黑河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《黑河市市區(qū)棚戶區(qū)改造安置房源購買工作實施方案》的通知
黑市政辦發(fā)〔2017〕92號
愛輝區(qū)人民政府，中、省、市直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《黑河市市區(qū)棚戶區(qū)改造安置房源購買工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真遵照執(zhí)行。
黑河市人民政府辦公室
2017年9月7日
黑河市市區(qū)棚戶區(qū)改造安置房源購買工作實施方案
為做好黑河市市區(qū)棚戶區(qū)改造安置房源購買工作，加快推進項目順利實施，依據(jù)《黑龍江省城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理辦法》（黑龍江省人民政府令〔2015〕第1號）、《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳等6部門關(guān)于棚戶區(qū)改造安置房屋購買工作指導(dǎo)意見的通知》（黑政辦發(fā)〔2015〕15號）及省住建廳、省財政廳、國家開發(fā)銀行股份有限公司黑龍江省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黑龍江省分行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的實施意見》（黑建發(fā)〔2016〕2號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹落實國家、省、市有關(guān)棚戶區(qū)改造政策，根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平、房地產(chǎn)市場狀況、棚戶區(qū)改造規(guī)劃以及棚戶區(qū)居民實際需求，合理安排年度計劃中新建和購買安置房屋的比例，堅持建購并舉、就近安置，加大以購買方式籌集房源的力度，適當(dāng)減少新建安置房屋數(shù)量。由政府統(tǒng)一購買專項用于棚戶區(qū)改造安置的待售存量房，以及符合棚改安置標準的存量房、在建期房或定建房，拓寬棚戶區(qū)改造安置房源籌集渠道，加快推進搬遷安置進度，有效消化我市商品房庫存。
二、工作目標
按期完成棚戶區(qū)改造項目，確保我市購買安置房源的操作程序合規(guī)、購買價格合理、資金使用高效。
三、基本原則
（一）政府主導(dǎo)。按照國家有關(guān)政策法規(guī)和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳等6部門關(guān)于棚戶區(qū)改造安置房屋購買工作指導(dǎo)意見的通知》（黑政辦發(fā)〔2015〕15號）要求，對政府決定采用“政府購買服務(wù)”方式實施的棚改項目，由政府統(tǒng)一組織實施安置房屋購買工作。市棚改辦具體負責(zé)集中采購的統(tǒng)一組織與管理；市城投公司作為政府購買棚改服務(wù)的承接主體，負責(zé)采購的具體實施，并履行相關(guān)程序。原則上以單體樓住宅為單位統(tǒng)一采購，也可分散購買。
（二）公開透明。購買工作各環(huán)節(jié)要依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)履行公開、公示程序，保證政策公開、房源公開、程序公開、結(jié)果公開，確保購買工作透明公正。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定出臺棚戶區(qū)改造安置房源購買工作實施方案，報省住建廳備案。
（三）競爭擇優(yōu)。通過公開招標、公開競價、競爭性談判或磋商、政策性優(yōu)惠等措施低價購買安置房屋。在銷售價格不高于所在區(qū)域在售普通商品房住宅最近銷售均價的基礎(chǔ)上，以最高限價、折扣優(yōu)惠比例、單一價格、一房一價、單體樓一價等多種形式限定房屋價格。鼓勵多家符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與競價。不得設(shè)定歧視性條款限制符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與競爭。
（四）程序合規(guī)。堅持政府依法購買原則。政府購買房源時，市棚改辦與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂意向性購買房源框架協(xié)議；市城投公司與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂購買房源協(xié)議；市棚改辦組織房屋征收時，市棚改辦與被征收人簽訂征收補償協(xié)議；安置房源時，被征收人與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂房屋購買合同。此后，市城投公司根據(jù)以上協(xié)議及合同等有關(guān)手續(xù)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行房款結(jié)算。
（五）政策優(yōu)惠。納入棚戶區(qū)改造年度計劃的棚戶區(qū)改造安置房屋購買項目中用于安置房屋面積部分，按照有關(guān)規(guī)定享受國家棚戶區(qū)改造資金補助及稅費減免政策，棚戶區(qū)居民購買安置住房，按照國家相關(guān)政策享受相應(yīng)的稅費減免政策。
四、方法步驟
（一）房源統(tǒng)計。由市棚改辦負責(zé)調(diào)查統(tǒng)計市區(qū)戶型適合的商品房源情況，摸清底數(shù)。
（二）制定采購清單。由市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定采購清單，清單詳列擬采購商品房的限定條件，包括房屋區(qū)位、樓層、朝向、戶型、單體樓、配套等條件。同時，確定預(yù)購房源底價。
（三）組織采購。由市棚改辦組織對全市開發(fā)企業(yè)進行調(diào)查，公開邀請開發(fā)企業(yè)。
（四）審查開發(fā)企業(yè)。由城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)、國土資源、稅務(wù)等部門對開發(fā)企業(yè)進行審查。審查內(nèi)容包括依法取得法人營業(yè)執(zhí)照；依法取得開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；取得商品房預(yù)（銷）售許可證；在近5年經(jīng)營活動中無重大違法記錄、無重大法律糾紛；無抵押、凍結(jié)、查封、權(quán)屬糾紛等情況；依法照章納稅；城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土等審批要件齊全。對于定建安置房，由市棚改辦組織相關(guān)部門按照購買要求進行審查。
（五）實施政府購買。分兩輪進行。第一輪由市棚改辦委托有資質(zhì)的評估公司對擬列入購買范圍的開發(fā)企業(yè)房屋按地段進行評估，結(jié)合市場周邊房屋銷售均價情況，提供出房屋購買單價，并出具評估報告。根據(jù)評估公司提供的購買單價，至少下浮10%后，確定項目報價的上限，并經(jīng)市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開會議審定。第二輪，通過公開招標、競爭性談判或磋商等方式確定實際交易價格，并由市棚改辦與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂意向性購買房源框架協(xié)議。
（六）公示。擬采購的商品房源清單通過新聞媒介等方式向社會公示。
（七）簽訂購買房源協(xié)議。市棚改辦與被征收人簽訂征收補償協(xié)議，明確具體購買房源數(shù)量、戶型、面積、樓層等情況后，再由市城投公司與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂購買房源協(xié)議。協(xié)議中應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
1.房屋的權(quán)屬、位置、測繪面積、用途、結(jié)構(gòu)、公共面積分攤等情況；
2.房屋質(zhì)量要求、裝修標準、購買價款、付款方式、稅金；
3.房屋竣工時間；
4.辦理產(chǎn)權(quán)登記有關(guān)事宜;
5.違約責(zé)任和解決爭議的方式；
6.稅金事宜；
7.其他應(yīng)當(dāng)明確的事項。
簽訂協(xié)議后，一方當(dāng)事人不履行協(xié)議約定的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。賣房人負責(zé)配合辦理購買房屋的產(chǎn)權(quán)證照事宜。
（八）分批分期支付房款。市城投公司與開發(fā)企業(yè)簽訂購買房源協(xié)議后，購房款按照房源建設(shè)和交付進度撥付給開發(fā)企業(yè)。驗收合格后，出具已購商品房源清單，同時對居民進行搬遷安置。居民先支付總房款與貨幣補貼款差額部分款項和相關(guān)費用，費用結(jié)清后，市棚改辦監(jiān)管市城投公司辦理入戶手續(xù)，并按照協(xié)議約定與開發(fā)企業(yè)結(jié)算。開發(fā)企業(yè)出具收款憑證和銷售不動產(chǎn)發(fā)票。上述購買房源不屬于商品房范疇，與其他棚改安置房屋辦理相同手續(xù)。
（九）檔案歸集管理。房源購買、移交、劃撥和安置過程中涉及的原始資料由市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集和存檔，檔案管理必須有專人負責(zé)并嚴格履行職責(zé)。包括原房屋搬遷片區(qū)影像資料、原房屋核查檔案及影像資料、安置協(xié)議書（原件）、結(jié)算單等。
五、有關(guān)要求
（一）棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)依法購買。在購買過程中應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對弄虛作假、截留、挪用資金等違法違規(guī)行為，依法追究責(zé)任。
（二）監(jiān)察、審計部門要加強對棚戶區(qū)購買工作的監(jiān)督和審計。監(jiān)察部門對出現(xiàn)的違規(guī)違紀問題嚴肅處理。
（三）棚戶區(qū)改造工作人員要認真履行職責(zé)。對于濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。
知識延伸：安置房，是政府進行城市道路建設(shè)和其他公共設(shè)施建設(shè)項目時，對被拆遷住戶進行安置所建的房屋。即因城市規(guī)劃、土地開發(fā)等原因進行拆遷，而安置給被拆遷人或承租人居住使用的房屋。根據(jù)我國法律的規(guī)定，安置房的轉(zhuǎn)讓交易需要在取得該安置房房產(chǎn)證后才可以進行，這時的過戶交易與一般的房屋沒有任何區(qū)別之處。安置的對象是城市居民被拆遷戶，也包括征拆遷房屋的農(nóng)戶。隨著城市建設(shè)發(fā)展步伐的進一步加快，政府盡可能新建更多的安置房，不斷滿足拆遷戶的需求已迫在眉睫。
