中山市推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案（2017-2020年）
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案（2016-2020年）〉的通知》（粵府辦〔2016〕132號(hào)）精神，為貫徹《廣東省推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案（2016-2020年）部門分工及時(shí)間安排任務(wù)表》（粵金〔2017〕30號(hào)），落實(shí)金融精準(zhǔn)扶貧的要求，推動(dòng)我市普惠金融發(fā)展，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以增進(jìn)民生福祉為目的，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點(diǎn)相結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合，優(yōu)化基層金融服務(wù)，完善基礎(chǔ)金融服務(wù)，改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)，拓展普惠金融服務(wù)的廣度和深度，加快貧困鎮(zhèn)區(qū)金融發(fā)展，努力健全我市農(nóng)村特別是貧困鎮(zhèn)區(qū)金融服務(wù)體系，使廣大人民群眾尤其是低收入困難群眾分享金融改革發(fā)展成果，全面增強(qiáng)市場(chǎng)主體和人民群眾對(duì)金融服務(wù)的獲得感，構(gòu)建我市普惠金融和諧發(fā)展新理念。
（二）總體目標(biāo)。
到2018年底，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，建立起支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”事業(yè)的普惠金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)村（居）全覆蓋。
到2020年，建立起與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強(qiáng)人民群眾對(duì)金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿意度，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群、殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)，實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧，助力在國(guó)家扶貧系統(tǒng)中建檔立卡的我市及對(duì)口幫扶市縣低收入人群脫貧致富，使我市普惠金融發(fā)展水平居全省前列。
二、路徑與措施
（一）不斷完善普惠金融機(jī)構(gòu)體系。
1．充分發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)的作用。
鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，降低相對(duì)落后鎮(zhèn)區(qū)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”重點(diǎn)企業(yè)的貸款成本。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行強(qiáng)化政策性功能定位，在支持相對(duì)落后鎮(zhèn)區(qū)公共基礎(chǔ)服務(wù)、服務(wù)“三農(nóng)”、金融精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧以及農(nóng)村開發(fā)和水利、貧困村（居）社區(qū)公路等方面加大貸款支持力度。
推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行大力推廣“三農(nóng)事業(yè)部”業(yè)務(wù)，加大扶貧貸款業(yè)務(wù)的拓展力度，支持我市、對(duì)口扶貧地區(qū)困難群眾中已在國(guó)家扶貧系統(tǒng)建檔立卡貧困戶的創(chuàng)業(yè)資金需求。
鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專營(yíng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。支持并引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄銀行分支機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，拓展村（居）社區(qū)金融業(yè)務(wù)，豐富金融服務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，推動(dòng)郵儲(chǔ)資金回流農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及小微企業(yè)。鼓勵(lì)支持國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行扎根基層，服務(wù)村（居）社區(qū)，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)和城鎮(zhèn)居民提供更有針對(duì)性、更加便利快捷的金融服務(wù)。強(qiáng)化支持小微企業(yè)銀行貸款過橋融資資金作用，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持，提高對(duì)涉農(nóng)行業(yè)信貸授信額度，傾斜信貸利率定價(jià)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低服務(wù)收費(fèi)，完善續(xù)貸管理，對(duì)市場(chǎng)前景好、暫時(shí)資金有困難的小微企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)不斷貸、不抽貸，引導(dǎo)商業(yè)銀行健全向“三農(nóng)”業(yè)務(wù)傾斜的績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制。
2．探索和規(guī)范發(fā)展各類新型金融機(jī)構(gòu)。
探索拓寬小額貸款公司融資渠道，規(guī)范接入征信系統(tǒng)。進(jìn)一步完善小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，努力提升服務(wù)“三農(nóng)”企業(yè)和小微企業(yè)融資的水平。支持符合準(zhǔn)入條件的出資人設(shè)立消費(fèi)金融公司、汽車金融公司，激發(fā)消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。
促進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)較快增長(zhǎng)、融資擔(dān)保費(fèi)率保持較低水平，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資在保余額占比五年內(nèi)達(dá)到不低于60%的目標(biāo)。
推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。按照國(guó)家部署推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作。
3．充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司資金和保障優(yōu)勢(shì)。
建立健全財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償功能。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)村鎮(zhèn)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的資金、人力和技術(shù)投入，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦機(jī)制。大力推廣政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不斷拓寬政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)的品種數(shù)量和保障額度。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)林技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織（協(xié)會(huì)）合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)管理、防災(zāi)防損、家庭經(jīng)濟(jì)安全等與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合。發(fā)揮農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)的作用，組織開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)公共安全和基本民生保障。
（二）積極創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)手段。
1．支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式。
創(chuàng)新推出針對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”行業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶、特殊群體以及精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧對(duì)象的小額貸款業(yè)務(wù)。有效盤活中小微企業(yè)動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展權(quán)利抵（質(zhì)）押信貸創(chuàng)新業(yè)務(wù)。研究創(chuàng)新對(duì)社會(huì)辦醫(yī)的金融支持手段，支持創(chuàng)新醫(yī)院貸款產(chǎn)品，推廣普及網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行，完善電子支付手段。加強(qiáng)與相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+金融”創(chuàng)新產(chǎn)品。
推廣“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)。按照省“政銀保”項(xiàng)目實(shí)施的統(tǒng)一部署，對(duì)貧困鎮(zhèn)區(qū)符合條件的有關(guān)項(xiàng)目按規(guī)定給予“政銀保”支持，通過財(cái)政資金引導(dǎo)，帶動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)貸款提供保證保險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)“政銀保”合作貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，鼓勵(lì)探索適合我市“三農(nóng)”行業(yè)特點(diǎn)、市場(chǎng)特性的“政銀保”新模式。對(duì)投保貸款保證保險(xiǎn)的中小微企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)，按一定比例補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)用；對(duì)產(chǎn)生不良貸款的本金損失部分，保險(xiǎn)公司、銀行和基金按比例共同分擔(dān)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”企業(yè)、涉農(nóng)專業(yè)市場(chǎng)等。
2．有效發(fā)揮資本市場(chǎng)融資功能。
加強(qiáng)對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)上市上板培育與輔導(dǎo)，支持其在境內(nèi)外證券交易所發(fā)行上市，引導(dǎo)暫不具備上市條件的高成長(zhǎng)性、創(chuàng)新型企業(yè)到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易、融資發(fā)展。提升市級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金使用績(jī)效，鼓勵(lì)設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入并購?fù)顿Y、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、孵化器集群區(qū)引導(dǎo)各類基金集聚發(fā)展。引導(dǎo)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)普惠金融的能力。
3．穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。
推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)度，完善“兩權(quán)”抵押登記相關(guān)制度，建立“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)和抵押物處置機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)“兩權(quán)”抵押貸款產(chǎn)品，建立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋和補(bǔ)償機(jī)制。逐步拓寬村（居）貸款抵押物范圍，積極開展動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。
4．運(yùn)用新興信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)手段拓展普惠金融服務(wù)。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展電子支付手段，進(jìn)一步構(gòu)筑電子支付渠道與固定網(wǎng)點(diǎn)相互補(bǔ)充的業(yè)務(wù)渠道體系，加快以電子銀行、網(wǎng)上銀行和自助終端設(shè)備補(bǔ)充、替代固定網(wǎng)點(diǎn)的進(jìn)度。推廣金融機(jī)構(gòu)移動(dòng)展業(yè)，提高特殊群體、批量類客戶金融服務(wù)可得性。
5．規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融推動(dòng)便民普惠金融發(fā)展。
發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，為社會(huì)提供小額、快捷、便民支付服務(wù)。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)融資緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)、農(nóng)戶及各類低收入人群的“融資難、融資貴和融資慢”等問題。發(fā)揮金融對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支持作用。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開展業(yè)務(wù)。
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域及對(duì)象的普惠金融服務(wù)。
1．全面建設(shè)“四個(gè)基本平臺(tái)”。
借鑒總結(jié)普惠金融“村村通”試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)建設(shè)市級(jí)綜合征信中心、信用村、農(nóng)村金融（保險(xiǎn)）服務(wù)站和村（居）助農(nóng)取款點(diǎn)“四個(gè)基本平臺(tái)”。進(jìn)一步完善109個(gè)農(nóng)村金融服務(wù)站功能，在符合條件的村（居）建成信用村和村（居）社區(qū)助農(nóng)取款點(diǎn)。到2020年，全市村（居）普惠金融全面推開、繼續(xù)深化，農(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)零死角，農(nóng)村社區(qū)金融普惠性和便利性顯著提升。
2．提升村（居）社區(qū)普惠金融效能。
加強(qiáng)專業(yè)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心功能，豐富金融服務(wù)中心內(nèi)容，搭建專業(yè)鎮(zhèn)金融服務(wù)綜合平臺(tái)，在有條件的鎮(zhèn)區(qū)試點(diǎn)微信專業(yè)鎮(zhèn)金融服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)就我市“一鎮(zhèn)一品”專業(yè)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)及組團(tuán)式發(fā)展的不同經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及行業(yè)特色創(chuàng)新金融服務(wù)、豐富金融產(chǎn)品和優(yōu)化金融服務(wù)流程。推廣社區(qū)銀行、“三農(nóng)”金融服務(wù)部和小微金融事業(yè)部，引導(dǎo)銀行深入村（居）社區(qū)、小微企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)。在已建成109個(gè)農(nóng)村金融服務(wù)站的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善村（居）金融服務(wù)站，在村（居）金融服務(wù)站原有金融服務(wù)基礎(chǔ)上加載拓展保險(xiǎn)、證券、理財(cái)、融資等服務(wù)功能。發(fā)展消費(fèi)金融，推動(dòng)開展消費(fèi)類信貸業(yè)務(wù)。
3．創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式。
協(xié)調(diào)中山中小企業(yè)進(jìn)入廣州、廣東金融高新區(qū)等區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌，為中小微企業(yè)提供多元化融資渠道服務(wù)。引導(dǎo)銀行對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、大型龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、商圈、重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等小微企業(yè)聚集群體提供批量貸款，小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金提供增信支持。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)購買信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)的小微企業(yè)給予貸款優(yōu)惠政策。引導(dǎo)社會(huì)資本重點(diǎn)支持智能制造、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的初創(chuàng)期中小微企業(yè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司投資符合條件的小微企業(yè)專項(xiàng)債券。
4．加大對(duì)特殊群體金融扶持。
充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本投入，推廣婦女創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)退伍軍人創(chuàng)業(yè)、低收入人群和大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)等小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款業(yè)務(wù)。對(duì)符合條件的貧困戶提供原則上不超過5萬元、期限3年以內(nèi)的貸款。支持建檔立卡低收入貧困戶發(fā)展扶貧脫貧特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)有條件的銀行金融機(jī)構(gòu)設(shè)立無障礙服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善電子服務(wù)渠道，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無障礙金融服務(wù)。支持保險(xiǎn)公司向低收入人群、失獨(dú)老人、殘疾人士等特殊群體開發(fā)專門保險(xiǎn)產(chǎn)品，切實(shí)提高保險(xiǎn)服務(wù)的可獲取性。
（四）持續(xù)優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境。
1．加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)面向村（居）社區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)提供安全可靠的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付、電話支付等服務(wù)，不斷深化助農(nóng)取款點(diǎn)功能，逐步實(shí)現(xiàn)助農(nóng)取款點(diǎn)村（居）全覆蓋，疊加金融知識(shí)與產(chǎn)品宣傳、公共服務(wù)繳費(fèi)等金融服務(wù)，鼓勵(lì)依托助農(nóng)取款點(diǎn)發(fā)展村（居）電子商務(wù)。支持銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步在村（居）、專業(yè)市場(chǎng)布放POS機(jī)、ATM機(jī)或CRS機(jī)等自動(dòng)終端設(shè)備，逐步在全市村（居）、專業(yè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)普惠金融全覆蓋。
2．建立健全普惠金融信用信息體系。
進(jìn)一步加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善“市中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)”和“農(nóng)戶信用檔案平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)和農(nóng)戶的信用信息登記、收集、查詢、信用評(píng)級(jí)、網(wǎng)上申貸以及融資供需信息發(fā)布、撮合跟進(jìn)等多維度信用數(shù)據(jù)應(yīng)用功能。推進(jìn)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫機(jī)構(gòu)接入，加強(qiáng)對(duì)普惠金融服務(wù)對(duì)象的征信服務(wù)。積極培育從事小微企業(yè)和農(nóng)民征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)，降低普惠金融服務(wù)對(duì)象征信成本。構(gòu)建多元化信用信息收集渠道。通過各級(jí)政府信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)信息與金融信息互聯(lián)互通，改善銀行金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶信息不對(duì)稱問題，降低銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)有融資需要的小微企業(yè)、農(nóng)戶進(jìn)行貸前調(diào)查、貸中審查和貸后檢查的成本，提高貸款效率與質(zhì)量。
3．加強(qiáng)普惠金融宣傳和教育。
廣泛利用電視廣播、書報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體、數(shù)字媒體、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等渠道，持續(xù)宣傳普惠金融和普及金融基礎(chǔ)知識(shí)。培養(yǎng)社會(huì)公眾信用意識(shí)和契約精神，開展信用用戶評(píng)定，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民重信用守合同。培育公眾金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，針對(duì)金融案件、非法集資事件易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，開展金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)與金融消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示，樹立“收益自享、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的投資理念，引導(dǎo)金融消費(fèi)者根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特征理性投資與消費(fèi)。支持有條件的鎮(zhèn)區(qū)、金融機(jī)構(gòu)在大中小學(xué)校、村（居）社區(qū)及專業(yè)市場(chǎng)開展金融知識(shí)普及教育、風(fēng)險(xiǎn)提示及金融政策宣傳等活動(dòng)，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開展金融領(lǐng)域社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
4．加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)督。
嚴(yán)厲查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為，完善金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)評(píng)估體系。督促金融機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起受理、處理金融消費(fèi)糾紛的主要責(zé)任，不斷完善工作機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。加大政策和資金扶持力度，積極發(fā)揮金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)社會(huì)組織作用。進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制，暢通金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費(fèi)爭(zhēng)議解決渠道，健全金融消費(fèi)投訴處理機(jī)制，試點(diǎn)建立非訴第三方糾紛解決機(jī)制，逐步建立適合我市的多元化金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制。貫徹落實(shí)針對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群制定的貧困、低收入人口金融服務(wù)費(fèi)用減免辦法，保障并改善特殊消費(fèi)者群體金融服務(wù)權(quán)益；建立適應(yīng)中小微企業(yè)涉案資產(chǎn)少、處置時(shí)限短的快速調(diào)解和處理糾紛的法律服務(wù)機(jī)制，加大對(duì)逃廢債務(wù)等各類違法違規(guī)行為的打擊力度。
5．創(chuàng)新社?？ū忝窠鹑诜?wù)功能。
充分利用“四個(gè)基本平臺(tái)”的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步向村（居）延伸社保卡服務(wù)受理網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)開展基層社?？ǚ?wù)。拓展社?？☉?yīng)用，支持銀行機(jī)構(gòu)和社?？ǚ?wù)機(jī)構(gòu)在村（居）廣泛鋪設(shè)社保卡自助服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)社?？ㄉ矸菡J(rèn)證、信息查詢、繳費(fèi)、待遇發(fā)放領(lǐng)取、金融支付等應(yīng)用。探索建立政府補(bǔ)貼進(jìn)卡機(jī)制，將涉農(nóng)、惠民補(bǔ)貼等各類政府補(bǔ)貼資金統(tǒng)一通過社?？òl(fā)放撥付。加強(qiáng)社?？缧腥】罘?wù)，方便社?？ɑ鶎涌缧惺褂茫苿?dòng)落實(shí)社?？ㄍㄟ^ATM、助農(nóng)取款渠道取現(xiàn)減免相關(guān)費(fèi)用等用卡政策。
（五）有效發(fā)揮各類政策引導(dǎo)和激勵(lì)作用。
1．發(fā)揮貨幣信貸政策和金融監(jiān)管差異化激勵(lì)作用。
對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估、涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估。適當(dāng)提高對(duì)扶貧類貸款不良率的容忍度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資源配置向小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域、相對(duì)落后鎮(zhèn)區(qū)和社會(huì)民生領(lǐng)域傾斜。支持銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，通過提前進(jìn)行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、合理采取分期償還貸款本金等措施，提高轉(zhuǎn)貸效率，縮短審貸流程，減輕中小微企業(yè)還款壓力。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展小額人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
2．開辟市場(chǎng)準(zhǔn)入綠色通道。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極爭(zhēng)取對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)在社區(qū)街道、村（居）社區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)等實(shí)行更寬松準(zhǔn)入政策。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入綠色通道，加大社區(qū)基層、貧困鎮(zhèn)區(qū)金融電子化機(jī)具布放力度，確保在社區(qū)基層、貧困鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)金融基礎(chǔ)服務(wù)全覆蓋。
3．積極發(fā)揮財(cái)稅政策作用。
統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，針對(duì)金融服務(wù)失靈的薄弱領(lǐng)域、弱勢(shì)群體，按照“?；?、可持續(xù)、分重點(diǎn)”的原則，對(duì)普惠金融相關(guān)業(yè)務(wù)或機(jī)構(gòu)給予適度支持。發(fā)揮政府財(cái)政創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)天使投資基金等投向初創(chuàng)期小微企業(yè)，鼓勵(lì)具備條件的國(guó)有企業(yè)設(shè)立國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，完善國(guó)有企業(yè)投資機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以及小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的相關(guān)稅收扶持政策。
4．強(qiáng)化政策配套支持。
加強(qiáng)政策銜接與配合，發(fā)揮好財(cái)政資金杠桿作用，通過貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，激勵(lì)和引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)和民生尤其是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等領(lǐng)域的支持力度，設(shè)立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。安排專項(xiàng)資金，用于持續(xù)設(shè)立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。更好地保障城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群、農(nóng)村貧困人口、殘疾人等特殊群體的基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性和適用性。
5．落實(shí)分級(jí)管理，提升能力建設(shè)。
加強(qiáng)各級(jí)金融工作部門組織和能力建設(shè)，著力增強(qiáng)各鎮(zhèn)區(qū)政府金融監(jiān)管的履職能力。切實(shí)落實(shí)監(jiān)督管理部門對(duì)非法集資的防范、監(jiān)測(cè)和預(yù)警等職責(zé)。落實(shí)“屬地管理”原則，各鎮(zhèn)區(qū)是本轄區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資工作的第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé)，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，確保金融安全。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和完善相關(guān)政策法規(guī)。
設(shè)立由市金融局牽頭、各相關(guān)單位參加的推進(jìn)普惠金融及金融精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作專責(zé)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)我市普惠金融及金融精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，加強(qiáng)與省相關(guān)部門的匯報(bào)溝通并爭(zhēng)取政策支持，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。結(jié)合我市實(shí)際制定實(shí)施方案并抓好貫徹落實(shí)，完善協(xié)調(diào)和考核機(jī)制，并參照省的做法對(duì)我市普惠金融和金融精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)行督導(dǎo)。各參與單位每年7月15日和1月15日前分別向市專責(zé)小組報(bào)送半年或年度工作開展情況；市專責(zé)小組每年1月底前提請(qǐng)市政府向省政府報(bào)送我市工作落實(shí)情況。
加快推進(jìn)普惠金融制度化建設(shè)。參照國(guó)家、省相關(guān)普惠金融法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則或配套措施，督促抓好普惠金融工作開展情況，不折不扣地貫徹落實(shí)普惠金融政策。積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、技術(shù)專利權(quán)、設(shè)備財(cái)產(chǎn)使用權(quán)和場(chǎng)地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益確權(quán)、登記、頒證、流轉(zhuǎn)等方面的規(guī)章制度建設(shè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記管理辦法。
（二）建立監(jiān)測(cè)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)體系。
建立我市普惠金融指標(biāo)體系，定期統(tǒng)計(jì)分析和反映我市各鎮(zhèn)區(qū)、各金融機(jī)構(gòu)普惠金融服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r。開展普惠金融專項(xiàng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，全面掌握普惠金融服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。構(gòu)建普惠金融績(jī)效評(píng)估考核指標(biāo)體系。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展情況，選擇相對(duì)科學(xué)合理、數(shù)據(jù)可獲得的指標(biāo)，從金融服務(wù)覆蓋率、金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式多樣化、金融服務(wù)成本、金融服務(wù)便利性、金融服務(wù)滿意度和金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面建立普惠金融發(fā)展指標(biāo)體系，形成動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，為我市的金融安全工作提供數(shù)據(jù)支撐。
（三）開展實(shí)施專項(xiàng)工程。
結(jié)合我省農(nóng)村普惠金融“村村通”試點(diǎn)地市的成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)我市普惠金融工作，與現(xiàn)階段我市開展的金融精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、農(nóng)村信用體系建設(shè)等相關(guān)工作結(jié)合，對(duì)涉及面廣、需要深入研究解決的難點(diǎn)問題，可在小范圍內(nèi)分類開展試點(diǎn)示范。各鎮(zhèn)區(qū)、各相關(guān)部門要圍繞金融發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)市場(chǎng)，統(tǒng)籌各方面資源，大力推進(jìn)金融知識(shí)掃盲、移動(dòng)金融、就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)、金融精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、大學(xué)生助學(xué)貸款、留學(xué)貸款及消費(fèi)類貸款等專項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)普惠金融的發(fā)展目標(biāo)。
