雞東縣人民政府關(guān)于印發(fā)《雞東縣扶貧小額貸款實(shí)施方案》的通知
雞政規(guī)〔2017〕22號(hào)
雞東縣人民政府關(guān)于印發(fā)《雞東縣扶貧小額貸款實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣政府各直屬單位、有關(guān)部門：現(xiàn)將《雞東縣扶貧小額貸款實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
雞東縣人民政府
2017年9月26日
雞東縣扶貧小額貸款實(shí)施方案
為深入貫徹《中共黑龍江省委、黑龍江人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》(黑發(fā)〔2016〕1號(hào))精神，切實(shí)解決貧困戶發(fā)展難、保障難問(wèn)題，根據(jù)《黑龍江省扶貧小額信貸工作實(shí)施方案》,結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下方案。
一、指導(dǎo)思想
以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，通過(guò)低息貸款扶持，提高扶貧產(chǎn)業(yè)及貧困戶貸款的可獲得性，著力解決貧困戶發(fā)展投入不足、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體資金瓶頸問(wèn)題，變“輸血扶貧”為“造血扶貧”，激發(fā)建檔立卡貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”的總要求，實(shí)現(xiàn)全縣符合條件的建檔立卡貧困戶“貸得到、用得好、還得上、能脫貧”，農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體“公司壯大、基地增效、農(nóng)戶增收”的目標(biāo)。
三、扶貧小額信貸主要內(nèi)容
（一）貸款對(duì)象及條件
1.村建檔立卡貧困戶申報(bào)條件：生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)地位于雞東縣域內(nèi)，年齡在18至60周歲，有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、有技能素質(zhì)、具備一定還款能力、講信用的建檔立卡貧困戶。
2.民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)條件：
（1）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶貧開(kāi)發(fā)政策和相關(guān)法律法規(guī)；
（2）資源優(yōu)勢(shì)突出，區(qū)域特色明顯，市場(chǎng)潛力大，且能帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持效果得到貧困戶認(rèn)可；
（3）具有較強(qiáng)的扶貧輻射帶動(dòng)作用，能直接安排貧困農(nóng)戶子女務(wù)工就業(yè)，直接或間接增加農(nóng)村貧困人口收入，并與建檔立卡貧困戶簽訂幫扶脫貧協(xié)議。
（二）貸款用途：只能用于建檔立卡貧困戶或農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，主要包括農(nóng)、林、牧、漁及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面。
（三）貸款額度：對(duì)符合貸款條件的建檔立卡貧困戶單筆貸款金額最高不超過(guò)5萬(wàn)元；對(duì)具有帶動(dòng)脫貧能力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)實(shí)際資金需求和擔(dān)保條件定貸款額度。
（四）擔(dān)保方式：貧困戶申請(qǐng)扶貧小額貸款原則上實(shí)行免抵押、免擔(dān)保的信用貸款方式，經(jīng)銀行機(jī)構(gòu)調(diào)查認(rèn)定借款人確實(shí)預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)較大的，可要求借款人追加相應(yīng)抵押擔(dān)保物或擔(dān)保人；新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體貸款以抵押或保證擔(dān)保方式為主。
（五）貸款期限：按經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目生產(chǎn)周期確定貸款期限，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。
（六）還款方式：還款方式采用一次性還本或分期還本方式。
（七）貸款利率：對(duì)貧困戶以申請(qǐng)的人民銀行扶貧再貸款利率執(zhí)行；對(duì)具有帶動(dòng)脫貧能力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)資金渠道測(cè)算資金成本，實(shí)行利率優(yōu)惠。
（八）貸款貼息：對(duì)貧困戶、新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體貸款，縣財(cái)政按基準(zhǔn)利率全額貼息。（對(duì)有意愿給予財(cái)政貼息的縣級(jí)政府，從每年省級(jí)砍塊下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中給予扶貧對(duì)像提供貼息支持）
四、扶貧小額信貸工作流程
（一）確定合作銀行。雞東縣農(nóng)村信用聯(lián)社為扶貧小額貸款首批合作銀行，開(kāi)展扶貧小額信貸工作。
（二）貸款操作流程。扶貧小額貸款按照評(píng)級(jí)授信、項(xiàng)目審核、貸款申請(qǐng)、銀行調(diào)查審批、簽訂合同、貸款發(fā)放、貸后管理、貸款收回、貸款貼息等程序進(jìn)行操作。
1.級(jí)授信
（1）建檔立卡貧困戶授信。根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況，對(duì)有貸款需求的建檔立卡貧困戶進(jìn)行評(píng)級(jí)授信。各村成立村級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審小組，人員由村“兩委”干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部、駐村干部、村民代表和銀行信貸員組成。
評(píng)級(jí)授信標(biāo)準(zhǔn)：貧困戶誠(chéng)信度（40分）、勞動(dòng)力（25分）、勞動(dòng)技能（25分）、家庭人均收入（10分）；60分以下的不授信，60-69分授信限額2萬(wàn)元，70-79分授信限額3萬(wàn)元，80-89分授信限額4萬(wàn)元，90分以上授信限額5萬(wàn)元。
貧困戶授信以銀行為準(zhǔn)，評(píng)級(jí)授信后由銀行發(fā)放貧困戶信用貸款證。
（2）對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，對(duì)具有帶動(dòng)脫貧達(dá)到100戶以上或帶動(dòng)整鄉(xiāng)整村脫貧的龍頭企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)主體，按照實(shí)際資金需求給予擔(dān)保或抵押貸款支持，帶動(dòng)貧困戶脫貧。
2.項(xiàng)目審核。有貸款需求的建檔立卡貧困戶和新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體向所在村提出申請(qǐng)，填寫《縣精準(zhǔn)扶貧小額信貸推薦表》，村委會(huì)調(diào)查走訪，核實(shí)貸款用途，簽署意見(jiàn)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)后向金融機(jī)構(gòu)推薦，金融機(jī)構(gòu)確定扶貧小額信貸發(fā)放對(duì)象后，提報(bào)縣扶貧辦審核并錄入系統(tǒng)。
3.貸款申請(qǐng)。建檔立卡貧困戶持有效身份證件、《扶貧小額貸款項(xiàng)目審核推薦表》和貧困戶信用貸款證等資料，向縣農(nóng)村信用聯(lián)社提出貸款申請(qǐng)；農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體需持工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、《扶貧小額貸款項(xiàng)目審核推薦表》，與建檔立卡貧困戶簽訂脫貧幫扶協(xié)議等資料。
4.銀行調(diào)查審批：銀行接到貸款申請(qǐng)后，及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的基本條件、貸款項(xiàng)目等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查、審查，按程序?qū)徟?/p>
5.簽訂合同：對(duì)審批通過(guò)的扶貧小額貸款，及時(shí)與客戶簽定借款合同。
6.貸款發(fā)放：合同簽訂后銀行及時(shí)發(fā)放貸款，并登記扶貧小額貸款臺(tái)賬。
7.貸后管理：貸款發(fā)放后，扶貧辦、經(jīng)辦銀行應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)貸后管理,保證貸款本息到期收回。
8.到期收回：經(jīng)辦銀行應(yīng)在貸款到期前30天告知借款人，并做好貸款收回后的核對(duì)登記工作。
9.貼息申報(bào)。根據(jù)放貸銀行簽訂的合同，每季度按照經(jīng)辦銀行代貧困戶申請(qǐng)、申報(bào)、人民銀行縣支行核實(shí)、縣扶貧、財(cái)政部門審定、直接撥付代經(jīng)辦銀行的工作程序，由縣財(cái)政核算后，按貸款基準(zhǔn)利率全額貼息撥付到貸款銀行。
（三）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償
縣扶貧辦在經(jīng)辦銀行設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金專戶，用于建檔立卡貧困戶扶貧小額貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，經(jīng)辦銀行按照風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的10倍發(fā)放扶貧小額貸款。對(duì)到期扶貧小額貸款，經(jīng)辦銀行應(yīng)及時(shí)進(jìn)行催收，對(duì)逾期超過(guò)15天的，經(jīng)辦銀行從風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金專戶按賠付比例扣劃逾期貸款本息。代償后經(jīng)辦銀行要和村、駐村工作隊(duì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門共同對(duì)貸款進(jìn)行追償，追償?shù)馁Y金按風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例將資金返還至風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金專戶。
（四）預(yù)警機(jī)制
“扶貧小額貸款”業(yè)務(wù)到期收回率應(yīng)控制在98%以上，若該項(xiàng)業(yè)務(wù)到期收回率低于98%，經(jīng)辦銀行應(yīng)及時(shí)與扶貧辦聯(lián)系、溝通，及時(shí)預(yù)警，并審慎發(fā)放此類貸款，對(duì)不良貸款率達(dá)到總額2%的，經(jīng)辦銀行應(yīng)暫停該項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，并組織清收。
五、工作保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。[HTF]成立縣精準(zhǔn)扶貧小額信貸工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣扶貧辦、縣金融辦主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，縣財(cái)政局、縣法院、人行縣支行及經(jīng)辦銀行等單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)精準(zhǔn)扶貧小額信貸管理辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦，具體負(fù)責(zé)全縣精準(zhǔn)扶貧小額信貸日常管理工作?？h扶貧辦主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任?？h扶貧辦、財(cái)政局、人行及經(jīng)辦銀行等單位要明確工作職責(zé)，合力推進(jìn)，確保取得成效。
（二）落實(shí)職責(zé)。各相關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，采取普遍倡導(dǎo)與重點(diǎn)推廣相結(jié)合的辦法，大力推廣扶貧小額信貸工作。
1.縣財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同扶貧部門統(tǒng)籌落實(shí)好扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，做好扶貧小額信貸貼息工作，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管；
2.縣扶貧辦負(fù)責(zé)組織動(dòng)員、政策協(xié)調(diào)，對(duì)貸款貼息對(duì)象進(jìn)行審核；
3.經(jīng)辦銀行負(fù)責(zé)建立完善方便快捷的信貸服務(wù)程序，吸收村民、村兩委成員、駐村工作隊(duì)組建村級(jí)農(nóng)戶信用狀況評(píng)議小組，做好貧困戶貸款信用評(píng)級(jí)，負(fù)責(zé)組織業(yè)務(wù)受理、調(diào)查、評(píng)審、審批、備案，做好貸款資格審查，催收與追償及業(yè)務(wù)情況報(bào)送備案等工作；人民銀行要靈活運(yùn)用多種貨幣信貸政策工具，努力推動(dòng)相關(guān)配套政策落實(shí)，提供貸款基準(zhǔn)利率數(shù)據(jù)，完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)差異化監(jiān)管政策，提高扶貧小額信貸不良貸款率的容忍度；
4.縣人民法院負(fù)責(zé)受理債務(wù)訴訟案件、維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人雙方的合法權(quán)益，對(duì)惡意騙貸，逃避債務(wù)行為依法予以處理。
5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)從事特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)村專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等的調(diào)查、備案，做好貸款資格審查，審核確認(rèn)申請(qǐng)貸款的農(nóng)戶是否屬于建檔立卡貧困戶，與經(jīng)辦銀行共同做好貧困戶信用評(píng)級(jí)。
各相關(guān)部門要建立扶貧小額信貸聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤督辦，推進(jìn)工作落實(shí)。
（三）公告公示。將扶貧小額信貸政策規(guī)定、貼息資金使用情況向社會(huì)公開(kāi)。縣扶貧辦要在本地門戶網(wǎng)站或主要媒體公告公示扶貧小額信貸和貼息資金扶持對(duì)象名單，公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。完善行政村公告公示制度，引導(dǎo)扶貧對(duì)象自我監(jiān)督、自主管理。
（四）監(jiān)督檢查?？h扶貧、財(cái)政、人行等部門要按照國(guó)家和省財(cái)政扶貧資金管理有關(guān)規(guī)定以及《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用與管理的補(bǔ)充》（黑政扶組聯(lián)字〔2016〕3號(hào)）精神，加強(qiáng)對(duì)扶貧小額信貸政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、挪用扶貧貼息資金的單位和個(gè)人，將依法依規(guī)從嚴(yán)處理。
延伸小課堂：扶貧性小額貸款是什么？
扶貧性小額貸款，是政府補(bǔ)貼利息的扶貧小額貸款，是給有能力的貧困戶用來(lái)做自主產(chǎn)業(yè)或加入合作社（公司）每年獲得利息分紅，也就是針對(duì)貧困戶免利息的創(chuàng)業(yè)或投資資金。
