市委辦公廳 市政府辦公廳
印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)
承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》
日前，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》，并發(fā)出通知，要求各縣(市、區(qū))委和人民政府、市直機(jī)關(guān)各部門、市直各單位、各人民團(tuán)體認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》全文如下：
為貫徹落實(shí)省委辦公廳、 省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》(冀辦發(fā)〔2017〕9號(hào))精神，進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置(以下簡稱“三權(quán)分置”)有序?qū)嵤?，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、正確處理“三權(quán)”關(guān)系
現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行是實(shí)踐探索的產(chǎn)物，是家庭承包經(jīng)營制度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求而不斷變革創(chuàng)新的結(jié)果。農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包權(quán)的前提，農(nóng)戶享有承包經(jīng)營權(quán)是集體所有的具體實(shí)現(xiàn)形式。集體所有權(quán)的核心是處置權(quán)，集體通過行使所有權(quán)，可以控制和約束其他權(quán)利的不規(guī)范行使;農(nóng)戶承包權(quán)的核心是財(cái)產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不能影響農(nóng)戶承包地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益;土地經(jīng)營權(quán)的核心是收益權(quán)，通過優(yōu)化土地資源配置，提升土地產(chǎn)出率和務(wù)農(nóng)者的勞動(dòng)效益和收入水平。在實(shí)際工作中要防止出現(xiàn)下列錯(cuò)誤傾向：一是虛置或架空集體所有權(quán)。承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)緊密結(jié)合，非法轉(zhuǎn)讓或買賣農(nóng)村承包地，土地經(jīng)營出現(xiàn)“非糧化”和“非農(nóng)化”。二是剝奪農(nóng)戶的承包權(quán)益。集體組織以實(shí)施租賃或股份制名義，收回農(nóng)戶的承包地，與經(jīng)營方相互串通，非法轉(zhuǎn)讓和開發(fā)承包地，致使集體土地流失，侵犯承包農(nóng)戶的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)。三是侵犯經(jīng)營者權(quán)益。集體組織或農(nóng)戶非法干涉經(jīng)營者正常經(jīng)營，造成其生產(chǎn)經(jīng)營受到損失，影響其經(jīng)濟(jì)收益。
二、明確“三權(quán)分置”主要任務(wù)
(一)夯實(shí)“三權(quán)分置”實(shí)施基礎(chǔ)
1.切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的集體土地權(quán)益。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的農(nóng)村土地權(quán)屬確認(rèn)、登記、管理體系，是落實(shí)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)。在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善確權(quán)登記成果，將集體土地所有權(quán)證發(fā)放到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。堅(jiān)持和完善土地用途管制制度，禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”，禁止非法轉(zhuǎn)讓、買賣農(nóng)村土地，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的集體土地權(quán)益。
2.扎實(shí)做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。2017年底前基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。市級(jí)建立農(nóng)村承包地確權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，16個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))全部建立農(nóng)村承包地確權(quán)數(shù)據(jù)庫，并搭建市級(jí)平臺(tái)，2018年底前實(shí)現(xiàn)市縣(市、區(qū))登記信息互聯(lián)互通，同時(shí)搭建省級(jí)平臺(tái)。做好與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革工作的銜接，過渡期滿后，將農(nóng)村承包地確權(quán)登記納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。積極開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等試點(diǎn)，審慎開展土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)。各縣(市、區(qū))選取1~2個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展試點(diǎn)工作。
3.加強(qiáng)農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁體系建設(shè)。依法依規(guī)處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，按照協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等法定途徑解決矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級(jí)仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。縣級(jí)政府要為農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作提供必要的條件，將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)工作需要設(shè)立或明確農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)。村(組)設(shè)立調(diào)解小組或指定專人調(diào)解，實(shí)行村(組)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解負(fù)責(zé)制。
(二)加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理
1.健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。依托市級(jí)農(nóng)村承包地確權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，建立健全市、縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)信息化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)期限不得超過二輪承包的剩余期限。鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)向達(dá)成意向或初步協(xié)議的流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)合同示范文本，并指導(dǎo)簽訂。提倡通過流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等多種方式對(duì)土地經(jīng)營權(quán)予以確認(rèn)，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能更好實(shí)現(xiàn)。50畝以上規(guī)模經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)合同及時(shí)納入省級(jí)流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)規(guī)范管理。
2.規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易。構(gòu)建流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的土地經(jīng)營權(quán)市場(chǎng)交易體系。以縣(市、區(qū))域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，提高服務(wù)水平。2017年底基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)全覆蓋。逐步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低經(jīng)營權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)。
3.加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。引導(dǎo)工商資本依法有序到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。工商資本租賃農(nóng)地，不得改變土地的集體所有性質(zhì)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。建立健全工商資本租賃農(nóng)地上限控制、分級(jí)備案、風(fēng)險(xiǎn)保障金、資格審查和項(xiàng)目審核等制度，加強(qiáng)規(guī)范和管理。各縣(市、區(qū))要設(shè)立工商資本租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金，并制定工商資本租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金管理制度，風(fēng)險(xiǎn)保障金要納入財(cái)政預(yù)算。
(三)大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
1.科學(xué)合理選擇經(jīng)營形式。引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)。通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展適應(yīng)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及資源稟賦條件的多元多類型的規(guī)模經(jīng)營。在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)，順應(yīng)農(nóng)民意愿，以經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主開展規(guī)?；?jīng)營;在農(nóng)戶仍有經(jīng)營能力和意愿的地區(qū)，可引導(dǎo)農(nóng)戶加入農(nóng)民合作社形成緊密合作型規(guī)模經(jīng)營，也可引導(dǎo)農(nóng)戶開展土地股份合作、土地托管、代耕代種，發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，匯集種養(yǎng)、加工、物流、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升規(guī)模經(jīng)營效益。
2.培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入開展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，并著力打造精品。培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體典型，由點(diǎn)到面，形成有區(qū)域影響力的示范片、示范園區(qū)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等依法組建行業(yè)組織。為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供便捷高效的注冊(cè)登記服務(wù)。到2020年，建成市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)和市級(jí)農(nóng)民合作社示范社各400家，其中省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)和省級(jí)農(nóng)民合作社示范社各150家。
3.發(fā)展土地股份合作經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)或入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等，按照量化股份獲取一定比例的分紅收益。支持將農(nóng)村“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)等資源經(jīng)營權(quán)折股分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，實(shí)行股份合作經(jīng)營，或與工商資本對(duì)接合作組建股份合作制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，促進(jìn)農(nóng)村資源有效開發(fā)利用。
(四)多方位構(gòu)建政策扶持措施
1.強(qiáng)化資金項(xiàng)目支持。繼續(xù)實(shí)施對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予扶持。市財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金，用于扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。縣級(jí)政府要制定具體政策措施，對(duì)連片流轉(zhuǎn)土地達(dá)到200畝以上，流轉(zhuǎn)期限在5年以上，從事糧食、蔬菜、果木等作物種植的，縣級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)營主體給予一次性資金補(bǔ)助，對(duì)整村流轉(zhuǎn)的要給予政策傾斜。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，并對(duì)認(rèn)證過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各縣(市、區(qū))和市直各部門在安排農(nóng)業(yè)資金和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)的，要優(yōu)先安排。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。積極爭取國家政策資金，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治，建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(國土資發(fā)〔2014〕127號(hào))規(guī)定范圍內(nèi)，管理用房、晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，所占耕地按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設(shè)施用地，符合土地利用總體規(guī)劃，需按照建設(shè)用地管理的，土地利用年度計(jì)劃優(yōu)先予以保障。
3.強(qiáng)化金融保險(xiǎn)稅收支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)配信貸資源，針對(duì)不同類型、不同經(jīng)營規(guī)模新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的差異化資金需求，提供多樣化的融資方案。積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，進(jìn)一步滿足家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求。豐富“三農(nóng)”貸款增信的有效方式和手段，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體取得的財(cái)政扶持資金，稅務(wù)部門要提供便利和支持，并根據(jù)財(cái)稅〔2011〕70號(hào)規(guī)定，符合不征稅收入條件的財(cái)政性資金，不予征稅。
4.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。支持各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織加快發(fā)展，規(guī)范開展服務(wù)。堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，跨區(qū)域提供專業(yè)化服務(wù)，提升服務(wù)設(shè)施條件和裝備能力。
5.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是職業(yè)教育，加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。不斷完善新型職業(yè)農(nóng)民培育、認(rèn)定、扶持政策體系，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，為落實(shí)“三權(quán)分置”提供人才支撐。
三、切實(shí)加強(qiáng)組織保障
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視，將推動(dòng)“三權(quán)分置”工作列入重要議事日程，研究制定具體落實(shí)措施，制定相關(guān)工作方案和工作計(jì)劃，列出任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確工作時(shí)限，狠抓貫徹落實(shí)。農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門要切實(shí)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題要密切關(guān)注，適時(shí)調(diào)整完善措施，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。各有關(guān)部門要主動(dòng)支持配合，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，推動(dòng)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?/p>
(二)強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。各縣(市、區(qū))要建立檢查監(jiān)督機(jī)制，督促各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步開展。國土和農(nóng)業(yè)部門要依據(jù)職能加大監(jiān)督和日常執(zhí)法巡查力度，嚴(yán)肅查處和糾正非法買賣土地、弄虛作假及侵害農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體權(quán)益的行為，堅(jiān)決制止和查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)、擅自或者變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他經(jīng)營的行為，有效維護(hù)各權(quán)利主體的合法權(quán)益，切實(shí)保障農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要深入宣傳“三權(quán)分置”的重要意義，加大對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和政策意見的宣傳解讀力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒體的作用，采取專題講座、調(diào)研座談、制作宣傳冊(cè)等形式，積極宣傳和推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，注重典型示范，努力為“三權(quán)分置”有序?qū)嵤I造良好的輿論氛圍。激發(fā)廣大農(nóng)民群眾和基層干部的改革熱情，鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際，積極探索，依靠改革創(chuàng)新破解難題。
(四)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍是落實(shí)“三權(quán)分置”的重要力量和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。貫徹落實(shí)省農(nóng)業(yè)廳、省委組織部、省編委辦、省財(cái)政廳、省人社廳《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理體系建設(shè)的實(shí)施意見》(冀農(nóng)管發(fā)〔2015〕49號(hào))和省農(nóng)業(yè)廳、省人社廳《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員招聘工作的通知》(冀農(nóng)管發(fā)〔2017〕4號(hào))精神，健全農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)、配齊配強(qiáng)工作人員、保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。在現(xiàn)有編制限額內(nèi)，每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))從大學(xué)生村官中按規(guī)定程序公開招聘2~3名農(nóng)經(jīng)員。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)，形成具有專業(yè)素質(zhì)的政策指導(dǎo)隊(duì)伍，提高執(zhí)行政策的能力和水平。
