(yùn)行。
十八、負(fù)責(zé)12336微信平臺工作的單位和人員應(yīng)當(dāng)保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
與舉報線索有利害關(guān)系或者可能影響公正處理的工作人員，應(yīng)當(dāng)主動申請回避。
直接負(fù)責(zé)12336微信平臺工作的主管人員和其他責(zé)任人員，對應(yīng)當(dāng)處理的違法線索不得無故拖延；不得隱瞞、謊報違法線索處理情況；不得故意泄露舉報人個人信息或者舉報內(nèi)容，導(dǎo)致舉報人遭受打擊報復(fù)；不得利用舉報的違法線索進(jìn)行敲詐勒索、索賄受賄。
十九、舉報人不得故意捏造事實(shí)誣告陷害他人，或者以舉報為名制造事端，干擾國土資源主管部門正常工作秩序。
二十、違法行為發(fā)現(xiàn)、核查、查處等職責(zé)已經(jīng)調(diào)整由綜合行政執(zhí)法等其他部門履行的，相關(guān)市、縣級國土資源主管部門應(yīng)與相關(guān)部門溝通，由相關(guān)部門使用12336微信平臺，或者接收后轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理。
二十一、本辦法有效期5年，自印發(fā)之日起施行，由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。
附件：1.12336微信平臺接收違法線索范圍
2.舉報說明
3.告知舉報人信息模板
附件1
12336微信平臺接收違法線索范圍
一、土地違法行為
（一）違法批地。
無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地；不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地；違反法律法規(guī)規(guī)定的程序批準(zhǔn)征收、使用土地；違法違規(guī)供地等違法行為。
（二）違法占地。
未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地；農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅；超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地；依法收回違法批準(zhǔn)、使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還等違法行為。
（三）違法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。
買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；未經(jīng)批準(zhǔn)，違法轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)；不符合法律規(guī)定的條件，違法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)；將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)違法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)等違法行為。
（四）破壞耕地。
破壞一般耕地行為；破壞永久基本農(nóng)田行為；建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查臨時占用耕地的土地使用者自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)未恢復(fù)種植條件等違法行為。
（五）其他土地違法行為。
依法收回國有土地使用權(quán)，當(dāng)事人拒不交出土地；不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地；在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物等違法行為。
二、礦產(chǎn)資源違法行為（一）違法勘查。
未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查工作；勘查許可證有效期已滿，未辦理延續(xù)登記手續(xù)而繼續(xù)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查；超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查工作；擅自進(jìn)行滾動勘探開發(fā)、邊探邊采或者試采等違法行為。
（二）違法開采。
未依法取得采礦許可證擅自采礦；采礦許可證有效期已滿，未辦理延續(xù)登記手續(xù)而繼續(xù)采礦；采礦許可證被依法注銷、吊銷后繼續(xù)采礦；未按采礦許可證規(guī)定的礦種采礦（共生、伴生礦除外）；持勘查許可證采礦；非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的受讓方未進(jìn)行采礦權(quán)變更登記采礦；擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦；擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種；采礦權(quán)人超出采礦許可證載明的礦區(qū)范圍開采礦產(chǎn)資源；采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源等違法行為。
（三）違法批準(zhǔn)探礦權(quán)、采礦權(quán)。
違法審批發(fā)放勘查許可證、采礦許可證等違法行為。
（四）違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。
買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源；將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)；以承包等方式擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為。
（五）其他礦產(chǎn)資源違法行為。
采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞；未足額繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等違法行為。
附件2
舉報說明
12336國土資源違法線索舉報微信平臺，主要接收舉報自然人、法人或者其他組織違反土地、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的違法線索，由違法行為發(fā)生地的縣級國土資源主管部門負(fù)責(zé)接收、判定、核查、處理和反饋。舉報反映的違法線索發(fā)生地、違法主體、主要違法事實(shí)等情況應(yīng)基本清楚。
一、本平臺主要接收以下情形的舉報
（一）土地違法行為
違法批地，違法占地，違法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，破壞耕地，其他土地違法行為
（二）礦產(chǎn)資源違法行為
違法勘查，違法開采，違法批準(zhǔn)探礦權(quán)、采礦權(quán)，違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，其他礦產(chǎn)資源違法行為
二、本平臺不接收以下情形的舉報：
（一）依法應(yīng)當(dāng)通過申請行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁等途徑解決或者已經(jīng)進(jìn)入上述程序的；
（二）檢舉揭發(fā)國土資源系統(tǒng)干部違法違紀(jì)問題的；
（三）土地權(quán)屬糾紛、征地補(bǔ)償費(fèi)分配或者拖欠，依法應(yīng)由地方政府或者其他部門處理的；
（四）用地用礦涉及國家安全、國家秘密的；
（五）不屬于國土資源主管部門職責(zé)范圍的。
三、提倡實(shí)名舉報。
四、違法線索提交成功后，國土資源主管部門將在法定工作時間內(nèi)依法及時處理，請不要重復(fù)提交。
五、請自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，如實(shí)文明舉報。上傳不良信息惡意舉報的用戶，將承擔(dān)由此引發(fā)的一切法律責(zé)任。
已閱讀并同意該《舉報說明》。
附件3
告知舉報人信息模板
一、接收線索告知
您好，12336國土資源違法線索舉報微信平臺已接收您舉報的違法線索。感謝您對國土資源工作的支持！
二、線索判定結(jié)果告知
不屬于接收范圍的違法線索：您好，您舉報的違法線索不屬于12336國土資源違法線索舉報微信平臺接收范圍，您可向×××部門舉報此問題（對舉報事項(xiàng)有明確責(zé)任部門的告知舉報人，不能明確責(zé)任部門的，可不告知舉報人）。感謝您對國土資源工作的支持！
屬于重復(fù)舉報的違法線索：您好，12336國土資源違法線索舉報微信平臺已于×年×月×日接收您舉報的該線索，請不要重復(fù)提交。感謝您對國土資源工作的支持！
屬于需要補(bǔ)充相關(guān)材料的違法線索：您好，12336國土資源違法線索舉報微信平臺已于×年×月×日接收您舉報的線索，但材料不夠清晰完整，請您補(bǔ)充相關(guān)材料后重新提交。感謝您對國土資源工作的支持！
屬于接收范圍的違法線索：您好，×××國土資源主管部門將對您舉報的違法線索作進(jìn)一步核查處理。感謝您對國土資源工作的支持！
三、核查結(jié)果告知
不存在國土資源違法行為的違法線索：經(jīng)核查，您舉報的違法線索不存在國土資源違法行為。感謝您對國土資源工作的支持！
存在國土資源違法行為的違法線索：經(jīng)核查，您舉報的違法線索存在國土資源違法行為，×××國土資源主管部門將依法依規(guī)予以處理。感謝您對國土資源工作的支持！
國土資源部辦公廳關(guān)于做好12336國土資源違法線索舉報微信平臺工作的通知
國土資廳函[2017]1534號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆（樓盤）生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，部有關(guān)直屬單位：
為落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，拓寬12336違法線索舉報渠道，推動執(zhí)法監(jiān)察工作重心下移，部在開展試點(diǎn)、廣泛征求意見、建設(shè)完善信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，于2017年10月12日印發(fā)《12336國土資源違法線索舉報微信平臺管理辦法》（試行）（國土資規(guī)〔2017〕9號，以下簡稱《辦法》），并定于12月4日“全國法制宣傳日”全面開通全國統(tǒng)一的12336國土資源違法線索舉報微信平臺（以下簡稱12336微信平臺）。為確保12336微信平臺順利開通、平穩(wěn)運(yùn)行，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
12336微信平臺，是12336違法舉報電話的有效拓展和延伸，是統(tǒng)一規(guī)范12336違法線索處理工作的重大舉措，是把違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽的重要抓手。各級國土資源主管部門要站在群眾利益無小事的高度，充分認(rèn)識建設(shè)12336微信平臺的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)抓早抓小、防范風(fēng)險、化解矛盾的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)對12336微信平臺工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決把對群眾的承諾落到實(shí)處。
各級國土資源主管部門要為12336微信平臺平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行配備專業(yè)人員，提供辦公場所、辦公設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等必要的工作條件，將各項(xiàng)工作落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人。對暫時確實(shí)不具備工作條件的地方，上級國土資源主管部門要提出要求，確保12336微信平臺接收的違法線索有人管，不留“空白”。要加強(qiáng)與上下級國土資源主管部門、地方政府、相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力。國土資源違法行為查處相關(guān)工作職責(zé)已經(jīng)調(diào)整由綜合行政執(zhí)法等其他部門履行的地方，國土資源主管部門要積極溝通協(xié)調(diào)，建立相關(guān)工作機(jī)制，明確管轄部門。
二、履職盡責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范處理
各級國土資源主管部門要嚴(yán)格依據(jù)《辦法》，履職盡責(zé)，確保12336微信平臺平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行。要嚴(yán)格按照工作流程，規(guī)范開展違法線索接收、判定、核查、處理和反饋等工作。要認(rèn)真落實(shí)每個環(huán)節(jié)的工作要求，及時開展違法線索核查處理工作，對應(yīng)當(dāng)處理的違法線索不得無故拖延。要嚴(yán)格遵守辦理時限，及時告知舉報人違法線索判定和核查結(jié)果，不得隱瞞、謊報違法線索處理情況。
上級國土資源主管部門要按照權(quán)限和職責(zé)，通過全國統(tǒng)一的12336微信平臺，對轄區(qū)內(nèi)違法線索的接收、判定、核查、處理和反饋等工作進(jìn)行抽查、檢查和分析研判，督促指導(dǎo)基層國土資源主管部門按照嚴(yán)格規(guī)范的程序做好12336微信平臺工作。群眾舉報的違法線索存在跨行政區(qū)域、管轄權(quán)不明確或者有爭議等情形的，接到提請的上級國土資源主管部門要及時明確管轄部門，不得互相推諉。要與舉報人形成良性互動，聽取舉報人的意見建議，主動溝通核實(shí)情況，宣傳解釋相關(guān)法律法規(guī)和政策，贏得群眾的認(rèn)可和支持。
三、加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷總結(jié)提升
各級國土資源主管部門要在12336微信平臺全面開通前，就《辦法》提出的工作要求、12336微信平臺信息系統(tǒng)的操作使用等逐級組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)對象要覆蓋從事違法線索處理相關(guān)工作的每位同志，內(nèi)容要覆蓋違法線索接收、判定、核查、處理和反饋的每個環(huán)節(jié)，使每位從事12336微信平臺違法線索處理相關(guān)工作的同志知曉每個工作環(huán)節(jié)的程序、內(nèi)容、時限等要求，為12336微信平臺順利開通、平穩(wěn)運(yùn)行筑牢基礎(chǔ)。
各級國土資源主管部門要密切關(guān)注12336微信平臺全面開通后的運(yùn)行情況，定期統(tǒng)計匯總轄區(qū)內(nèi)違法線索接收、判定、核查、處理和反饋情況，對苗頭性、傾向性違法違規(guī)問題進(jìn)行分析研判，提出解決辦法。要制定應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對12336微信平臺運(yùn)行中可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，防止處理不當(dāng)產(chǎn)生不良社會影響，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。要采取多種形式，加大對12336微信平臺的宣傳力度，使廣大群眾知曉，引導(dǎo)群眾依法通過12336微信平臺舉報國土資源違法線索。要總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)，推動12336微信平臺工作上新臺階。
各省級國土資源主管部門應(yīng)確定1至2名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)12336微信平臺開通運(yùn)行的相關(guān)溝通聯(lián)系工作，10月31日前將聯(lián)系員名單報部。聯(lián)系人：違法線索處理工作：劉哲（010）66558814；系統(tǒng)技術(shù)支持工作：李磊（010）66558656。
國土資源部辦公廳
2017年10月26日
