為加快固原市區(qū)舊城改造步伐，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，拓展城市發(fā)展空間，改善人居環(huán)境質(zhì)量，完善城市功能布局，大力提升固原市區(qū)城市品位。根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）、《寧夏回族自治區(qū)實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉辦法》（政府令第62號）、《固原市人民政府關(guān)于印發(fā)〈固原市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收與補償辦法（試行）〉的通知》（固政發(fā)〔2015〕67號）、《固原市人民政府關(guān)于印發(fā)〈固原市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收與補償指導(dǎo)價〉的通知》（固政發(fā)〔2015〕68號）等規(guī)定，原州區(qū)人民政府決定對上海路南北兩側(cè)范圍內(nèi)土地房屋實施改造建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合上海路南北兩側(cè)改造項目實際，制定本方案。
一、征收主體、征收部門和征收實施單位
（一）征收主體：固原市原州區(qū)人民政府
（二）征收部門：固原市原州區(qū)土地房屋征收辦公室
（三）征收實施單位：固原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、古雁街道辦事處、南關(guān)街道辦事處。
二、征收范圍和征收期限
（一）征收范圍：東至三里鋪什字路口、南至福銀高速公路以北、西至上海路至建業(yè)街什字路口、北至南城路（詳細范圍見附圖）。
（二）征收期限：自征收決定公告發(fā)布自之日起60日內(nèi)。
三、補償安置方式
上海路南北兩側(cè)國有土地上房屋征收補償安置原則上實行一次性貨幣補償，確需房屋安置的，進行房屋安置。
（一）貨幣補償。貨幣補償包括：被征收房屋價值的補償;因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;因征收非住宅房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償?shù)取?/p>
1、對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。
2、因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付一次性搬遷費；征收住宅和辦公房屋，搬遷費按被征收房屋建筑面積每平方米10元的標準一次性發(fā)放給被征收人。
3、征收經(jīng)營性房屋，搬遷費按被征收房屋建筑面積每平方米15元的標準一次性發(fā)放給被征收人。
4、征收范圍內(nèi)房屋符合以下條件的，應(yīng)當給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償：具有房屋權(quán)屬證明或者依法認定為合法建筑；房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為經(jīng)營性用房；經(jīng)營者持有合法、有效的營業(yè)執(zhí)照，且營業(yè)執(zhí)照上標明的營業(yè)地點為被征收房屋；因征收房屋造成了停產(chǎn)停業(yè)損失。
5、造成停產(chǎn)停業(yè)的，一次性發(fā)給3個月的停產(chǎn)停業(yè)損失補償。
6、停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，按照被征收房屋評估價值7‰的比例乘以3個月計發(fā)。
7、征收生產(chǎn)加工房屋，根據(jù)設(shè)備拆裝、運輸實際發(fā)生的費用由征收單位與被征收人協(xié)商確定搬遷費，一次性發(fā)放給被征收人；協(xié)商不成的，由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)出具報告確定搬遷費，一次性發(fā)放給被征收人。
8、對住宅用房改為經(jīng)營性用房或經(jīng)營性用房所有權(quán)證、國有土地使用權(quán)證不齊全的房屋，一次性給予3個月的停產(chǎn)停業(yè)損失補償。
（二）房屋安置（僅指對住宅的安置，不包括經(jīng)營性用房，經(jīng)營性房屋實行一次性貨幣補償）。
1、被征收人房屋征收貨幣安置后，依據(jù)該區(qū)域規(guī)劃條件，被征收人確需房屋安置的，憑征收貨幣補償安置協(xié)議可自主選擇在警民路區(qū)域期房安置或選擇購買西南新區(qū)和向社會提供的優(yōu)惠毛坯商品房。
2、用于安置房屋為毛坯房，在征收補償價值數(shù)額內(nèi)購買的房屋面積，房屋價格為當年成本價，房屋成本價由土地費用、建筑安裝工程費用、市政設(shè)施配套費用及各種稅費構(gòu)成；超出的面積，按市場價購買。
3、被征收人購買房屋安置時，被征收房屋的補償款用于購買安置房屋。選擇現(xiàn)房安置的，支付搬遷費，不支付臨時安置費；選擇期房安置的，支付臨時安置費和搬遷費，臨時安置費按照原住宅房屋建筑面積每平方米10元的標準，按月向被征收人計發(fā)，但每月最高不得超過1500元，直至安置房屋交付之日止。
4、在安置房屋交付使用時，征收人與被征收人應(yīng)及時結(jié)清安置房屋價值與被征收房屋補償價值的差額。
5、被征收房屋屬被征收人住宅的，被征收人房屋征收貨幣補償后，其貨幣補償金額不足購買人均15平方米保障性安置房屋的，享受共有產(chǎn)權(quán)住房政策。
（三）補償金支付方式和期限
1、實施房屋征收應(yīng)當先補償、后搬遷。
2、房屋征收部門在與被征收人就補償方式、補償金額、搬遷費、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限等事項簽訂補償協(xié)議后，經(jīng)審核監(jiān)督組審核簽字確認后，在被征收人所在的區(qū)域公示7日，公示無異議后，將房屋補償款一次性兌付被征收人，確保補償資金到位。
3、被征收人選擇期房安置，簽訂補償協(xié)議后，房屋征收部門已經(jīng)按照補償協(xié)議支付臨時安置費的，視為已予補償。
四、征收評估
（一）房地產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當在房屋征收部門的主持下，由被征收人在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)商確定。協(xié)商不成的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票確定，評估機構(gòu)選定后在征收范圍內(nèi)公布。
（二）房地產(chǎn)評估機構(gòu)選定后，由房屋征收部門作為委托人，向房地產(chǎn)評估機構(gòu)出具房屋征收評估委托書，并與其簽訂房屋征收評估委托合同。房屋征收評估委托書應(yīng)當載明委托人的名稱、委托的房地產(chǎn)評估機構(gòu)的名稱、評估目的、評估對象范圍、評估要求以及委托日期等內(nèi)容。
（三）房地產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《國有土地上房屋征收評估辦法》的規(guī)定，獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。房地產(chǎn)評估機構(gòu)對出具的評估、鑒定意見負責，不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓受托的房屋征收評估業(yè)務(wù)。
（四）國有土地上被征收房屋價值由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估確定。對被征收房屋價值評估應(yīng)當考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等影響被征收房屋價值的因素。被征收房屋價值評估時點為房屋征收決定公告之日。
評估依據(jù)下列標準進行：
1、被征收人土地使用證和房產(chǎn)證齊全的，按照房地合一原則評估確定補償價值。
2、被征收人僅有土地使用證的，被征收房屋的補償價值參照土地使用證和房產(chǎn)證齊全的房屋評估價格的95%確定；被征收人沒有土地使用證的，被征收房屋的補償價值參照土地使用證和房產(chǎn)證齊全的房屋評估價格的90%確定。
（五）房屋征收部門應(yīng)當將分戶的初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示，公示期限為7日。被征收人或者房屋征收部門對評估報告有異議的，出具評估報告的房地產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當向其作出解釋和說明。
（六）被征收人或者房屋征收部門對初步評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到評估報告之日起10日內(nèi)，向出具評估報告的房地產(chǎn)評估機構(gòu)提出書面復(fù)核評估申請，并提出異議的事實和理由。出具評估報告的房地產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當自收到書面復(fù)核評估申請之日起10日內(nèi)對評估結(jié)果進行復(fù)核。復(fù)核后，改變原評估結(jié)果的，應(yīng)當重新出具評估報告；評估結(jié)果沒有改變的，應(yīng)當書面告知復(fù)核評估申請人。
（七）被征收人或者房屋征收部門對原房地產(chǎn)評估機構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向評估專家委員會申請鑒定。
（八）房屋征收部門應(yīng)當建立房屋征收補償檔案，并在征收完成后將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
五、獎勵辦法及標準
（一）房屋征收部門應(yīng)當按照協(xié)議簽訂的時間對被征收人給予獎勵。
（二）自房屋征收洽談協(xié)議之日起20日以內(nèi)簽訂房屋征收協(xié)議的，給予10000元獎勵；30日內(nèi)簽訂房屋征收協(xié)議的，給予5000元獎勵；30日后簽訂房屋征收協(xié)議的，不予獎勵。
六、權(quán)利義務(wù)
（一）房屋征收部門對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
（二）被征收人與征收單位簽訂房屋征收協(xié)議后，建筑物及構(gòu)筑物全部由征收單位統(tǒng)一組織拆除，堅決杜絕被征收人私自拆除。
（三）房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請原州區(qū)人民政府按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
（四）被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由原州區(qū)人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
（五）征收產(chǎn)權(quán)不明確或存在債務(wù)糾紛的房屋，房屋征收部門依據(jù)該地段房屋征收補償方案提出補償協(xié)議，報經(jīng)原州區(qū)人民政府作出補償決定后實施拆遷。在征收前，房屋征收部門應(yīng)當就被征收房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)提出申請辦理證據(jù)保全等公證事項。
（六）征收設(shè)有抵押權(quán)的房屋，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當就抵押權(quán)及其所擔保債權(quán)問題進行處理。抵押人與抵押權(quán)人達成書面協(xié)議的，房屋征收部門應(yīng)當按照協(xié)議對被征收人給予補償；達不成協(xié)議的，房屋征收部門對被征收人實行貨幣補償?shù)?，將補償款項進行公證提存。
（七）被征收人不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等增加補償費用的行為;違反規(guī)定實施的，增加部分不予補償。以套取拆遷補償資金為目的，不具備使用功能，存在安全隱患的建筑，不予補償。
征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑物，由原州區(qū)人民政府組織相關(guān)部門依法進行調(diào)查、認定和處理。對認定為合法建筑的，給予補償;對認定為違法建筑的，不予補償。
七、法律責任
（一）原州區(qū)人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市人民政府或者原州區(qū)人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
（二）采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任。
（三）采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行房屋征收與補償工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（四）截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，限期退還違法所得；造成損失的，依法承擔賠償責任。貪污、挪用、私分征收補償費用，未構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依紀給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（五）房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責令限期改正，給予警告。
八、本方案未盡事宜，按照《寧夏回族自治區(qū)實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉辦法》（政府令第62號）、《固原市人民政府關(guān)于印發(fā)〈固原市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收與補償辦法（試行）〉的通知》（固政發(fā)〔2015〕67號）等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
