吳起縣扶貧小額貸款實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)延安市老區(qū)扶貧開發(fā)局、延安市財(cái)政局、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行延安分行、陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社延安辦事處、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行延安市分行《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)陜西省扶貧開發(fā)辦公室、陜西省財(cái)政廳、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行、陜西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行陜西省分行<關(guān)于開展扶貧小額信貸工作的指導(dǎo)意見>的通知》（延市老扶發(fā)〔2016〕7號(hào)）文件精神，完善扶貧貼息貸款政策和機(jī)制，推進(jìn)扶貧小額信貸工作，鞏固提升精準(zhǔn)扶貧鞏固戶收入水平，結(jié)合我縣情況，特制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的總體部署，把調(diào)動(dòng)鞏固戶主觀能動(dòng)性、實(shí)現(xiàn)增收致富作為創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的根本任務(wù)，推動(dòng)財(cái)政扶貧政策與金融良性互動(dòng)，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用，拓展針對(duì)精準(zhǔn)扶貧鞏固戶的特惠政策措施，為全面完成新時(shí)期我縣精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)作出貢獻(xiàn)。
二、基本原則
（一）信用貸款、精準(zhǔn)到戶。扶貧小額信貸對(duì)象為有發(fā)展能力的鞏固戶，通過評(píng)級(jí)授信使鞏固戶得到免抵押、免擔(dān)保的信用貸款。
（二）方式特惠、用途明確。鞏固戶在評(píng)級(jí)授信額度范圍內(nèi)可以申請(qǐng)不超過5萬元、期限在3年內(nèi)的信用貸款用于法律許可，并對(duì)環(huán)境和社區(qū)沒有負(fù)面影響的增收項(xiàng)目。
（三）自愿參加、社區(qū)評(píng)定。有發(fā)展能力的鞏固戶自愿申請(qǐng)參與評(píng)級(jí)授信，村風(fēng)控小組提出信用等級(jí)評(píng)定意見，縣農(nóng)業(yè)銀行審定并授信。
（四）小組推薦、銀行審批。鞏固戶在授信范圍內(nèi)提出貸款申請(qǐng)，經(jīng)村風(fēng)控小組審議后推薦給縣農(nóng)業(yè)銀行，縣農(nóng)業(yè)銀行按照本行內(nèi)部審批流程進(jìn)行審批。
（五）建立機(jī)制、防控風(fēng)險(xiǎn)?？h政府注入300萬元作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，縣農(nóng)業(yè)銀行以1:10的比例放大安排扶貧小額信貸資金3000萬元。根據(jù)扶貧小額信貸投放的實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金額度。所產(chǎn)生的利息收益直接結(jié)轉(zhuǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)資金，用于補(bǔ)償壞賬損失。
（六）貼息到戶、應(yīng)貼盡貼。使用各級(jí)財(cái)政安排的扶貧小額信貸資金，按照“先收后貼、分期補(bǔ)貼、應(yīng)貼盡貼”的方式，縣農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放貸款后正常收取利息，縣財(cái)政局再將貼息資金按“一卡通”方式撥付給鞏固貸款戶。
三、信用評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)防控
（一）評(píng)級(jí)授信
1、評(píng)級(jí)授信范圍。通過精準(zhǔn)識(shí)別納入《建檔立卡信息采集系統(tǒng)》管理、家庭有勞動(dòng)能力和發(fā)展愿望的鞏固戶。
2、評(píng)級(jí)授信原則。
（1）自愿申請(qǐng)。鞏固戶必須有增收致富或發(fā)展愿望，自愿申請(qǐng)參加評(píng)級(jí)授信。
（2）真實(shí)可信?！鹅柟虘粼u(píng)級(jí)授信表》（見附件1）中各項(xiàng)指標(biāo)必須客觀、真實(shí)、可信。
（3）民主評(píng)議。村風(fēng)控小組按照評(píng)級(jí)授信指標(biāo)，采取先議后評(píng)的方式，逐戶評(píng)定。即先議定各項(xiàng)的具體分?jǐn)?shù)，再匯總為該鞏固戶得分，按照得分多少提出等級(jí)評(píng)定意見。
（4）公開透明。堅(jiān)持評(píng)級(jí)授信指標(biāo)公開、過程透明、結(jié)果公示。
3、評(píng)級(jí)授信指標(biāo)。按照簡(jiǎn)單易行、真實(shí)可信、便于理解的思路，確定鞏固戶評(píng)級(jí)授信指標(biāo)，包括鞏固戶誠(chéng)信度、家庭勞動(dòng)力占比、家庭成員掌握勞動(dòng)力技能、家庭人均純收入等四項(xiàng)評(píng)級(jí)授信指標(biāo)。鞏固戶評(píng)級(jí)授信表由家庭基本信息、信用評(píng)級(jí)指標(biāo)、信用評(píng)價(jià)意見組成。其中主要指標(biāo)解釋為：
（1）家庭基本信息
戶主信息：指建檔立卡信息管理系統(tǒng)中登記的名字和信息。
文化程度：指高中及以上，初中，小學(xué)，無（文化）。
勞動(dòng)力：男18—60歲，女18—55歲，身體健康，智力正常。
房屋結(jié)構(gòu)：指土木、磚木、磚混、穿斗結(jié)構(gòu)等。
家庭收入主要來源：指種植、養(yǎng)殖、經(jīng)商、務(wù)工、運(yùn)輸?shù)取?/p>
家庭主要成員基本信息。指年滿14周歲以上70歲以下的家庭成員，且與《建檔立卡信息采集系統(tǒng)》中的信息一致。
（2）信用評(píng)級(jí)指標(biāo)
誠(chéng)信度評(píng)價(jià)（50）分。主要從5個(gè)方面評(píng)價(jià)，每個(gè)方面10分。即愛黨愛國(guó)，遵紀(jì)守法；服從社區(qū)管理，參與公益事業(yè)建設(shè)；無黃、毒、賭等不良嗜好；尊老愛幼，鄰里關(guān)系和睦；說話算數(shù)，講誠(chéng)信，無不良信用記錄。
家庭勞動(dòng)力占比（20分）。指家庭勞動(dòng)力占家庭人口的比率，可適當(dāng)考慮男60歲以上、女55歲以上有勞動(dòng)能力的家庭人口。占比大于50%評(píng)分20分，30-50%評(píng)分15—20分，低于30%評(píng)分15分以下。
家庭勞動(dòng)技能（15）分。指家庭勞動(dòng)力中掌握傳統(tǒng)生產(chǎn)以外的特殊勞動(dòng)技能（即會(huì)手藝的家庭勞動(dòng)力），如木匠、石匠、養(yǎng)魚、養(yǎng)蜂、駕駛等。掌握2門以上評(píng)分15分，掌握1門評(píng)分10—15分，掌握傳統(tǒng)生產(chǎn)技能評(píng)分10分以下。
上年度人均純收入（15分）。上年度人均純收入4500元以上評(píng)分15分，3015—4500元評(píng)分10—15分，低于3015元評(píng)分10分以下。
4、工作步驟
（1）召開培訓(xùn)會(huì)議。由縣扶貧辦、縣農(nóng)行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)及具體工作人員就扶貧小額信貸展開背景、目的、評(píng)級(jí)授信工作流程和方法進(jìn)行培訓(xùn)。
（2）組建村風(fēng)控小組。由村第一書記，兩委干部（支書、主任等），鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部，駐村工作隊(duì)，并在村內(nèi)推選至少兩名德高望重、為人正直、作風(fēng)正派的群眾代表組成，村風(fēng)控小組人員為奇數(shù)。風(fēng)控小組成員名單在村內(nèi)公示，公示時(shí)應(yīng)公示縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投訴受理人及聯(lián)系方式。公示無異議后，其名單上報(bào)至縣扶貧辦、縣農(nóng)行。
（3）召開宣傳動(dòng)員會(huì)。由村風(fēng)險(xiǎn)控制小組組織召開全村鞏固戶參加的宣傳動(dòng)員會(huì)，主要宣傳金融扶貧政策和誠(chéng)信意識(shí)，宣講開展評(píng)級(jí)授信的目的和意義、評(píng)級(jí)授信指標(biāo)解釋和工作流程、貸款申請(qǐng)及償還程序、貸款貼息辦法、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等內(nèi)容。
（4）開展評(píng)級(jí)授信工作。對(duì)有貸款意向的鞏固戶，由村風(fēng)控小組按《鞏固戶評(píng)級(jí)授信表》逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)議，鞏固戶評(píng)級(jí)授信表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)分村審核匯總（見附表2）并附鞏固戶評(píng)級(jí)授信表，報(bào)縣扶貧辦審核后交縣農(nóng)行審定并授信，評(píng)定結(jié)果在村內(nèi)至少公示7天。公示無異議后，根據(jù)社區(qū)信用評(píng)定得分多少，按2—5顆星劃分授信等級(jí)，60分以下不授信。60—69分信用評(píng)定為★★，授信限額2萬元；70—79分，信用評(píng)定為★★★，授信限額3萬元；80—89分，信用評(píng)定為★★★★，授信限額4萬元；90分以上，信用評(píng)定為★★★★★，授信限額5萬元。匯總表分別由縣扶貧辦、縣農(nóng)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村保存。
（二）風(fēng)險(xiǎn)防控。為確?？h農(nóng)行發(fā)放的扶貧小額信貸“放得出、收得回、有效益”，鞏固戶“能貸款、能發(fā)展、能致富”，充分發(fā)揮縣級(jí)業(yè)務(wù)部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、幫扶負(fù)責(zé)人的作用，將鞏固戶扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)管理前置。
1、宣傳發(fā)動(dòng)階段。堅(jiān)持金融誠(chéng)信培育常態(tài)化。針對(duì)鞏固村、鞏固戶金融知識(shí)缺失，結(jié)合本縣金融誠(chéng)信體系建設(shè)，通過廣泛宣傳，營(yíng)造貸款發(fā)展光榮、好吃懶做可恥，遵守合同嚴(yán)格履約光榮、拖欠貸款本息可恥，有貸有還、再貸不難的良好的金融誠(chéng)信氛圍由縣農(nóng)行會(huì)同縣扶貧辦撰寫金融誠(chéng)信宣傳資料，定期或不定期開展金融誠(chéng)信宣傳教育。宣講內(nèi)容至少包括扶貧小額信貸的宗旨、目標(biāo)、用途、貸款申請(qǐng)和償還程序、借款合同雙方權(quán)利和義務(wù)，貼息辦法，風(fēng)險(xiǎn)防范措施和獎(jiǎng)懲辦法等。
2、評(píng)級(jí)授信階級(jí)。通過村級(jí)評(píng)議，鎮(zhèn)（街道辦）初步審核，縣扶貧辦最終審核的辦法，確保鞏固戶信息的真實(shí)性，解決縣農(nóng)行與鞏固戶信息不對(duì)稱的難題；通過信用度、勞動(dòng)力占比、勞動(dòng)技能等指標(biāo)，反映鞏固戶的信用意識(shí)和發(fā)展?jié)撃埽煌ㄟ^鞏固戶申請(qǐng)、村風(fēng)控小組評(píng)議、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣農(nóng)行審定，確保評(píng)級(jí)授信的可靠性；通過公告公示和建立投訴機(jī)制，確保評(píng)級(jí)授信的公平、公正。
3、貸款申請(qǐng)階段。（1）科學(xué)選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目。村風(fēng)控小組、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人要結(jié)合本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)需求、借款人家庭實(shí)際，幫助其選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目。（2）合理確定貸款額度與期限。村風(fēng)控小組、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人要幫助借款人按照家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要和能力，合理確定發(fā)展規(guī)模、貸款額度和期限。（3）鼓勵(lì)建立互助小組。鼓勵(lì)村級(jí)按照扶貧互助社方式組建互助小組，尤其是要鼓勵(lì)黨員、干部、種養(yǎng)大戶、致富能人與鞏固戶聯(lián)合組成互助小組，實(shí)現(xiàn)成員間在生產(chǎn)上相互幫助、在信息上相互共享、在技術(shù)上相互學(xué)習(xí)，形成互幫互助的良好氛圍。（4）鼓勵(lì)參與各類保險(xiǎn)。鼓勵(lì)申請(qǐng)并獲得扶貧小額信貸的鞏固戶參加貸款人意外傷害保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)，重點(diǎn)推廣扶貧小額信貸保險(xiǎn)，鼓勵(lì)貸款戶積極購買，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。
4、貸款使用階段。（1）多方監(jiān)督確保?？顚Ｓ?。鞏固戶要自覺按照借款合同約定的用途使用貸款，嚴(yán)禁貸款轉(zhuǎn)借用途。村風(fēng)控小組、互助聯(lián)保小組成員、幫扶責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部要監(jiān)督鞏固戶將貸款用于申請(qǐng)發(fā)展的項(xiàng)目。（2）開展針對(duì)性技術(shù)服務(wù)。由村風(fēng)控小組牽頭，收集鞏固戶在項(xiàng)目實(shí)施中需要的技術(shù)服務(wù)內(nèi)容和方式，由駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部銜接縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)部門技術(shù)人員開展針對(duì)性的技術(shù)服務(wù)。（3）協(xié)助搞好產(chǎn)品營(yíng)銷。充分發(fā)揮幫扶單位，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的作用，為鞏固戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)。（4）探索資金使用新機(jī)制。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，探索以鞏固戶扶貧小額信貸資金入股水電、光伏、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社保本分紅、土地流轉(zhuǎn)返租等增收模式，促進(jìn)鞏固戶獲得穩(wěn)定、持續(xù)收益。
四、信貸內(nèi)容
（一）貸款對(duì)象、用途
1、貸款對(duì)象。通過評(píng)級(jí)授信獲得授信的且具有勞動(dòng)能力、有貸款意愿、有良好信用、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的精準(zhǔn)扶貧鞏固戶及能帶動(dòng)鞏固戶致富增收的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
2、貸款用途。扶貧小額信貸只能用于精準(zhǔn)扶貧鞏固戶從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁用于婚喪嫁娶、建房、購買家電等非生產(chǎn)性和消費(fèi)性支出。
（二）承貸機(jī)構(gòu)。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行吳起縣支行。
（三）貸款額度、利率、期限、還款方式
1、貸款額度。對(duì)符合條件的鞏固戶根據(jù)評(píng)級(jí)授信額度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要、生產(chǎn)周期，提供5萬元(含)以下的貸款。
2、貸款利率。按照不超過人民銀行同期同檔基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上浮10%執(zhí)行。
3、貸款期限。貸款期限視項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)周期、現(xiàn)金流等情況，每戶貸款期限最長(zhǎng)不超過3年。
4、還款方式。貸款的還款方式可分為利隨本清、一次性還本分期付息、分期還本付息等多種模式，具體由貸款農(nóng)戶和縣農(nóng)業(yè)銀行協(xié)商確定。
（四）擔(dān)保方式。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金+農(nóng)行信用：由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)的90%，縣農(nóng)行承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)10%，對(duì)縣農(nóng)行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，用于貸款的擔(dān)保采取信用方式。
五、貸款申請(qǐng)和貼息管理
（一)貸款申請(qǐng)
1、貸款申請(qǐng)。鞏固戶在授信范圍內(nèi)向承貸銀行提出貸款申請(qǐng)，《鞏固戶扶貧小額信貸貸款業(yè)務(wù)申請(qǐng)表》（附件3）包括借款人基本情況、貸款金額、用途、期限及還款方式等內(nèi)容，并由村風(fēng)險(xiǎn)控制小組審議后簽署推薦意見，加蓋村民委員會(huì)公章。
2、貸前調(diào)查。由村風(fēng)控小組、村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助縣農(nóng)行對(duì)申請(qǐng)借款人進(jìn)行貸前調(diào)查，主要內(nèi)容包括借款人基本情況、借款人的信譽(yù)及生產(chǎn)技能、借款人生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及效益預(yù)測(cè)、是否符合借款條件及用途、還款來源是否有保障等。
3、貸款審查。由縣農(nóng)行負(fù)責(zé)，主要內(nèi)容包括申請(qǐng)借款人是否符合貸款條件、貸款用途是否合理、還款來源是否有保障等。經(jīng)審查后，對(duì)符合貸款條件的，進(jìn)入貸款審批程序。
4、貸款審批?？h農(nóng)行在貸前調(diào)查、貸款審查的基礎(chǔ)上，按照扶貧政策和貸款條件對(duì)借款申請(qǐng)進(jìn)行審批。
5、貸款發(fā)放。由縣農(nóng)行完成內(nèi)部審批后，與鞏固戶簽訂借款合同等相關(guān)手續(xù)，將貸款資金劃入鞏固戶提供的銀行賬戶。
（二）貸款償還階段
1、提前通知。在鞏固戶本息到期前1個(gè)月，縣農(nóng)行通知借款戶，同時(shí)通過村風(fēng)控小組提醒其按時(shí)還本付息。
2、貸款回收。借款人按借款合同約定的還款方式和時(shí)間，按期償還貸款本息。
3、逾期催收。村風(fēng)控小組采取公示、廣播、到戶等方式，催促逾期借款戶償還貸款本息。
4、啟動(dòng)補(bǔ)償。貸款人因自然災(zāi)害、意外傷害、重大疾病、意外事故等不可抗力以及經(jīng)營(yíng)不善或其他原因喪失還款能力的，當(dāng)出現(xiàn)貸款本息逾期，寬限期內(nèi)經(jīng)催收無果時(shí)，符合意外傷害保險(xiǎn)賠付條件由保險(xiǎn)公司賠付外，余額（包括本息）由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和農(nóng)行按比例進(jìn)行補(bǔ)償。損失的貸款補(bǔ)償后，縣農(nóng)行應(yīng)繼續(xù)依法收貸，收回的貸款劃入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金專戶。
（三）貸款貼息
1、貼息資金來源。財(cái)政扶貧資金中切塊安排。
2、貼息的對(duì)象。使用扶貧小額信貸的精準(zhǔn)扶貧鞏固戶。
3、貼息比例。實(shí)行全額貼息。
4、貼息方式。按照“先收后貼、分期補(bǔ)貼、應(yīng)貼盡貼”的原則，縣農(nóng)行發(fā)放貸款后正常收取利息，相關(guān)部門再按程序?qū)①N息資金撥付給貸款鞏固戶。
每年1月10日前貸款鞏固戶向村提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)算審核應(yīng)貼息資金的額度，報(bào)送至縣扶貧辦匯總，縣扶貧辦與縣財(cái)政局共同審批確認(rèn)對(duì)象和金額，由縣財(cái)政局通過“一卡通”方式將貼息資金發(fā)放給貸款鞏固戶。對(duì)貸款鞏固戶因未按期償還貸款及其他違約行為而產(chǎn)生的逾期貸款利息、加息、罰息，不予貼息。
六、檔案管理和項(xiàng)目監(jiān)測(cè)
（一）檔案管理。扶貧小額信貸檔案按階段分為方案制定、評(píng)級(jí)授信、貸款申請(qǐng)與審批、貸款本息償還、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，按管理層級(jí)分為村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)檔案，按檔案表現(xiàn)形式分為文字檔案和影像檔案，按檔案的保存方式分為電子文件和紙質(zhì)文件。
1、村級(jí)檔案
（1）綜合類。上級(jí)下發(fā)的與扶貧小額信貸相關(guān)的各類文件；村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；研究部署扶貧小額工作、推薦和選舉村風(fēng)控小組會(huì)議記錄；村風(fēng)控小組工作職責(zé)及各項(xiàng)工作制度；幫扶單位幫扶和業(yè)務(wù)部門技術(shù)培訓(xùn)記錄；年度工作總結(jié)等綜合性檔案資料。（2）評(píng)級(jí)授信。宣傳發(fā)動(dòng)宣講提綱、宣傳資料、會(huì)議記錄；鞏固戶評(píng)級(jí)授信申請(qǐng)、風(fēng)控小組評(píng)議記錄、評(píng)級(jí)授信匯總表、評(píng)級(jí)授信結(jié)果公示；投訴受理及處理情況等。（3）貸款申請(qǐng)與審批。鞏固戶貸款申請(qǐng)，村風(fēng)控小組審核貸款申請(qǐng)記錄，貸款情況公示等。（4）貸款償還。貸款本息償還情況公示，催收記錄，貼息申請(qǐng)、貼息結(jié)果公示等。（5）監(jiān)測(cè)資料。村風(fēng)控小組監(jiān)督檢查記錄，相關(guān)報(bào)表，典型案例等。
2、鎮(zhèn)街檔案
（1）綜合類。上級(jí)下發(fā)、本級(jí)印發(fā)、各村上報(bào)的與扶貧小額信貸相關(guān)的各類文件；研究部署扶貧小額工作會(huì)議記錄；年度工作總結(jié)等綜合性檔案資料。（2）評(píng)級(jí)授信。宣傳發(fā)動(dòng)宣講提綱、宣傳資料；分寸評(píng)級(jí)授信情況匯總表等。（3）監(jiān)測(cè)資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村檢查記錄；相關(guān)報(bào)表；典型案例。（4）影像資料。反映本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧小額信貸工作過程的影像資料；鞏固戶獲得扶貧小額信貸支持前后對(duì)比的影像資料等。
3、縣級(jí)檔案
（1）綜合類。上級(jí)下發(fā)、本級(jí)印發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的各類文件；研究部署扶貧小額信貸會(huì)議記錄；培訓(xùn)通知及培訓(xùn)材料；年度工作總結(jié)等綜合性檔案資料等。（2）評(píng)級(jí)授信。宣傳發(fā)動(dòng)宣講提綱、宣講資料；評(píng)級(jí)授信匯總表等。（3）監(jiān)測(cè)資料。扶貧小額信貸工作指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督記錄；相關(guān)報(bào)表；季度分析報(bào)告；年度進(jìn)展報(bào)告；典型案例等。（4）影像資料。反映扶貧小額信貸工作過程的影像資料，鞏固戶獲得扶貧小額信貸支持前后對(duì)比的影像資料；有關(guān)新聞報(bào)道錄像資料等。
（二）項(xiàng)目監(jiān)測(cè)?？h扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要適時(shí)對(duì)村扶貧小額信貸工作開展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，按月開展統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)填報(bào)相關(guān)報(bào)表，工作中出現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門匯報(bào)。
1、監(jiān)測(cè)內(nèi)容
（1）程序監(jiān)測(cè)。宣傳發(fā)動(dòng)是否到位，鞏固戶對(duì)扶貧小額信貸宗旨、目的、信用評(píng)級(jí)流程、貸款流程等的知曉度；村風(fēng)控小組成員推選是否做到公開透明；鞏固戶評(píng)級(jí)授信是否公允；鞏固戶申請(qǐng)扶貧小額信貸是否及時(shí)獲得審批；鞏固戶到期的扶貧小額信貸本息是否按時(shí)償還；村風(fēng)控小組履職情況；村風(fēng)控小組成員名單、評(píng)級(jí)授信結(jié)果、貸款發(fā)放及償還本息情況、投訴受理單位和受理人及聯(lián)系方式是否公告公示。
（2）成效監(jiān)測(cè)。成效監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要有實(shí)施進(jìn)度、鞏固戶滿意度、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、鞏固戶增收情況等方面，具體見附件4。
2、監(jiān)測(cè)方式
監(jiān)測(cè)中要將過程監(jiān)測(cè)與定期監(jiān)測(cè)相結(jié)合、實(shí)地監(jiān)測(cè)與報(bào)表分析相結(jié)合、查閱資料與走訪農(nóng)戶相結(jié)合的方式開展項(xiàng)目監(jiān)測(cè)。過程監(jiān)測(cè)主要是指對(duì)扶貧小額信貸工作成效進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，縣扶貧辦要定期會(huì)同縣農(nóng)行進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，按月、季度開展監(jiān)測(cè)，每月10月前，登錄“建檔立卡信息采集系統(tǒng)”，填報(bào)上月《扶貧小額信貸月統(tǒng)計(jì)表》，每季度首月10日前，填報(bào)上季度《扶貧小額信貸季度統(tǒng)計(jì)表》。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)?？h扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)建立扶貧小額信貸工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制；負(fù)責(zé)制定扶貧小額信貸考核辦法，并將此項(xiàng)工作納入縣綜合目標(biāo)考核；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)扶貧、財(cái)政、農(nóng)業(yè)銀行等相關(guān)部門開展扶貧小額信貸工作；負(fù)責(zé)組織開展督查和評(píng)估工作?？h扶貧辦負(fù)責(zé)宣傳扶貧小額信貸政策，提高鞏固戶的知曉度；會(huì)同縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)銀行制定扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法；負(fù)責(zé)制定扶貧小額信貸年度計(jì)劃、實(shí)施方案等；向縣農(nóng)業(yè)銀行提供鞏固戶基本信息數(shù)據(jù)；協(xié)助縣農(nóng)業(yè)銀行開展扶貧小額信貸培訓(xùn)，指導(dǎo)和督查相關(guān)工作；負(fù)責(zé)審核鞏固戶貼息申請(qǐng)；會(huì)同相關(guān)部門核查扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償申請(qǐng)，并按規(guī)定程序報(bào)批；按時(shí)上報(bào)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和工作進(jìn)展情況；探索鞏固戶穩(wěn)定、持續(xù)增收機(jī)制，及時(shí)收集典型案例；接受和處理扶貧小額信貸投訴?？h財(cái)政局牽頭會(huì)同縣扶貧辦、縣農(nóng)行制定扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法；負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的管理工作；負(fù)責(zé)落實(shí)扶貧貼息貸款政策；根據(jù)扶貧小額信貸年度計(jì)劃安排財(cái)政貼息資金，做到應(yīng)貼盡貼；負(fù)責(zé)貼息申請(qǐng)審核和劃撥。幫扶部門和駐村工作隊(duì)幫助鞏固戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；參與鞏固戶信用評(píng)級(jí)、貸款申請(qǐng)審核、貸款使用監(jiān)督，協(xié)助開展針對(duì)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售服務(wù)等?？h農(nóng)業(yè)銀行參與制定評(píng)級(jí)授信指標(biāo)體系；負(fù)責(zé)鞏固戶評(píng)級(jí)授信，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和督查工作；對(duì)鞏固戶評(píng)級(jí)予以審定授信；負(fù)責(zé)鞏固戶貸款申請(qǐng)的審定及發(fā)展項(xiàng)目的評(píng)估，確定貸款額度與期限；負(fù)責(zé)扶貧小額信貸的發(fā)放、管理和回收等工作。幫扶責(zé)任人為鞏固戶提供市場(chǎng)信息；幫助和指導(dǎo)鞏固戶選擇負(fù)責(zé)項(xiàng)目；協(xié)助聯(lián)系技術(shù)部門提供技術(shù)支持等。
（二）鎮(zhèn)街管理機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)街要成立以黨政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、相關(guān)人員為成員的扶貧小額信貸工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。建立鎮(zhèn)街對(duì)村考核辦法，將扶貧小額信貸工作納入對(duì)村綜合目標(biāo)考核；負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)街扶貧小額信貸培訓(xùn)宣傳工作，按時(shí)按質(zhì)完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有鞏固戶的評(píng)級(jí)授信工作，對(duì)評(píng)級(jí)授信的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)；結(jié)合本鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)鞏固戶申請(qǐng)貸款和選準(zhǔn)致富項(xiàng)目；引導(dǎo)專業(yè)合作社帶動(dòng)鞏固戶發(fā)展致富項(xiàng)目，并為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，確保項(xiàng)目有市場(chǎng)、有效益，降低貸款的風(fēng)險(xiǎn)；負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督、評(píng)估貸款的使用和效益；按時(shí)上報(bào)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和工作進(jìn)展情況；及時(shí)收集典型案例；接受和處理扶貧小額信貸投訴。
（三）村級(jí)實(shí)施管理機(jī)構(gòu)。村風(fēng)控小組。村風(fēng)控小組由駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村支書、村主任、村文書，并在村內(nèi)推選至少兩名德高望重、為人正直、做風(fēng)正派的群眾代表組成。協(xié)助縣農(nóng)業(yè)銀行組織、宣傳、發(fā)動(dòng)，完成鞏固戶評(píng)級(jí)授信工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)鞏固戶選準(zhǔn)致富項(xiàng)目；審核鞏固戶貸款申請(qǐng)并向縣農(nóng)業(yè)銀行提出推薦意見；負(fù)責(zé)監(jiān)督貸款資金的使用；協(xié)助縣農(nóng)業(yè)銀行催收貸款本息；協(xié)調(diào)相關(guān)部門有針對(duì)性的提供技術(shù)支持和服務(wù)，確保項(xiàng)目效果。
附簡(jiǎn)介：吳起縣，隸屬于陜西省延安市，位于延安市西北部，西北鄰定邊縣，東南接志丹縣，東北邊靖邊縣，西南毗鄰甘肅華池縣。地貌屬黃土高原梁狀丘陵溝壑區(qū)，海拔在1233—1809米之間。境內(nèi)有無定河與北洛河兩大流域，地形主體結(jié)構(gòu)可概括為“八川二澗兩大山區(qū)”。從1998年開始實(shí)施退耕還林政策，林草覆蓋率達(dá)到49.6%。
