武宣縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)武宣縣易地扶貧搬遷工程2017年實(shí)施計(jì)劃的通知
武政辦發(fā)〔2017〕13號(hào)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《武宣縣易地扶貧搬遷工程2017年實(shí)施計(jì)劃》已經(jīng)縣十二屆人民政府第6次常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
武宣縣人民政府辦公室
2017年3月1日
武宣縣易地扶貧搬遷工程2017年實(shí)施計(jì)劃
為切實(shí)做好2017年易地扶貧搬遷工程實(shí)施工作，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《脫貧攻堅(jiān)移民搬遷實(shí)施方案》（桂政辦發(fā)〔2016〕9號(hào)）、《廣西易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃》（桂政辦發(fā)〔2016〕57號(hào)）和自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)改委、扶貧辦印發(fā)的《“十三五”時(shí)期廣西易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)資金籌措使用方案》（桂財(cái)農(nóng)〔2016〕10號(hào)）、自治區(qū)發(fā)改委印發(fā)的《廣西易地扶貧搬遷工程2017年實(shí)施計(jì)劃》（桂發(fā)改地區(qū)〔2016〕1289號(hào)）精神，按照來(lái)賓市委、市人民政府的總體部署,結(jié)合《武宣縣易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃》（武政辦發(fā)〔2016〕46號(hào)），制定本實(shí)施計(jì)劃：
一、目標(biāo)任務(wù)
《廣西易地扶貧搬遷工程2017年實(shí)施計(jì)劃》（桂發(fā)改地區(qū)〔2016〕1289號(hào)）下達(dá)我縣2017年易地扶貧移民搬遷目標(biāo)任務(wù)為520戶(hù)1976人，其中建檔立卡搬遷對(duì)象474戶(hù)1798人，同步搬遷對(duì)象46戶(hù)178人。
二、搬遷對(duì)象
2017年全縣易地扶貧搬遷的重點(diǎn)對(duì)象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口，優(yōu)先安排位于地震活躍地帶及受泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的貧困人口。確實(shí)需要與建檔立卡貧困對(duì)象同步搬遷的其他農(nóng)戶(hù)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)后上報(bào)縣移民搬遷專(zhuān)責(zé)小組確定，原則上按不超過(guò)本縣年度搬遷規(guī)模的10%。因采礦沉陷、開(kāi)發(fā)占地、工程建設(shè)、城鎮(zhèn)擴(kuò)建等原因需要搬遷的人口，不得列入扶貧移民搬遷安置范圍。
搬遷對(duì)象的搬遷條件，除居住地滿(mǎn)足遷出地區(qū)域條件外，還要符合以下條件之一：
（一）住房條件相對(duì)較差，愿意參加易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困戶(hù)。
（二）受教育程度低，或勞動(dòng)能力弱，或家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源相對(duì)較少，靠就地就近從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍不能有效脫貧的建檔立卡貧困戶(hù)。
（三）愿意通過(guò)易地扶貧搬遷避讓地質(zhì)災(zāi)害的建檔立卡貧困戶(hù)和坍岸滑坡的水庫(kù)移民貧困戶(hù)。
三、安置方式
2017年采取縣城規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)集中安置的方式。由項(xiàng)目公司(即武宣縣仙城城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限責(zé)任公司,簡(jiǎn)稱(chēng)縣仙投公司,下同）采取“以購(gòu)代建”的方式統(tǒng)一采購(gòu)搬遷對(duì)象安置房。
四、建設(shè)任務(wù)
（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
按照“量力而行、保障基本”原則，科學(xué)布局和規(guī)劃安置點(diǎn)的建設(shè)，建檔立卡貧困對(duì)象嚴(yán)格執(zhí)行人均住房面積不超過(guò)25平方米的標(biāo)準(zhǔn)（25平方米包括住房的實(shí)際使用面積和公攤面積），住房成本嚴(yán)格控制在每平方米1400元以?xún)?nèi)（扣除土地價(jià)格和各項(xiàng)稅費(fèi)后的建安成本控制價(jià)）；同步搬遷對(duì)象人均住房面積不高于建檔立卡貧困戶(hù)住房建設(shè)面積上限（即25平方米）的1.2倍。安置點(diǎn)選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，優(yōu)先選用存量建設(shè)用地，盡量不占用耕地或減少占用耕地，不占用基本農(nóng)田；盡量依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃安置點(diǎn)生產(chǎn)生活配套設(shè)施。
（二）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模
2017年全縣易地扶貧搬遷工程購(gòu)置安置房520套，采購(gòu)時(shí)統(tǒng)籌考慮安置點(diǎn)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、衛(wèi)生院等相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施。
五、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和群眾自籌標(biāo)準(zhǔn)
（一）政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《廣西易地扶貧搬遷工程2017年實(shí)施計(jì)劃》（桂發(fā)改地區(qū)〔2016〕1289號(hào)）和《武宣縣易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃》（武政辦發(fā)〔2016〕46號(hào)），實(shí)行差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。以縣人民政府精準(zhǔn)識(shí)別劃定的建檔立卡貧困戶(hù)分?jǐn)?shù)線(xiàn)為基準(zhǔn)（即最低一檔補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)），根據(jù)搬遷戶(hù)貧困程度將搬遷對(duì)象分為一般貧困、中等貧困、特別貧困、極端貧困四個(gè)檔次，上下檔之間補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相差1800元。具體為：第一檔61分—67分，建（購(gòu)）房人均補(bǔ)助2.8萬(wàn)元；第二檔51分—60分，建（購(gòu)）房人均補(bǔ)助2.98萬(wàn)元；第三檔41分—50分，建（購(gòu)）房人均補(bǔ)助3.16萬(wàn)元，第四檔40分(含40分）以下，建（購(gòu)）房人均補(bǔ)助3.34萬(wàn)元。對(duì)差異化補(bǔ)助后仍無(wú)法籌措缺口資金，又不具備申請(qǐng)移民搬遷建房貸款條件的搬遷對(duì)象，經(jīng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)題研究同意后，可在控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)給予全額補(bǔ)助。按上述原則補(bǔ)助后，到人（或戶(hù)）實(shí)際補(bǔ)助金額不得高于該人（或戶(hù)）控制面積內(nèi)的實(shí)際建設(shè)成本。
（二）群眾自籌標(biāo)準(zhǔn)
武宣縣屬于自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（2類(lèi)地區(qū)），根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，建檔立卡搬遷對(duì)象自籌戶(hù)均不得超過(guò)4.4萬(wàn)元，以精準(zhǔn)識(shí)別結(jié)果劃定的建檔立卡貧困戶(hù)分?jǐn)?shù)線(xiàn)為基準(zhǔn)，將搬遷對(duì)象分為一般貧困、中等貧困、特別貧困、極端貧困四個(gè)檔次，一般貧困戶(hù)戶(hù)均不得超過(guò)5.6萬(wàn)元，人均不得超過(guò)1.4萬(wàn)元，中等貧困戶(hù)戶(hù)均不得超過(guò)4.8萬(wàn)元，人均不得超過(guò)1.2萬(wàn)元；特別貧困戶(hù)戶(hù)均不得超過(guò)4萬(wàn)元，人均不得超過(guò)1萬(wàn)元；極度貧困戶(hù)戶(hù)均不得超過(guò)3.2萬(wàn)元，人均不得超過(guò)0.8萬(wàn)元。同步搬遷的其他農(nóng)戶(hù)按戶(hù)均自籌不低于6萬(wàn)元籌措。
六、投資規(guī)模及資金來(lái)源
根據(jù)《廣西易地扶貧搬遷工程2017年實(shí)施計(jì)劃》（桂發(fā)改地區(qū)〔2016〕1289號(hào)），2017年武宣縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目總投資12927.1萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)易地搬遷補(bǔ)助資金1438.4萬(wàn)元，扶貧發(fā)展資金179.8萬(wàn)元，自治區(qū)財(cái)政配套資金142.4萬(wàn)元，市、縣本級(jí)財(cái)政配套資金197.6萬(wàn)元，群眾自籌資金2371.2萬(wàn)元，融資資金8597.7萬(wàn)元。
七、資金籌措
資金由縣財(cái)政局統(tǒng)一協(xié)調(diào)籌措?？h財(cái)政局除統(tǒng)一協(xié)調(diào)全縣資金籌措外，另具體負(fù)責(zé)爭(zhēng)取自治區(qū)、來(lái)賓市財(cái)政配套資金和落實(shí)縣本級(jí)財(cái)政配套資金；縣發(fā)改局負(fù)責(zé)申請(qǐng)落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金；縣扶貧辦負(fù)責(zé)申請(qǐng)落實(shí)扶貧發(fā)展資金；縣仙投公司負(fù)責(zé)落實(shí)融資資金及收取群眾自籌資金。
八、項(xiàng)目建設(shè)和采購(gòu)款支付方式、交房標(biāo)準(zhǔn)
（一）項(xiàng)目建設(shè)方式
由縣仙投公司采用“以購(gòu)代建”方式統(tǒng)一采購(gòu)安置商品房。
（二）采購(gòu)價(jià)格
由縣仙投公司采取招標(biāo)方式確定。
（三）采購(gòu)款的籌集與支付
政府補(bǔ)助資金由縣仙投公司、財(cái)政局按相關(guān)文件與自治區(qū)農(nóng)投公司及相關(guān)銀行對(duì)接落實(shí)，群眾自籌資金統(tǒng)一存到縣仙投公司專(zhuān)戶(hù)，具體方式、時(shí)間由縣仙投公司、中標(biāo)方與搬遷對(duì)象簽訂代購(gòu)協(xié)議明確。
（四）交房標(biāo)準(zhǔn)
“以購(gòu)代建”方式統(tǒng)一采購(gòu)已完成了主體工程建設(shè)、達(dá)到了基本居住條件（住房安裝了門(mén)、窗和水、電等生活設(shè)施）的安置商品房，搬遷戶(hù)完成了選房和簽訂購(gòu)房合同，視為完成搬遷入住。但購(gòu)房合同或（三方協(xié)議）必須于2017年10月底前落實(shí)。
九、搬遷戶(hù)申報(bào)程序
（一）申請(qǐng)。搬遷戶(hù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在所在歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下提交相關(guān)申請(qǐng)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接受群眾申請(qǐng)后應(yīng)依照相關(guān)管理辦法及時(shí)審核、匯總后，提交縣扶貧辦。
（二）審核?？h扶貧辦接受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的易地扶貧移民申請(qǐng)材料后進(jìn)行初審。審核后簽署審核意見(jiàn)并連同符合條件的易地扶貧移民申請(qǐng)材料一并送至縣移民搬遷專(zhuān)責(zé)小組，由縣移民搬遷專(zhuān)責(zé)小組審核后呈送縣人民政府做最終審批。
（三）公示及登記確認(rèn)。經(jīng)縣人民政府審批的易地扶貧移民搬遷戶(hù)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯進(jìn)行公示，公示期滿(mǎn)無(wú)異議或異議不成立的，縣移民搬遷專(zhuān)責(zé)小組確認(rèn)為搬遷對(duì)象。
十、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要高度重視易地扶貧搬遷工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體推進(jìn)落實(shí)，努力形成各有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制,確保易地扶貧搬遷工作依法、有序推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化政策支持
1.產(chǎn)業(yè)扶持。支持和鼓勵(lì)移民將個(gè)人或集體的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)直接流轉(zhuǎn)或折股量化到戶(hù)。集中安置點(diǎn)配套建設(shè)的商鋪、廠(chǎng)房、停車(chē)場(chǎng)等營(yíng)利性物業(yè)產(chǎn)權(quán)要折股量化到搬遷戶(hù)，就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)或物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加移民財(cái)產(chǎn)性收入。移民搬遷安置后，允許將國(guó)家、自治區(qū)補(bǔ)助資金折股量化到搬遷戶(hù)后直接投入到龍頭企業(yè)、合作社或經(jīng)濟(jì)能人的產(chǎn)業(yè)扶持模式，搬遷移民按股分紅。對(duì)具有特色旅游資源的搬遷村落舊址，支持引入社會(huì)資本開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，移民以舊宅、土地等入股，增加移民財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入。
2.金融政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)扶貧小額信貸支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為符合條件的搬遷對(duì)象提供貼息貸款支持。
3.住房政策。搬遷農(nóng)戶(hù)擁有房屋全產(chǎn)權(quán)，可按規(guī)定進(jìn)行權(quán)屬登記，在取得房屋所有權(quán)10年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。
4.土地政策。自治區(qū)按每萬(wàn)人不超過(guò)1500畝的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先安排符合土地利用總體規(guī)劃和集約節(jié)約用地原則的易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)籌保障移民生產(chǎn)生活用地。易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)用地土地價(jià)格，根據(jù)實(shí)際用途和性質(zhì)，按當(dāng)?shù)貙?shí)際使用類(lèi)別中的最低價(jià)格執(zhí)行。對(duì)采用招拍掛方式出讓土地價(jià)格溢價(jià)部分，扣除相關(guān)規(guī)費(fèi)及應(yīng)計(jì)提的各項(xiàng)資金后，按項(xiàng)目需要可通過(guò)預(yù)算安排用于安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)吸收貧困移民就業(yè)達(dá)到35%或500名以上的工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，享受自治區(qū)給予新增用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)扶持，在自治區(qū)權(quán)限內(nèi)，減免辦理土地征收使用等相關(guān)費(fèi)用。
5.用電政策。移民搬遷項(xiàng)目用電報(bào)裝建設(shè)維護(hù)費(fèi)用參照保障性住房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，統(tǒng)一納入移民搬遷工程房屋建筑費(fèi)用。對(duì)城鄉(xiāng)低保戶(hù)、農(nóng)村五保戶(hù)扶貧移民家庭給予每月享受10千瓦時(shí)（10度電）免費(fèi)用電量。
6.后續(xù)管理政策。安置點(diǎn)引入社區(qū)建設(shè)和管理，根據(jù)實(shí)際情況，可實(shí)施“社區(qū)管房、管人、管社會(huì)事務(wù)，原村民委管林、管地、管惠農(nóng)補(bǔ)助”的“人地分離”管理方式。按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一對(duì)搬遷移民戶(hù)籍管理實(shí)施免準(zhǔn)遷證；對(duì)暫時(shí)不想把原戶(hù)籍戶(hù)口遷入城鎮(zhèn)的移民，允許保留農(nóng)村戶(hù)口，繼續(xù)享受原來(lái)的政策待遇，同時(shí)支持他們?cè)谶w入地辦理居住證，享受城鎮(zhèn)居民待遇；被確定為整體搬遷的地區(qū)，除因公民出生、大中專(zhuān)畢業(yè)、軍人轉(zhuǎn)業(yè)、刑滿(mǎn)釋放、勞教期滿(mǎn)、婚姻等原因，其他戶(hù)口一律不予遷入。
7.后續(xù)社會(huì)保障機(jī)制和公共服務(wù)政策。搬遷移民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育等實(shí)行屬地管理。對(duì)建檔立卡貧困移民子女全面落實(shí)教育資助政策，確保搬遷移民子女應(yīng)助盡助。符合五保、低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助條件的搬遷對(duì)象，納入社會(huì)救助范圍，應(yīng)保盡保。
（三）明確部門(mén)職責(zé)
易地扶貧搬遷工程政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)重、難度大，各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)溝通，互相配合，切實(shí)履行職責(zé)，積極推進(jìn)易地扶貧搬遷工程的實(shí)施?？h發(fā)改局負(fù)責(zé)向上爭(zhēng)取國(guó)家易地扶貧搬遷專(zhuān)項(xiàng)資金等工作?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)做好本縣易地扶貧搬遷工程建設(shè)資金籌措方案及資金撥付、監(jiān)管工作?？h扶貧辦負(fù)責(zé)爭(zhēng)取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金用于易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)；負(fù)責(zé)會(huì)同縣財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷資金的監(jiān)督管理，確保資金發(fā)放精準(zhǔn)到戶(hù)到人；負(fù)責(zé)會(huì)同縣經(jīng)貿(mào)局、民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、旅游局等部門(mén)，做好易地扶貧搬遷移民后續(xù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶持工作；負(fù)責(zé)對(duì)有搬遷需求的建檔立卡貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)搬遷后脫貧的建檔立卡貧困人口銷(xiāo)號(hào)?？h住建局負(fù)責(zé)結(jié)合農(nóng)村危房改造、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，爭(zhēng)取上級(jí)支持我縣開(kāi)展易地扶貧搬遷工作，指導(dǎo)安置點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)工作。縣水利局負(fù)責(zé)結(jié)合飲水安全鞏固提升建設(shè)，爭(zhēng)取上級(jí)支持我縣開(kāi)展易地扶貧搬遷安置點(diǎn)飲水工程建設(shè)，解決移民飲水問(wèn)題?？h國(guó)土局負(fù)責(zé)保障易地扶貧搬遷工程新增建設(shè)用地指標(biāo)；負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷項(xiàng)目涉及的土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整、土地整治等工作，研究制定支持農(nóng)村宅基地退出的差異化補(bǔ)償方案。縣交通局負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)、配合協(xié)調(diào)推進(jìn)易地扶貧搬遷移民安置點(diǎn)道路建設(shè)。電力主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排好易地扶貧搬遷安置點(diǎn)供電工程。縣公安、教育、衛(wèi)計(jì)、人力資源社會(huì)保障、民政、廣電、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等相關(guān)部門(mén)要各司其職，積極幫助安置點(diǎn)配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，妥善解決搬遷群眾戶(hù)口遷移、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、困難救助等問(wèn)題。
（四）嚴(yán)格考核督查
自治區(qū)已將易地扶貧搬遷工程實(shí)施情況納入績(jī)效考核范圍，對(duì)項(xiàng)目縣的工作進(jìn)展進(jìn)行綜合排名，按月在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。我縣各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)、資金使用等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。工程檢查要對(duì)照項(xiàng)目規(guī)劃書(shū)逐項(xiàng)比對(duì)；資金檢查要看專(zhuān)項(xiàng)資金、配套資金是否足額及時(shí)到位、需發(fā)放到搬遷戶(hù)的補(bǔ)助資金是否按時(shí)發(fā)放、移民搬遷工程各項(xiàng)資金是否存在擠占挪用等問(wèn)題。項(xiàng)目完工后，縣發(fā)改局、扶貧辦要會(huì)同財(cái)政局、審計(jì)局和縣移民搬遷專(zhuān)責(zé)小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組一起對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
