2017年10月31日，一部關(guān)乎6億人的土地承包法修正案草案，被提請十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初審。據(jù)報(bào)道，草案對農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置作了吸納，從入法、立法的角度上進(jìn)行了明確。
一、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”擬入法
所謂農(nóng)村土地三權(quán)分置，就是所有土地的所有權(quán)歸集體，農(nóng)民擁有土地的承包權(quán)。后來，隨著進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民把承包土地出租、轉(zhuǎn)讓給其他人。受讓人不擁有承包權(quán)，而是一種經(jīng)營權(quán)。這樣，就有了三種權(quán)利，即歸集體的土地所有權(quán)，歸原農(nóng)戶的承包權(quán)，以及歸實(shí)際經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)。
為了順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，國家將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉表示，“‘三權(quán)分置’是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。”目前，農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)面積4.79億畝。
草案規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)，同時(shí)明確了土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)能。為加強(qiáng)對土地承包權(quán)的保護(hù)，草案規(guī)定，承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方的土地承包權(quán)不變。
實(shí)行“三權(quán)分置”后，土地可以作為要素要流動(dòng)起來，集中在農(nóng)村能人手里，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營。這樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就有了基礎(chǔ)，農(nóng)民收入增加就有了新的制度保證。
二、耕地承包期屆滿后再延長三十年
這次的修正案草案確定，國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，并明確規(guī)定耕地承包期屆滿后再延長30年。
為進(jìn)一步規(guī)范對個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地的適當(dāng)調(diào)整，草案劃定了紅線：
必須堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則；必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。
三、承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保
草案還規(guī)定，承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。第三方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。
有分析指出，今后，承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。這大大激發(fā)了農(nóng)村土地的金融屬性，讓農(nóng)民不再只是獲得土地上的單純的農(nóng)作物收入，同時(shí)還能夠獲得土地價(jià)值收益。
草案規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)可以依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)。發(fā)包方、承包方應(yīng)當(dāng)依法履行流轉(zhuǎn)合同約定，尊重第三方依法依合同取得的權(quán)利。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶說，拿到經(jīng)營權(quán)以后，經(jīng)過承包戶的同意，還可以設(shè)置抵押權(quán)。比如規(guī)模經(jīng)營主體，兩三百畝地經(jīng)營權(quán)，通過承包戶同意，可以到銀行去抵押，解決資金問題。
四、不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件
隨著越來越多的農(nóng)民進(jìn)了城，原先的承包地怎么辦？這個(gè)問題最受廣大農(nóng)民關(guān)注。此次草案也有明確規(guī)定，刪除了現(xiàn)行法律中關(guān)于承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定。
劉振偉說，鑒于城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變革是一個(gè)較長的歷史過程，現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、落戶的情況也十分復(fù)雜，草案規(guī)定，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。是否保留土地承包經(jīng)營權(quán)，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇。
土地三權(quán)分置入法，第二輪土地承包到期后再延長三十年，經(jīng)營權(quán)可抵押貸款，以及農(nóng)民土地承包權(quán)受保護(hù)等政策，將帶來以下土地改革紅利！
紅利一：農(nóng)民心里有了定心丸。土地三權(quán)分置入法，意味著我國有了系統(tǒng)權(quán)威的法律保護(hù)承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)三權(quán)分置的合法性。從此以后，農(nóng)民可以繼續(xù)承包土地，并且可以放心大膽的將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。即使經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)幾十年，只要自己還是村集體成員，承包權(quán)依然是自己的。因此，將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去時(shí)，心里有了定心丸，社會(huì)就會(huì)更加安定。
紅利二：流轉(zhuǎn)期限大大延長。土地承包期限延長30年，意味著流轉(zhuǎn)期限延長30年，以前受限流轉(zhuǎn)剩余期限只剩10來年，剩余年限短，剩余價(jià)值不大，所以大家都不怎么珍惜土地。同時(shí)，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅度增加，不同程度地造成了土地經(jīng)營分散、閑置、流動(dòng)性差，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，土地不能得到合理有效利用。通過長期穩(wěn)定的的土地流轉(zhuǎn)，改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，使農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織集中，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營。
紅利三：短期流轉(zhuǎn)矛盾減少。因?yàn)槌邪谙薅蹋r(nóng)民不愿意讓投資者對土地進(jìn)行整理改造，同時(shí)，承包期限短導(dǎo)致流轉(zhuǎn)期限短，極容易產(chǎn)生流轉(zhuǎn)糾紛，如土地承包期限到期后，是否可以繼續(xù)流轉(zhuǎn)、出租、轉(zhuǎn)讓等一系列問題。流轉(zhuǎn)期限如果延長30年，將形成穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系網(wǎng)，土地改造力度將加大，機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)將持續(xù)提高。土地流轉(zhuǎn)后，形成規(guī)模經(jīng)營的合作社和企業(yè)，把優(yōu)良品種和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)廣泛運(yùn)用于農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了增產(chǎn)增收。并將一部分資金投入農(nóng)業(yè)，購置收割機(jī)、旋耕機(jī)等多種先進(jìn)的設(shè)備，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和國家糧食安全提供保障。
紅利四：流轉(zhuǎn)收益穩(wěn)定提升。農(nóng)民通過長期的土地流轉(zhuǎn)，不僅從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來，還可以獲得穩(wěn)定的收入。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，一些有“頭腦”的農(nóng)民擺脫了土地束縛，專門從事二、三等產(chǎn)業(yè)，既增加了收入，又繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。其次，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民不再承擔(dān)收入風(fēng)險(xiǎn)，可以穩(wěn)定獲取土地租金收入，并能從中獲取勞務(wù)收入。按人均耕地1.5畝，平均流轉(zhuǎn)價(jià)格500元每畝每年算，土地承包期限延長30年意味著給每個(gè)農(nóng)民發(fā)了幾萬的紅包，東北農(nóng)戶戶均百畝計(jì)算，光是流轉(zhuǎn)收益以百萬計(jì)，更不得了。
紅利五：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場擴(kuò)大。土地承包期限延長三十年，將提升流轉(zhuǎn)期限，減少流轉(zhuǎn)矛盾，增加流轉(zhuǎn)收入，這將讓農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場逐漸擴(kuò)大。市場一旦形成，將衍生出一批新興的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，這些土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的興起講培育出一個(gè)新的職業(yè)：土地經(jīng)紀(jì)人。土地經(jīng)紀(jì)人通過發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，收取信息中介費(fèi)。好的土地經(jīng)紀(jì)人，頭腦靈活，資訊發(fā)達(dá)，往往一個(gè)月可以達(dá)成數(shù)單乃至數(shù)十單交易，月收入過萬。土地流轉(zhuǎn)中介的興起，將加快土地流轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)土地規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)收入提高，同時(shí)，也能提供大量農(nóng)村就業(yè)崗位，讓農(nóng)村更加穩(wěn)定和諧。
紅利六：土地經(jīng)營權(quán)抵押款額度高。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展長期以來受到資金投入的困擾。以前土地普通農(nóng)戶依靠土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款獲得的貸款極少。承包年限變成延長30年后，土地經(jīng)營權(quán)可以為農(nóng)戶提升信譽(yù)和提高押貸款額度。以前借二、三萬，可以提升到一、二十萬。土地承包經(jīng)驗(yàn)權(quán)作為農(nóng)民手中最值錢的生產(chǎn)資料若能夠進(jìn)行抵押，通過農(nóng)業(yè)信貸獲取資金對農(nóng)民的生產(chǎn)將具有重大意義，確保了農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)無憂。
綜上所述，土地三權(quán)分置入法、第二輪土地承包到期后再延長三十年、經(jīng)營權(quán)可抵押貸款、農(nóng)民土地承包權(quán)受保護(hù)等政策意味著農(nóng)村社會(huì)更穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)更有活力，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度將加快，土地中介機(jī)構(gòu)將興起，經(jīng)營權(quán)抵押貸款額度將提升以及土地大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)將實(shí)現(xiàn)，預(yù)示著中國農(nóng)民將邁入創(chuàng)富新時(shí)代！
除了上面些福利，國家還有更多的好政策，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民受益！
1.三部門發(fā)文：鼓勵(lì)地方做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
近日，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，鼓勵(lì)地方做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。
2.國家發(fā)改委：到2020年建成300個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園
日前，國家發(fā)改委等七部委還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案的通知》，部署國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的創(chuàng)建工作。
《方案》提出，要以示范園建設(shè)為抓手，著力打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺載體，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。按照“當(dāng)年創(chuàng)建、次年認(rèn)定、分年度推進(jìn)”的思路，力爭到2020年建成300個(gè)融合特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)緊密、配套服務(wù)完善、組織管理高效、示范作用顯著的示范園。
