為進一步提高企業(yè)集約節(jié)約利用土地的意識，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，溫州文成縣政府印發(fā)了文成縣調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用工作實施方案的通知，且于本月開始實施。
文成縣人民政府關(guān)于印發(fā)文成縣調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用工作實施方案的通知
文政發(fā)〔2017〕140號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
《文成縣調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用工作實施方案》已經(jīng)縣政府第9次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
文成縣人民政府
2017年9月30日
（此件公開發(fā)布）
文成縣調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地
集約節(jié)約利用工作實施方案
為進一步提高企業(yè)集約節(jié)約利用土地的意識，營造以“畝產(chǎn)論英雄”的企業(yè)競爭環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用試點工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2012〕153號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕111號）、《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市區(qū)調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用工作實施方案的通知》（溫政辦〔2016〕43號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就全縣開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進土地集約節(jié)約利用工作制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，按照節(jié)約集約利用土地的總體要求，建立以“畝產(chǎn)稅收”為導向的評價機制，對企業(yè)開展評價，根據(jù)評價結(jié)果，實行差別化的城鎮(zhèn)土地使用稅政策，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升土地資源的利用率，切實提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
二、實施內(nèi)容
（一）適用對象
1、工業(yè)：全縣范圍內(nèi)擁有并使用土地1畝（含）以上的經(jīng)營正常的獨立核算法人工業(yè)企業(yè)；
2、其他行業(yè)：全縣范圍內(nèi)擁有并使用土地2畝（含）以上的經(jīng)營正常的獨立核算其他行業(yè)納稅人。
上述納稅人不包括行政、事業(yè)單位納稅人。
（二）征收范圍和稅額標準
按照《文成縣人民政府關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅征收若干問題的通知》（文政發(fā)[2012]149號）、《文成縣人民政府關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅土地等級級數(shù)的通知》（文政發(fā)[2016]54號）規(guī)定的征收范圍、土地等級和稅額標準執(zhí)行。
文成縣人民政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進行土地等級和稅額標準調(diào)整，按照調(diào)整后的標準執(zhí)行。
（三）評價方法
1、工業(yè)企業(yè)：按照《文成縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)文成縣工業(yè)企業(yè)資源效益綜合評價實施細則的通知》（文政辦發(fā)[2016]92號）的評價辦法執(zhí)行，評價結(jié)果A、B、C類分別對應(yīng)為本方案的優(yōu)秀、提升和幫扶類。
2、其他行業(yè)：以納稅人上一會計年度內(nèi)實際入庫稅費總額除以土地面積計算畝均稅費，畝均稅費=稅費總額/土地面積，稅費總額和土地面積的取數(shù)口徑與工業(yè)企業(yè)一致。
三、工作機構(gòu)及職責
為扎實推進城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整工作開展，建立文成縣城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整工作領(lǐng)導小組，以分管副縣長為組長，地稅、經(jīng)信、國土、國稅、環(huán)保、安監(jiān)、人社等部門負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣地稅局，縣地稅局局長兼任辦公室主任，負責全縣畝產(chǎn)稅收考評、綜合協(xié)調(diào)、稅收優(yōu)惠政策落實和宣傳解釋等日常工作。
縣地稅局負責提供企業(yè)上一會計年度內(nèi)繳納入庫的地方稅費清冊和企業(yè)稅收違法行為情況、其他行業(yè)企業(yè)的綜合評價和落實差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策；
縣經(jīng)信局負責提供工業(yè)企業(yè)綜合評價結(jié)果以及關(guān)于工業(yè)企業(yè)綜合評價的問題咨詢解答；
縣國土局負責提供企業(yè)用地清冊、違法用地和查處情況；
縣國稅局負責提供企業(yè)上一會計年度內(nèi)繳納入庫的國稅收入清冊和企業(yè)稅收違法行為情況；
縣環(huán)保局負責提供因環(huán)境污染而受處罰的企業(yè)清冊；
縣安監(jiān)局負責提供發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故等級為一般及以上的企業(yè)清冊；
縣人社局負責提供因違反勞動法律規(guī)定受到行政處罰（行政處理）的企業(yè)清冊。
四、評價程序
（一）工業(yè)企業(yè)
按照《文成縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)文成縣工業(yè)企業(yè)資源效益綜合評價實施細則的通知》（文政辦發(fā)[2016]92號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）其他行業(yè)
1、數(shù)據(jù)匯總。每年3月底前，各職能部門根據(jù)評價指標，將企業(yè)上一會計年度有關(guān)數(shù)據(jù)信息報送至縣城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整工作領(lǐng)導小組辦公室。各職能部門要按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責”的原則，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計和上報等工作。辦公室做好數(shù)據(jù)收集、匯總和計算。
2、數(shù)據(jù)公示核對。每年4月上旬前，縣城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整工作領(lǐng)導小組辦公室將匯總好的企業(yè)數(shù)據(jù)通過政府網(wǎng)站進行公示，經(jīng)公示無異議后進行計算。
3、評價計算。每年4月中旬前，縣城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整工作領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)職能部門共同完成企業(yè)綜合評價計算工作，按企業(yè)畝產(chǎn)稅費從高到低進行排名，排名前10%的為優(yōu)秀類、排名后20%的為幫扶類、其余的為提升類。
4、評價公示。每年4月底前，統(tǒng)一公示評價結(jié)果。
5、評價結(jié)果。根據(jù)公示結(jié)果，正式公告企業(yè)綜合評價結(jié)果。
五、差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策
為進一步引導納稅人轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展模式、投資方式，優(yōu)化土地資源利用，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在停止執(zhí)行省政府和省地稅局已下發(fā)的其他各項城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策（除納稅人因嚴重自然災害或其他不可抗力因素遭受重大損失、從事公益事業(yè)、承擔政府任務(wù)等情形可減免城鎮(zhèn)土地使用稅、國家政策性優(yōu)惠可繼續(xù)執(zhí)行外）的前提下，全縣范圍內(nèi)所有行業(yè)納稅人統(tǒng)一實行分類分檔的城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策。
1、上年度綜合評價為優(yōu)秀類的納稅人，按其城鎮(zhèn)土地使用稅應(yīng)征稅額的80-100%給予減免。
2、上年度綜合評價為提升類的納稅人，按其城鎮(zhèn)土地使用稅應(yīng)征稅額的30-50%給予減免。
3、上年度綜合評價為幫扶類的納稅人，按規(guī)定稅額標準全額征收城鎮(zhèn)土地使用稅。
關(guān)于城鎮(zhèn)土地使用稅的減免稅幅度，授權(quán)縣地稅局可根據(jù)我縣經(jīng)濟總體運行情況，每年進行適當調(diào)整。
六、其他規(guī)定
（一）壟斷及限制類行業(yè)不列入減免稅范圍，具體包括金融保險業(yè)、石油化工業(yè)（含加油站）、郵電通訊業(yè)、電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煙草、房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)；
（二）對有下列情形之一的納稅人，不予減免城鎮(zhèn)土地使用稅：
1、當年因偷、逃、騙、抗稅等違反稅收法律法規(guī)行為被稅務(wù)機關(guān)查處的；
2、當年未按規(guī)定如實履行城鎮(zhèn)土地使用稅申報義務(wù)、存在故意少申報應(yīng)稅土地面積的；
3、當年發(fā)生生產(chǎn)安全事故等級為一般及以上的；
4、當年因環(huán)境污染被環(huán)保部門查處的；
5、當年因違法用地被國土部門查處的；
6、當年因違反勞動法律規(guī)定受到行政處罰（行政處理）的。
（三）納稅人同時符合本方案規(guī)定優(yōu)惠和國家政策性優(yōu)惠的，不得同時享受，具體由納稅人自行選擇確定。
七、工作要求
（一）高度重視，提高認識。城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整工作是省政府部署的一項重要工作，是關(guān)系我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、破解土地資源瓶頸、促進土地集約節(jié)約利用的重要舉措，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實引起重視，確保工作的順利實施。
（二）加強合作，部門聯(lián)動。各部門要有計劃有步驟地推進“畝產(chǎn)稅收”評價工作，建立工作責任制，掌握工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決重要問題，確保目標任務(wù)落實。涉及部門承辦、配合的工作，各責任單位要切實負起責任，主動協(xié)作配合，形成工作合力。
（三）加強宣傳，強化引導。加強城鎮(zhèn)土地使用稅政策調(diào)整工作的宣傳，使納稅人對該項工作有充分的認識和了解，促使企業(yè)充分考慮土地資源持有成本，引導企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)型升級，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長模式，增強企業(yè)推進節(jié)約集約利用土地的意識。
本方案自2017年11月1日起實施。
抄送：縣委各部門，縣人大、政協(xié)辦，縣人武部，縣法院、檢察院，
各群眾團體。
文成縣人民政府辦公室
2017年9月30日印發(fā)
附簡介：文成縣，是浙江省溫州市下轄的六個縣之一，于1946年從瑞安、青田、泰順三縣邊區(qū)析置而成，以明朝開國元勛劉基（劉伯溫）的謚號“文成”作縣名。
文成縣位于浙江省南部山區(qū)，溫州市西南部，飛云江中上游，全縣東接瑞安市，南臨平陽縣、蒼南縣，西南倚泰順縣、景寧縣，北界青田縣?？h城距省會杭州市274千米，距溫州市區(qū)62千米（均系直線距離）。總面積1293.24平方千米?？?cè)丝?1.21萬人（2010年）。
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