陽(yáng)山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《陽(yáng)山縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款
擔(dān)?；饘?shí)施方案》、《陽(yáng)山縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款
貼息資金管理辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《陽(yáng)山縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款擔(dān)?；饘?shí)施方案》、《陽(yáng)山縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款貼息資金管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向縣財(cái)政局反映。
陽(yáng)山縣人民政府辦公室
2017年3月6日
陽(yáng)山縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押
貸款擔(dān)?；饘?shí)施方案
為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深化金融改革完善金融市場(chǎng)體系的意見》（粵府辦〔2015〕29號(hào)）及《陽(yáng)山縣人民政府關(guān)于印發(fā)陽(yáng)山縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)方案的通知》（陽(yáng)府函〔2016〕13號(hào)）精神，大力推動(dòng)我縣農(nóng)村金融改革，進(jìn)一步拓寬從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)或個(gè)人融資渠道，增加信貸支農(nóng)實(shí)力，滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的資金需求，解決農(nóng)村融資擔(dān)保難問題，我縣設(shè)立“陽(yáng)山縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款擔(dān)?；?rdquo;，通過基金與合作銀行和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作，為符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供便捷、費(fèi)率低的融資擔(dān)保服務(wù)。
一、業(yè)務(wù)運(yùn)作模式
設(shè)立“陽(yáng)山縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款擔(dān)?；?rdquo;，基金首年規(guī)模為200萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將合法取得的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及地上附著物抵押給銀行，由合作銀行向符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款，由基金與合作銀行、貸款主體按照約定比例分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)。
二、扶持對(duì)象及條件
（一）扶持對(duì)象。在陽(yáng)山縣境內(nèi)通過家庭承包方式依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或通過合法流轉(zhuǎn)方式獲得承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)務(wù)、加工業(yè)務(wù)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，均可申請(qǐng)成為貸款擔(dān)保扶持對(duì)象。
（二）扶持對(duì)象準(zhǔn)入條件。
1．符合我縣產(chǎn)業(yè)政策和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向；在陽(yáng)山縣依法經(jīng)營(yíng)2年以上。
2．經(jīng)營(yíng)管理制度健全，會(huì)計(jì)核算規(guī)范，資產(chǎn)負(fù)債率低于70%，具有按期還本付息的能力。
3．申請(qǐng)企業(yè)及其法人代表（負(fù)責(zé)人）具有良好的社會(huì)形象，無未解決的法律糾紛和不良信用記錄。
4．農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要求資產(chǎn)優(yōu)良，不欠稅、不欠工資、不欠社會(huì)保險(xiǎn)金；農(nóng)民專業(yè)合作社要求獨(dú)立核算，經(jīng)營(yíng)狀況良好，產(chǎn)權(quán)明晰，運(yùn)行機(jī)制合理，章程規(guī)范，管理制度完善。
5．用于抵押的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)須權(quán)屬清晰，且經(jīng)相關(guān)管理部門或機(jī)構(gòu)登記、評(píng)估。
6．其他經(jīng)濟(jì)組織需符合農(nóng)業(yè)主管部門的相關(guān)核定標(biāo)準(zhǔn)。
三、基金補(bǔ)償對(duì)象及支持方式
風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金補(bǔ)償對(duì)象為銀行金融機(jī)構(gòu)，補(bǔ)償內(nèi)容為貸款本金損失。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金通過補(bǔ)償方式降低金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)和提高貸款收益，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的積極性，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的問題。
四、貸款擔(dān)保額度
單筆貸款擔(dān)保金額在100萬(wàn)元以內(nèi)。其中，種養(yǎng)專業(yè)戶最高可擔(dān)保20萬(wàn)元；家庭農(nóng)場(chǎng)最高可擔(dān)保30萬(wàn)元;農(nóng)民專業(yè)合作社最高可擔(dān)保50萬(wàn)元;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)最高可擔(dān)保100萬(wàn)元；其他經(jīng)營(yíng)主體貸款擔(dān)保額度根據(jù)具體項(xiàng)目核定。
五、貸款用途
從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)、加工、流通類的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款。用于非農(nóng)領(lǐng)域的貸款不予擔(dān)保。
六、貸款期限
貸款期限根據(jù)借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期和預(yù)期可還款現(xiàn)金流量確定，最長(zhǎng)不超過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余年限。
七、貸款利率
貸款利率原則上按照合作銀行利率定價(jià)辦法執(zhí)行，最高上浮不超過基準(zhǔn)利率的20%；鼓勵(lì)合作銀行提供優(yōu)惠貸款利率，如借款人另有購(gòu)買其它涉農(nóng)保險(xiǎn)以降低貸款風(fēng)險(xiǎn)的，合作銀行應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)貸款利率給予更多優(yōu)惠。
八、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)
風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的補(bǔ)償范圍指符合金融機(jī)構(gòu)不良貸款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按內(nèi)部管理規(guī)定完成內(nèi)部催收程序，依法完成對(duì)抵押物的處置，且進(jìn)入法律訴訟程序，獲得地方法院“立案通知書”或足以證明法院訴訟受理的相關(guān)文件認(rèn)定的不良貸款。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償程序于金融機(jī)構(gòu)申報(bào)時(shí)啟動(dòng)，30個(gè)工作日內(nèi)完成。
當(dāng)貸款（指貸款本金）逾期，合同貸款逾期額的30％由基金承擔(dān)（最高不超過單筆貸款擔(dān)保限額），剩余的貸款本金損失由貸款的金融機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)。
補(bǔ)償程序結(jié)束后，金融機(jī)構(gòu)仍應(yīng)履行追償義務(wù)，追償執(zhí)行到的資金、財(cái)產(chǎn)扣除相關(guān)費(fèi)用后優(yōu)先用于償還風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。
風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金只限于補(bǔ)償因經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等自身原因發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的貸款本金，不含利息部分及銀行違法違規(guī)違約操作產(chǎn)生的不良貸款。
九、基金管理
陽(yáng)山縣政銀保合作辦公室作為“陽(yáng)山縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款擔(dān)?；?rdquo;業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)基金業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)，辦公室地點(diǎn)設(shè)在縣金融辦?；鹩稍?ldquo;政銀保”擔(dān)保基金和其他農(nóng)業(yè)基金整合而成，在合作銀行開設(shè)專戶管理，接受縣審計(jì)局的監(jiān)督檢查。
十、業(yè)務(wù)辦理
（一）申請(qǐng)推薦。由借款人提出貸款申請(qǐng)，由縣科技農(nóng)業(yè)局核定借款人是否符合扶持準(zhǔn)入條件，并對(duì)符合條件的借款人出具推薦意見。
（二）貸款受理。
1．由合作銀行根據(jù)內(nèi)部操作規(guī)程獨(dú)立審批該貸款項(xiàng)目，并將“業(yè)務(wù)推薦函”及相關(guān)材料報(bào)縣政銀保辦公室備案。
2．縣政銀保辦公室對(duì)貸款項(xiàng)目審核后，向合作銀行出具是否同意增信擔(dān)保的復(fù)函，同意擔(dān)保時(shí)出具《擔(dān)保承諾書》。
3．在貸款發(fā)放前，縣政銀保辦公室按照每筆貸款金額的5%劃撥擔(dān)保資金到合作銀行專用賬戶。擔(dān)保資金不超過合作銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款年度總額的5%。合作銀行未經(jīng)縣政銀保辦公室確認(rèn)同意辦理的貸款項(xiàng)目及違反國(guó)家法律及金融業(yè)相關(guān)規(guī)定發(fā)放貸款形成的損失不屬擔(dān)保代償范圍。
4．合作銀行辦理相關(guān)手續(xù)后發(fā)放貸款。貸款發(fā)放后，合作銀行于1個(gè)月內(nèi)將借款合同及相關(guān)材料報(bào)縣政銀保辦公室備案。
（三）貸后管理。
1．貸款發(fā)放后，縣政銀保辦公室、合作銀行共同進(jìn)行貸后管理，并于每月10日前對(duì)上月末的“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行核對(duì)。
2．借款人還清貸款本息后，合作銀行及時(shí)向縣政銀保辦公室提供本金償還憑證復(fù)印件作為其解除擔(dān)保責(zé)任的證明。
（四）逾期賠付。如借款人無法按約償還貸款，縣政銀保辦公室、合作銀行按相關(guān)約定辦理代償手續(xù)。其中，縣政銀保辦公室需要履行擔(dān)保責(zé)任的按以下程序執(zhí)行：當(dāng)貸款到期，并經(jīng)合作銀行催收，進(jìn)入法律訴訟程序，縣政銀保辦公室需在金融機(jī)構(gòu)向其申報(bào)起30個(gè)工作日內(nèi)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，賠付額資金最大限度為貸款本金金額的30％，超過部分由合作銀行承擔(dān)。
（五）追償分配。對(duì)于代償?shù)馁J款，由縣政銀保辦公室、合作銀行共同向借款人追償，追償成功，雙方按各自承擔(dān)比例再進(jìn)行分配。
十一、風(fēng)險(xiǎn)控制
（一）建立預(yù)警機(jī)制。縣政銀保辦公室建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息傳達(dá)機(jī)制，對(duì)貸款企業(yè)及農(nóng)業(yè)主體預(yù)警信息進(jìn)行監(jiān)控，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。具體參照合作銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)貸后管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。
（二）每季度提交評(píng)估報(bào)告。合作銀行每季度向縣政銀保辦公室提交陽(yáng)山縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的評(píng)估報(bào)告（含每戶借款人貸款使用和經(jīng)營(yíng)情況），對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)措施，確保農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款擔(dān)?；饦I(yè)務(wù)的健康發(fā)展。
（三）逾期叫停。當(dāng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款不良率達(dá)到3%時(shí)，合作銀行暫停發(fā)放該類貸款，對(duì)于暫停之前已經(jīng)發(fā)放的貸款，合作各方應(yīng)當(dāng)依照約定繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
十二、農(nóng)村信用體系建設(shè)
信用是農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ)。要大力開展信用宣傳教育，建立完善農(nóng)村信用體系，增強(qiáng)借款人的信用意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力?？h政銀保辦公室根據(jù)基金貸款償還情況，每年不定期核定優(yōu)質(zhì)借款人名單，并向社會(huì)公布。對(duì)發(fā)生貸款逾期的借款人，除合作銀行采取相關(guān)措施外，由縣農(nóng)業(yè)主管部門將其列入黑名單，暫停享受相關(guān)涉農(nóng)資金扶持政策。
十三、其他
本方案自2017年1月1日起實(shí)施，有效期與縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款擔(dān)?；鸫胬m(xù)時(shí)間一致。
陽(yáng)山縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款
貼息資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款貼息資金管理，提高貼息資金使用效益，更好地發(fā)揮其政策扶持、資金引導(dǎo)作用，縣財(cái)政每年安排200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于我縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款貼息。該專項(xiàng)資金如當(dāng)年未使用完可結(jié)轉(zhuǎn)至下一年使用，但總額度不超過300萬(wàn)元。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，是指以承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)及地上附著物作抵押、由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下稱貸款人）向符合條件的承包方農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（以下稱借款人）發(fā)放的、在約定期限內(nèi)還本付息的貸款。
第三條 本辦法所稱貸款貼息資金，是指對(duì)上述第二條所指農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款給予的一定期限和比例的財(cái)政貼息資金。
第四條 貼息資金安排遵循額度控制、先付后貼的原則。
第二章 補(bǔ)助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和用途
第五條 貸款貼息對(duì)象。是指在陽(yáng)山縣境內(nèi)通過家庭承包方式依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或通過合法流轉(zhuǎn)方式獲得承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并按程序向陽(yáng)山縣境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的普通農(nóng)戶及專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。用于抵押的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)須權(quán)屬清晰，且經(jīng)相關(guān)管理部門或機(jī)構(gòu)登記、評(píng)估。
第六條 貸款貼息比例及條件。貸款貼息的比例按照借款人從貸款人處取得的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款利息的30%給予補(bǔ)貼。不屬于上述范圍的貸款和因逾期歸還銀行貸款產(chǎn)生的逾期貸款利息、加息、罰息等，不予貼息。
第七條 貸款貼息資金的用途。用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)、加工、流通類及基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的投入、經(jīng)營(yíng)，不得用于補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)和接待等開支。用于非農(nóng)領(lǐng)域的貸款不予貼息。
第八條 貸款貼息額的確定。單筆貸款貼息金額在5萬(wàn)元以內(nèi)（其中：種養(yǎng)專業(yè)戶最高可貼息1萬(wàn)元；家庭農(nóng)場(chǎng)最高可貼息2萬(wàn)元;農(nóng)民專業(yè)合作社最高可貼息3萬(wàn)元;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)最高可貼息5萬(wàn)元；其他經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息額度根據(jù)具體項(xiàng)目核定）。普通農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款額，依據(jù)銀行出具貸款合同和有效憑據(jù)予以認(rèn)定。
第三章 申報(bào)和審批
第九條 貸款貼息項(xiàng)目申報(bào)。申請(qǐng)貸款貼息資金必須按以下程序辦理：借款人填報(bào)《陽(yáng)山縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款貼息申請(qǐng)表》一式兩份，并提供借款人與銀行簽訂的貸款合同（或協(xié)議）和有關(guān)銀行貸款有效憑據(jù)（貸款到位憑證、付息憑證等）的原件和復(fù)印件（兩份），在年度結(jié)束后60天內(nèi)向縣金融辦申報(bào)，逾期將不予受理。經(jīng)縣金融辦審核匯總，并在縣有關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示后，向縣財(cái)政局申報(bào)貸款貼息。
第四章 部門職責(zé)與資金撥付管理
第十條 縣金融辦職責(zé)。按時(shí)組織借款人進(jìn)行申報(bào)，對(duì)有關(guān)憑證嚴(yán)格審核，確保支付金額、內(nèi)容以及相關(guān)資料、憑證的真實(shí)、合規(guī)和完整。審核、匯總后及時(shí)向縣財(cái)政局進(jìn)行貼息申報(bào)。
第十一條 縣財(cái)政局職責(zé)。根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付及財(cái)政支農(nóng)資金報(bào)賬制的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格資金管理，及時(shí)撥付貸款貼息資金給相關(guān)單位或農(nóng)戶。
第五章 監(jiān)督管理與績(jī)效考評(píng)
第十二條 縣金融或財(cái)政部門應(yīng)按職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理，定期或不定期對(duì)貼息資金執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，總結(jié)分析項(xiàng)目資金的實(shí)施情況，對(duì)存在的問題及時(shí)提出處理意見。積極配合審計(jì)和監(jiān)督檢查部門對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)和檢查。
第十三條 違規(guī)處理。違反本辦法規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取、擠占、截留和挪用項(xiàng)目資金或者其他財(cái)政違法行為的，將按國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）以及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并取消借款人享受財(cái)政貸款貼息的資格，同時(shí)取消借款人5年內(nèi)有關(guān)享受財(cái)政扶持項(xiàng)目資金的資格，并向社會(huì)公開其不守信用信息；涉嫌犯罪的責(zé)任人員，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第十四條 本辦法自2017年1月1日起實(shí)施，有效期與縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款擔(dān)保基金存續(xù)時(shí)間。
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