城口縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《城口縣進一步深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：
《城口縣進一步深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》已經(jīng)縣第十六屆人民政府第170次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真組織實施。
城口縣人民政府辦公室
2017年1月11日
城口縣進一步深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)
確權(quán)登記頒證工作實施方案
為了進一步深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡稱“農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證”）工作，按照農(nóng)業(yè)部等六部委《關(guān)于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號）（以下簡稱“國家六部委《意見》”）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市進一步深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2016〕209號）（以下簡稱“市政府辦公廳《通知》”），結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）工作思路。
按照國家六部委《意見》和市政府辦公廳《通知》要求，以完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為總目標，在2010年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作基礎(chǔ)上，堅持“在穩(wěn)定中深化，在完善中補缺，在規(guī)范中提升”，以“五項深化”、“五項完善”為工作重點，不斷提升農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作管理及成果應(yīng)用水平。
（二）基本原則。
1.依法依規(guī)，程序規(guī)范。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《重慶市實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等規(guī)定，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和國家六部委《意見》以及市政府辦公廳《通知》明確的內(nèi)容和程序，開展深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。
2.保持穩(wěn)定，尊重民意。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定和充分尊重2010年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證成果的前提下，開展深化完善工作。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證相關(guān)手續(xù)已經(jīng)承包農(nóng)戶簽字確認、確權(quán)結(jié)果準確無爭議的，不再“翻燒餅”。堅持以農(nóng)民為主體，依法妥善處置各種矛盾和問題，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。
3.因地制宜，切合實際。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門要認真開展“回頭看”，查漏補缺，有針對性地開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證規(guī)范完善工作。根據(jù)區(qū)域特色、地理條件、農(nóng)民需求和改革需要，因地制宜探索農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，不搞“一刀切”。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣農(nóng)委牽頭，縣國土房管局、縣檔案局等部門依據(jù)職能職責(zé)負責(zé)政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府負責(zé)組織實施。
二、主要任務(wù)
在全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開展深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，重點抓好“五項深化”和“五項完善”工作。
（一）實施“五項深化”工作。
1.基本農(nóng)田落實到戶。由縣國土房管局牽頭、縣農(nóng)委配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府依據(jù)國土部門劃定的永久基本農(nóng)田信息，組織發(fā)包方和承包農(nóng)戶將屬于基本農(nóng)田的承包土地逐塊落實到戶，經(jīng)公示和農(nóng)戶確認知曉無異議后，編制《農(nóng)戶承包土地基本農(nóng)田情況登記表》，再經(jīng)村（居）民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，將其作為農(nóng)戶承包地塊登記為基本農(nóng)田的依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要有序組織開展基本農(nóng)田入戶、進簿工作。同時，可根據(jù)實際將承包地塊中的基本農(nóng)田信息補充記入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。
2.高標準農(nóng)田承包土地調(diào)查補圖。按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》標準，以全國第二次土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）成果為依據(jù)，選擇有條件的高標準農(nóng)田，充分利用原農(nóng)村土地確權(quán)頒證成果及現(xiàn)有圖件、影像等數(shù)據(jù)，繪制工作底圖、調(diào)查草圖，采用符合標準規(guī)范、農(nóng)民認可的技術(shù)方法，在充分尊重原有確權(quán)頒證成果基礎(chǔ)上，依據(jù)調(diào)查核實確認的農(nóng)戶承包地塊的面積、四至范圍、空間位置等信息，制作承包地塊分布圖，經(jīng)公示確認無誤后，組織開展高標準農(nóng)田承包地塊補圖工作。2017年在嵐天鄉(xiāng)、北屏鄉(xiāng)、治平鄉(xiāng)選擇部分或全部村開展試點，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐步擴大補圖范圍。
3.建設(shè)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證信息應(yīng)用平臺。按照建設(shè)中央與地方互聯(lián)互通、全市統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺要求和農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部公告第2062號）標準，在原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證信息數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，建立縣級農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等工作的信息化。根據(jù)全市統(tǒng)一組織開發(fā)的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證系統(tǒng)，做好我縣數(shù)據(jù)庫建設(shè)和平臺應(yīng)用等工作，加強系統(tǒng)平臺日常運行管理和維護，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記信息平臺數(shù)據(jù)交換相關(guān)基礎(chǔ)工作，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺數(shù)據(jù)交換、實現(xiàn)信息共享試點。在國家規(guī)定的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過渡期內(nèi)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作由縣農(nóng)委承擔(dān)。
4.建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系。根據(jù)《重慶市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點工作方案》，全面啟動縣級土地流轉(zhuǎn)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級土地流轉(zhuǎn)中心、村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站（點）的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)，鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系必須有相應(yīng)工作人員，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)信息互通。2017年底前基本完成我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)。
5.開展其他相關(guān)試點工作。一是結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，選擇有條件的地方，開展通過農(nóng)民自愿互換等方式解決承包地細碎化問題試點。二是開展入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、抵押貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出等方面的頒證成果應(yīng)用探索。三是開展集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”等試點，使農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果更好地服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展。
（二）開展“五項完善”工作。在2010年開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證建立的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿》和頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》等資料信息基礎(chǔ)上，對家庭承包農(nóng)戶基本信息、承包地塊名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉(zhuǎn)等情況進行調(diào)查核實，準確摸清農(nóng)戶家庭承包狀況以及承包信息變動情況，及時修正錯誤信息。在此基礎(chǔ)上，開展“五項完善”工作。
1.依法穩(wěn)妥化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)矛盾糾紛并做好后續(xù)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系作用，加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營矛盾糾紛的調(diào)處。同時，要按照依法依規(guī)、尊重歷史、確保穩(wěn)定的原則，妥善處置農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。矛盾糾紛經(jīng)依法調(diào)處、土地承包經(jīng)營權(quán)得到確認的，要及時組織補充農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。
2.進一步完善農(nóng)村土地承包合同。對第二輪土地承包合同已經(jīng)缺失、損毀，在2010年農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中未進行補充簽訂土地承包合同或者已簽訂土地承包合同但內(nèi)容與登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證書記載和實際承包面積不一致的，要對土地承包合同進行完善，做到土地承包合同無缺漏，合同、簿、證、地“四相符”。新完善農(nóng)村土地承包合同文本，采用農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村土地（耕地）承包合同示范文本》（農(nóng)經(jīng)辦［2015］18號），《農(nóng)村土地（耕地）承包合同》由縣農(nóng)委統(tǒng)一組織印制。新完善的家庭承包方式土地承包合同記載期限，仍以我縣統(tǒng)一組織第二輪延包的時點起算，合同記載的承包期與原承包期必須一致。新承包合同面積按本次深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作最后確認的面積簽訂，同時應(yīng)在新承包合同中注明原承包合同面積。
3.妥善解決承包地塊確權(quán)登記中存在的問題。對2010年農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中原地塊登記信息存在漏登、錯登的，要進行補登、修正，確保承包地塊登記信息準確。對2010年確權(quán)頒證時確權(quán)未確地的，盡可能按確權(quán)又確地的要求進行完善；對確因承包地塊邊界不清，仍無法實施確權(quán)確地的，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，經(jīng)發(fā)包方報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準同意，并報縣農(nóng)委備案后，可按確權(quán)確股不確地方式進行登記。
4.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理制度。按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等規(guī)定的程序和要求，縣農(nóng)委依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相關(guān)材料，經(jīng)審核無誤后，補充完善《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿》。對實行招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，按照“其他承包方式”登記程序進行登記，需要補充完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證記載內(nèi)容的，要及時補充完善。向承包方頒發(fā)新土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，原土地承包經(jīng)營權(quán)證書應(yīng)收回銷毀，無法交回或者拒交的，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第二十一條，由縣人民政府公告注銷?？h農(nóng)村土地經(jīng)營登記機構(gòu)要建立健全日常登記管理制度，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)初始、變更、轉(zhuǎn)移、注銷等登記服務(wù)。
5.規(guī)范完善農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案。按照市農(nóng)委、市檔案局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部國家檔案局〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法〉的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2015〕84號）要求，在縣檔案部門指導(dǎo)下，對本次農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作形成的檔案資料，組織開展收集、整理和歸檔工作，確保檔案資料齊全、真實、規(guī)范、有效、安全。逐步開展土地承包原始檔案管理數(shù)字化工作。
三、工作步驟和時間安排
深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作從2016年11月啟動，2018年6月30日前基本結(jié)束，分三個階段完成：
（一）工作準備階段（2016年11月—2017年1月）。
1.組建機構(gòu)。縣政府成立深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府督查室、縣政府法制辦、縣金融辦、縣信訪辦、縣財政局、縣農(nóng)委、縣司法局、縣國土房管局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣檔案局等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)委，縣農(nóng)委分管領(lǐng)導(dǎo)兼辦公室主任，抽調(diào)2-3名工作人員開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，落實工作人員具體負責(zé)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。
2.制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）結(jié)合本地實際，制定農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作實施方案和建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)實施方案，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的正式文件于2017年1月25日前報縣深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作辦公室（縣農(nóng)委）備案。
3.加強政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作政策性強，全縣要召開深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作會議和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議，把政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、到村。
（二）完善實施階段（2017年2月－2018年3月）。按照全市統(tǒng)一安排，在市級有關(guān)部門指導(dǎo)和縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣農(nóng)委牽頭，其他縣級相關(guān)部門共同參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體實施，全面推進深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，嚴格工作進度和質(zhì)量把控，及時研究解決工作中的問題，確保按期完成工作任務(wù)。
（三）總結(jié)驗收階段（2018年6月）。2018年4月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成自查驗收并向縣農(nóng)委報送工作總結(jié)，2018年6月底前，縣農(nóng)委完成縣級驗收并向縣人民政府和市農(nóng)委報送工作總結(jié)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下建立工作聯(lián)系機制，協(xié)調(diào)處理有關(guān)重大問題?？h政府有關(guān)部門和相關(guān)單位要各司其職，積極作為，形成工作合力?？h農(nóng)委要加強政策指導(dǎo)，完善操作規(guī)程，加強合同管理，抓好系統(tǒng)平臺建設(shè)，做好農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解仲裁?？h國土房管局要及時準確提供“二調(diào)”面積等依據(jù)，提供基本農(nóng)田到村、組的地塊信息資料并牽頭指導(dǎo)開展基本農(nóng)田落實到戶工作，對提供到社的“二調(diào)”面積、基本農(nóng)田信息存在錯（漏）的，及時組織復(fù)核校正，指導(dǎo)處理有關(guān)權(quán)屬矛盾糾紛?？h信訪部門要組織做好信訪穩(wěn)定工作，做到一般問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重大情況不出縣。縣財政局要做好工作經(jīng)費保障和使用監(jiān)管工作?？h司法局要發(fā)揮調(diào)解組織作用，加大矛盾糾紛的排查和化解力度，為深化農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作及成果應(yīng)用提供司法支持和服務(wù)。縣水務(wù)局、縣林業(yè)局要妥善處理承包耕地與水利設(shè)施用地、承包耕地與林地之間地類爭議問題。縣政府法制辦要加強深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作相關(guān)環(huán)節(jié)的合法性審查，指導(dǎo)相關(guān)工作依法推進。縣檔案局要加強深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案規(guī)范化管理指導(dǎo)和監(jiān)督，提供檔案培訓(xùn)、檔案管理和檔案查詢等服務(wù)?？h交委、縣工商局、縣金融辦等部門要按照職責(zé)分工，積極支持深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作納入重要日程，組織專門力量，統(tǒng)籌安排各年度工作，制訂年度工作方案，建立分工責(zé)任制，分解落實工作任務(wù)，確保工作穩(wěn)妥有序推進。
（二）深入宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的重要意義和工作要求，使廣大農(nóng)民群眾充分認識到本次深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作既是法律政策的基本要求、也是維護農(nóng)民群眾自身權(quán)益的需要，有效調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與配合的自覺性和主動性。
（三）強化指導(dǎo)服務(wù)?？h農(nóng)委會同縣國土房管局、縣檔案局、縣司法局等部門，按照職能職責(zé)做好指導(dǎo)服務(wù)，加強法律政策和操作培訓(xùn)，規(guī)范工作流程，統(tǒng)一文本格式標準，嚴格工作進度和質(zhì)量把控，有序推進工作，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強信息搜集和反饋，按月向縣農(nóng)委報告工作進展情況，重要信息及時報送。
（四）嚴格資金管理?？h級以上財政將安排深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作專項補助資金，各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照財政部印發(fā)的《中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2015〕1號），嚴格做到?？顚Ｓ?。本次深化農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，不得向農(nóng)民收取任何費用。
（五）加強督查督導(dǎo)。縣政府督查室要加大工作督查力度，定期督查，對工作不力或者行動緩慢、不按要求開展工作的單位要點名通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門要及時發(fā)現(xiàn)、反饋和妥善處理工作中出現(xiàn)的問題，對因工作不力、違背政策、措施不當(dāng)、落實信訪穩(wěn)定責(zé)任制不力，特別是因工作不實導(dǎo)致行政行為錯誤的，導(dǎo)致農(nóng)民群眾集體上訪、到市進京上訪或發(fā)生群體性事件、其他惡性事件的，嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
>>如有城口縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易問題，請咨詢城口縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。
附件：《城口縣進一步深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》目標任務(wù)分解表
抄送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，
縣法院，縣檢察院，縣人武部。
縣委各部委，各人民團體。
城口縣人民政府辦公室2017年1月11日印發(fā)
