沈陽市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的實(shí)施意見》(遼政發(fā)〔2016〕78號(hào))、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕60號(hào))精神，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，深化戶籍制度改革，在“十三五”期間加速破除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘，促進(jìn)我市就業(yè)、教育、文化、財(cái)政、土地、社保、醫(yī)療、住房等配套政策體系進(jìn)一步完善，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
(一)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)。本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實(shí)行相同的落戶條件和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新相結(jié)合，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。
(二)存量優(yōu)先，帶動(dòng)增量。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的非戶籍人口落戶，形成示范效應(yīng)，逐步帶動(dòng)新增非戶籍人口在城市落戶。
(三)因地制宜，分類施策。充分考慮城市綜合承載能力，實(shí)施差別化落戶政策，賦予各地區(qū)更多操作空間，鼓勵(lì)其創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)。充分尊重群眾自主定居意愿，堅(jiān)決打破“玻璃門”，嚴(yán)格防止“被落戶”。
(四)強(qiáng)化激勵(lì)，保障利益。建立財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既得利益，消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂，為進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村合法權(quán)益的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)其權(quán)益的保值增值。
三、政策措施
(一)進(jìn)一步拓寬落戶通道。
1.全面放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制，切實(shí)做到能放全放、應(yīng)落盡落。全面實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地;畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。(市公安局牽頭)
2.調(diào)整完善城市落戶政策。以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問題。(市公安局牽頭)
(二)制定實(shí)施配套政策。
3.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。參照《省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈省財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法〉的通知》(遼財(cái)預(yù)〔2016〕756號(hào))，建立我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶及各地區(qū)提供基本公共服務(wù)等情況，適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)、地區(qū)規(guī)模、困難程度、保障成本等因素進(jìn)行測(cè)算分配，向吸納流動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)傾斜。同時(shí)，及時(shí)跟蹤省出臺(tái)的對(duì)下轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。各地區(qū)要將上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務(wù)。(市財(cái)政局牽頭)
4.建立轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)變化、不同地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對(duì)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各地區(qū)要加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，統(tǒng)籌財(cái)力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。(市財(cái)政局牽頭)
5.建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。加快實(shí)施市級(jí)預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶數(shù)量較多地區(qū)傾斜的政策。依據(jù)我省即將出臺(tái)的對(duì)下資金分配辦法，做好我市相關(guān)工作，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。(市建委、發(fā)展改革委、財(cái)政局牽頭)
6.建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。按照國家和省關(guān)于特大城市和建制城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實(shí)行差別化進(jìn)城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等因素，科學(xué)測(cè)算、合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。優(yōu)先保障落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)歸還工作，在完成歸還任務(wù)的基礎(chǔ)上，規(guī)范推進(jìn)掛鉤工作，結(jié)合實(shí)際對(duì)舊村莊、舊宅基地和閑置農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，增加耕地面積，在滿足農(nóng)民安置、農(nóng)村發(fā)展用地前提下，可將節(jié)余的建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)建設(shè)。(市規(guī)劃國土局牽頭)
7.完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度。多渠道籌措建設(shè)資金，通過發(fā)行地方政府債券、企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)榷喾N方式，拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道。統(tǒng)籌安排新增債券資金優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造、普通公路建設(shè)等公益性項(xiàng)目支出，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城市功能，增強(qiáng)城市承載能力。推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。(市財(cái)政局、發(fā)展改革委牽頭)
8.維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。逐步建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。各地區(qū)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，對(duì)承包方家庭部分成員進(jìn)城落戶的，要明確和維護(hù)其承包權(quán)益;符合法律規(guī)定的，發(fā)包方可收回承包方的耕地和草地，但林地承包關(guān)系保持不變;不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)換取城鎮(zhèn)社會(huì)保障。積極開展進(jìn)城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)退給集體經(jīng)濟(jì)組織、通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)等試點(diǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，讓農(nóng)民持股進(jìn)城落戶。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定工作，落實(shí)集體收益分配權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織通過贖買、成員通過轉(zhuǎn)讓等交易方式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民股份變現(xiàn)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的權(quán)益。承認(rèn)并保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民原有宅基地使用權(quán)，同時(shí)制定政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)已進(jìn)城落戶農(nóng)民將宅基地以合法方式流轉(zhuǎn)或有償退出，提高集體建設(shè)用地利用率。堅(jiān)決杜絕以強(qiáng)行轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的先決條件。健全農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁體系建設(shè)，推進(jìn)依法解決承包糾紛。多渠道籌集資金，解決進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住、創(chuàng)業(yè)、投資、社保等資金需求問題。加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。(市農(nóng)經(jīng)委牽頭，市規(guī)劃國土局等部門配合)
9.將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。完善公共租賃住房分配管理辦法，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進(jìn)程，在保障城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的基礎(chǔ)上，將新就業(yè)大學(xué)生、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范圍，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，優(yōu)化分配方案。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金繳存范圍，研究制定將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者納入住房公積金制度的政策，落實(shí)放寬住房公積金貸款和提取條件等政策，接入全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，支持繳存人異地使用。利用現(xiàn)有保障性安居工程專項(xiàng)資金，支持進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住。(市房產(chǎn)局、住房公積金管理中心牽頭，市財(cái)政局等部門配合)
10.落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。進(jìn)城落戶的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民可自愿選擇參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障;已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和靈活就業(yè)人員，按照我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn);其他進(jìn)城落戶農(nóng)民按照我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善進(jìn)城落戶農(nóng)民醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)及經(jīng)辦服務(wù)和相關(guān)數(shù)據(jù)交接工作，妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益，確保管理服務(wù)順暢銜接。符合參保條件的城鄉(xiāng)居民在1個(gè)自然年度內(nèi)只能單一選擇參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，避免重復(fù)參保和待遇重復(fù)享受問題，促進(jìn)基本醫(yī)療保障公平可及、應(yīng)保盡保。加快推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算和跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算工作。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系，全面實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理的“六統(tǒng)一”。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。對(duì)于符合條件的居住證持有人選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的，個(gè)人按照城鎮(zhèn)居民相同標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，財(cái)政部門按照參保城鎮(zhèn)居民相同標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。(市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政局等部門配合)
11.落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。深入實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，加快實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)且處于繳費(fèi)期的進(jìn)城落戶農(nóng)民，根據(jù)本人申請(qǐng)，可將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶全部存儲(chǔ)額從參保地一次性轉(zhuǎn)入到落戶地，并繼續(xù)在落戶地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn);如符合城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的，可按照有關(guān)規(guī)定參保;進(jìn)城落戶前已按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，由原戶籍地負(fù)責(zé)其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放。已進(jìn)城落戶的農(nóng)民，及時(shí)納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會(huì)救助體系，按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民申辦最低生活保障的有關(guān)政策辦理，經(jīng)申請(qǐng)享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等最低生活保障的權(quán)利，并享有臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、采暖救助等配套救助待遇。(市人力資源社會(huì)保障局、民政局牽頭)
12.保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。根據(jù)國務(wù)院《居住證暫行條例》《遼寧省實(shí)有人口管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，保障流動(dòng)人口隨遷子女入學(xué)，完善并實(shí)施以居住證為主要依據(jù)接收隨遷子女入學(xué)政策，為隨遷子女入學(xué)提供便民服務(wù)。凡在我市居住地轄區(qū)公安派出所辦理了居住登記的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女，在就學(xué)所在地參加中考的與城市考生享受同等待遇，參加高考的按照《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在遼寧省參加中考和高考實(shí)施方案(試行)的通知》(遼政辦發(fā)〔2012〕68號(hào))和省招考辦高考報(bào)名相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。充分利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為進(jìn)城落戶農(nóng)民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。(市教育局牽頭，市公安局配合)
各地區(qū)要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策。財(cái)政部門按照在校生人數(shù)及我市標(biāo)準(zhǔn)核定涉及學(xué)生政策的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付及市補(bǔ)助資金。各地區(qū)要按照《沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案的通知》(沈政發(fā)〔2016〕34號(hào))有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。落實(shí)中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策，對(duì)農(nóng)村戶籍學(xué)生等符合助學(xué)條件的學(xué)生，免除中等職業(yè)教育學(xué)雜費(fèi)。(市教育局、財(cái)政局牽頭)
13.推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。各區(qū)、縣(市)政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小居住證持有人與戶籍人口享有基本公共服務(wù)的差距，切實(shí)保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。(市公安局牽頭)
14.加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)納入就業(yè)補(bǔ)助資金扶持范圍，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)人口同等的就業(yè)資金扶持政策。各地區(qū)要統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助和自身財(cái)力，支持進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)及技能鑒定補(bǔ)貼等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。(市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局牽頭)
15.均衡性轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素。充分考慮各地區(qū)向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，并根據(jù)基本公共服務(wù)水平提高和規(guī)模增長情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)及人口流入地區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度。在分配上級(jí)下達(dá)我市關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化均衡性轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)等增支因素，增強(qiáng)人口流入地區(qū)財(cái)政保障能力，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。(市財(cái)政局牽頭)
16.區(qū)、縣(市)級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制適當(dāng)考慮持有居住證人口因素。進(jìn)一步完善區(qū)、縣(市)級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，在測(cè)算分配區(qū)、縣(市)級(jí)基本財(cái)力保障資金時(shí)，統(tǒng)籌考慮戶籍人口與持有居住證人口，加強(qiáng)對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出缺口較大的區(qū)、縣(市)政府的財(cái)力支持。各地區(qū)要統(tǒng)籌用好資金，切實(shí)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)。(市財(cái)政局牽頭)
(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
17.健全落戶統(tǒng)計(jì)體系。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于人口調(diào)查制度和相關(guān)要求，貫徹落實(shí)我市人口調(diào)查制度。按照省統(tǒng)計(jì)局城鎮(zhèn)化率推算方法和具體要求，完善我市人口城鎮(zhèn)化率推算方法，及時(shí)準(zhǔn)確反映我市人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)的變動(dòng)情況。(市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市公安局配合)
18.強(qiáng)化專項(xiàng)檢查。市直相關(guān)部門要對(duì)各地區(qū)非戶籍人口特別是進(jìn)城農(nóng)民落戶進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)情況。2018年開展對(duì)我市非戶籍人口在城市落戶情況的中期評(píng)估，2020年進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。(市公安局、發(fā)展改革委牽頭)
19.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入我市政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍，將審計(jì)結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。(市審計(jì)局牽頭)
各地區(qū)、有關(guān)部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保我市非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)任務(wù)如期完成。
