忠府辦發(fā)〔2017〕16號
忠縣人民政府辦公室
關(guān)于推進忠縣普惠金融農(nóng)行專項貸款
試點工作的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（國發(fā)〔2015〕74號）精神，不斷提高我縣金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，經(jīng)忠縣人民政府與中國農(nóng)業(yè)銀行重慶市分行友好協(xié)商，決定開展忠縣普惠金融農(nóng)行專項貸款試點，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、重大意義
普惠金融是指立足機會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負擔的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務(wù)。發(fā)展普惠金融，是落實黨五大發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，也是全面建成小康社會的必然要求，有利于促進金融業(yè)可持續(xù)均衡發(fā)展，不斷滿足薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)需求。
忠縣普惠金融農(nóng)行專項貸款是忠縣人民政府與農(nóng)業(yè)銀行重慶市分行合作實施的普惠金融創(chuàng)新產(chǎn)品。它具有“批量化精準授信、匹配化快捷放款、多樣化支付渠道”三大創(chuàng)新。不僅可以滿足建卡貧困戶生產(chǎn)生活需要，鞏固我縣脫貧攻堅的成果。而且還可以滿足大眾創(chuàng)業(yè)需要，激發(fā)萬眾創(chuàng)新的活力。將有效地促進我縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，助推一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為我縣產(chǎn)城融合發(fā)展提供公平的金融服務(wù)環(huán)境。
二、工作職責
縣政府成立忠縣普惠金融農(nóng)行專項貸款試點工作領(lǐng)導小組，由縣政府常務(wù)副縣長毛國強任組長，縣政府辦公室（金融辦）、人行忠縣支行、銀監(jiān)忠縣辦事處、縣委政法委、縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣公安局、縣農(nóng)委、縣商務(wù)局、縣民政局、縣林業(yè)局、縣畜牧局、縣果業(yè)局、縣供銷社、縣殘聯(lián)、縣工商局、縣檢察院、縣法院、農(nóng)業(yè)銀行忠縣支行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）等單位主要行政負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由縣金融辦主任擔任辦公室主任，負責日常工作。
成員單位主要工作職責：
縣政府辦公室（金融辦）負責組織召開領(lǐng)導小組聯(lián)席會議，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展金融知識普及宣傳活動，收集報告工作信息等。
人行忠縣支行、銀監(jiān)忠縣辦事處負責業(yè)務(wù)指導和金融風險監(jiān)管，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。人行忠縣支行根據(jù)試點工作開展情況，為農(nóng)業(yè)銀行忠縣支行提供再貼現(xiàn)等資金保障。銀監(jiān)忠縣辦事處負責放寬不良貸款容忍度，實行差異化監(jiān)管。
縣財政局負責保障忠縣普惠金融農(nóng)行專項貸款補償專項資金。
由人行忠縣支行牽頭，縣發(fā)展改革委、縣工商局配合，加強社會公共信用信息體系建設(shè)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和農(nóng)業(yè)銀行忠縣支行查詢金融信用信息提供方便。
由縣委政法委牽頭，縣公安局、縣檢察院、縣法院配合，打擊逃廢金融債務(wù)違法犯罪行為，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和農(nóng)業(yè)銀行忠縣支行查詢貸款申請人是否存在違法犯罪情況，并提供相關(guān)資料，協(xié)助催收貸款。
縣農(nóng)委、縣商務(wù)局、縣民政局、縣林業(yè)局、縣畜牧局、縣果業(yè)局、縣供銷社、縣殘聯(lián)等，向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和金融機構(gòu)提供貸款申請人享受補貼、補助等惠民信息，協(xié)助催收貸款。縣農(nóng)委負責牽頭會同相關(guān)行業(yè)主管部門及縣財政局就風險補償金使用提出意見。相關(guān)行業(yè)主管部門要引導農(nóng)業(yè)保險承辦企業(yè)優(yōu)先將普惠金融專項貸款產(chǎn)業(yè)項目納入農(nóng)業(yè)保險保障范圍。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）真實、準確地提供本行政區(qū)域內(nèi)貸款申請人的信息，并將家庭及生產(chǎn)經(jīng)營等變化情況及時反饋給農(nóng)行，會同農(nóng)業(yè)銀行忠縣支行建立普惠金融信息系統(tǒng)，協(xié)助催收貸款。
農(nóng)業(yè)銀行忠縣支行負責貸款審查、貸款發(fā)放、貸款審批、貸后管理和貸款催收；要結(jié)合自身特點，積極向農(nóng)業(yè)銀行重慶市分行爭取將更多信貸資源投向忠縣。要在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）建制村（社區(qū)）布放“惠農(nóng)通”、“智付通”、e融平臺等各類機具。要提供安全、可靠的網(wǎng)上支付、手機支付等金融服務(wù)，做到全縣所有行政村（社區(qū)）有銀行卡和手機業(yè)務(wù)受理網(wǎng)絡(luò)。
三、相關(guān)要求
一是忠縣普惠金融農(nóng)行專項貸款是經(jīng)縣政府同意的普惠金融先行試點產(chǎn)品，全縣各級各部門要高度重視試點工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要及時成立試點工作小組，各縣級部門要指定一名分管領(lǐng)導和經(jīng)辦人員具體負責此項工作。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和相關(guān)單位，于2月20日18時前，通過黨政內(nèi)網(wǎng)將負責此項工作的分管領(lǐng)導和經(jīng)辦人員名單及聯(lián)系方式報送至縣政府辦公室金融科（聯(lián)系電話：54566036）。
二是縣政府辦公室（金融辦）要組織成員單位召開聯(lián)席會議，不定期研究試點工作中出現(xiàn)的新情況新問題。
三是每月5日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和農(nóng)業(yè)銀行忠縣支行要通過黨政內(nèi)網(wǎng)按時向縣政府辦公室（金融辦）、縣農(nóng)委報送上月試點工作推進情況。由縣政府辦公室（金融辦）、農(nóng)業(yè)銀行忠縣支行每月定期向相關(guān)縣領(lǐng)導報告試點工作推進情況，并視工作情況開展督查，確保此項工作得以有效推進。
附件：1.忠縣普惠金融農(nóng)行專項貸款實施方案
2.農(nóng)行普惠金融專項貸款聯(lián)系名單
忠縣人民政府辦公室
2017年2月16日
附件1
忠縣普惠金融農(nóng)行專項貸款實施方案
為認真貫徹落實2017年中央一號文件精神，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”水平，鞏固脫貧成果，推動全縣金融創(chuàng)新，開發(fā)融資新模式，用好用活“忠縣普惠金融農(nóng)行專項貸款”，制定本實施方案。
一、產(chǎn)品簡介
普惠金融專項貸款分為普惠型快農(nóng)貸和精準扶貧貸。
（一）普惠型快農(nóng)貸是指農(nóng)業(yè)銀行推出的在收集種、養(yǎng)殖戶信息的基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)分析，建立授信模型，對進入農(nóng)行數(shù)據(jù)庫的農(nóng)戶發(fā)放的農(nóng)戶小額貸款。農(nóng)戶在需要資金時，可向農(nóng)行提出書面申請，農(nóng)行收到的農(nóng)戶申請信息與數(shù)據(jù)庫匹配一致后，農(nóng)行通過網(wǎng)點柜面或電子渠道向農(nóng)戶發(fā)放貸款。該產(chǎn)品實行批量化作業(yè)，農(nóng)戶申請手續(xù)簡單，操作流程簡便，放款速度快，貸款利率優(yōu)惠。
（二）精準扶貧貸是指中國農(nóng)業(yè)銀行重慶市分行為支持精準扶貧、精準脫貧工作，以惠農(nóng)卡為載體，依托政府增信機制，對建檔立卡貧困戶發(fā)放的小額信貸產(chǎn)品。每戶只能由一名家庭成員進行申請。
二、借款對象
主要為具有借款意愿、具備生產(chǎn)技能、擁有還款意愿和能力的農(nóng)戶。其中，有生產(chǎn)技能、有還款意愿和能力的建檔立卡貧困戶，優(yōu)先納入試點范疇。
三、借款人條件
1.借款人必須是當?shù)卣扑]且從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通等農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營；
2.具有完全民事行為能力、勞動能力及合法有效的身份證明，具有固定住所，年齡在18周歲以上（含18周歲），且申請借款時年齡和借款期限之和不得超過65歲（含65歲）；
3.具有借款意愿、具備生產(chǎn)技能、擁有還款意愿和能力；
4.所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動，符合國家法律法規(guī)政策；
5.借款人及其配偶無刑事犯罪記錄、無嗜賭吸毒酗酒等不良行為，借款人及其配偶信用記錄良好，無違法經(jīng)營行為和失信行為。申請貸款時不存在到期未還的逾期貸款和信用卡惡意透支，且最近24個月內(nèi)不存在逾期記錄；
6.貸款發(fā)放前，在農(nóng)業(yè)銀行開立活期存款結(jié)算賬戶或金穗惠農(nóng)卡賬戶，自愿接受農(nóng)行信貸監(jiān)督和結(jié)算監(jiān)督；
7.農(nóng)業(yè)銀行規(guī)定的其他條件。
四、貸款基本要素
（一）貸款額度。單戶額度起點為0.3萬元，最高不超過5萬元（含）。
（二）貸款期限。1至3年，一次性授信，循環(huán)使用。結(jié)合農(nóng)戶所從事產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營周期、還款能力和意愿確定具體貸款期限。
（三）貸款利率。執(zhí)行中國人民銀行公布的同期同檔次金融機構(gòu)人民幣貸款基準利率。
（四）保證方式。信用保證，根據(jù)貸款申請人的信用信息進行授信，并予以動態(tài)調(diào)整。
（五）還款方式。原則上，1年期以上的貸款采取按年結(jié)息、到期還本的還款方式；1年期以內(nèi)（含）貸款采取利隨本清還款方式。借款人可隨時歸還貸款本息。
五、實施程序
（一）會議部署。縣鄉(xiāng)分別召開會議部署工作，培訓業(yè)務(wù)。
（二）村（社區(qū)）收集數(shù)據(jù)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）組織村（社區(qū)）干部對有貸款意愿的農(nóng)戶收集包含身份證號碼、聯(lián)系方式、家庭情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、是否為建檔立卡貧困戶等信息，并根據(jù)農(nóng)戶家庭生產(chǎn)情況提供農(nóng)戶貸款額度參考建議（收集信息內(nèi)容祥見附件3）。對因提供虛假信息發(fā)生騙貸等違法行為的，將對相關(guān)人員進行責任追究。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）調(diào)查管理團隊逐村進行資料審核，將貸款對象相關(guān)信息資料整理匯總，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）簽字并加蓋公章確認后，將紙質(zhì)件和電子本同時報送至縣農(nóng)委和下轄的農(nóng)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點機構(gòu)（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應的農(nóng)行聯(lián)系人員見附件2）。首次于2017年2月28日前由各農(nóng)行網(wǎng)點機構(gòu)收集后統(tǒng)一報送縣農(nóng)行，以后新增貸款農(nóng)戶信息于每月5-10日報送。
（四）農(nóng)行建立數(shù)據(jù)庫。農(nóng)行根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）提供的申請貸款農(nóng)戶信息，建立普惠金融專項貸款數(shù)據(jù)庫。
（五）貸款申請與發(fā)放。農(nóng)戶在第一次申請時須到農(nóng)行柜面進行，再次申請時則可通過柜面或電子渠道自助進行。農(nóng)行根據(jù)數(shù)據(jù)庫比對結(jié)果確定貸款額度和期限并發(fā)放貸款。
（六）貸后管理。農(nóng)行應做好貸后管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）應按照要求提供相關(guān)信息，協(xié)助農(nóng)行做好貸后管理相關(guān)工作。
（七）貸款收回。農(nóng)行要對將在一個月內(nèi)到期的普惠金融專項貸款進行匯總并抄送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）告知借款人。農(nóng)行要定期對到逾期貸款發(fā)送催收通知書，對于惡意拖欠貸款的情況，要依法開展追收工作。
六、激勵與懲戒
農(nóng)行對按期還本付息，且無違法和失信行為的貸款人，在授信額度、貸款期限、貸款利率方面給以最大優(yōu)惠。對有違法或失信行為的貸款人，在授信額度、貸款期限、貸款利率方面進行從嚴管理，并將其納入黑名單管理。各行業(yè)主管部門要對違約借款人對其在享受政府產(chǎn)業(yè)政策補貼、小微企業(yè)補助等方面進行限制性管理。
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