長(zhǎng)葛市“氣代煤”、“電代煤”實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》、《河南省治理燃煤污染攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》、《許昌市藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》和《長(zhǎng)葛市2016年度藍(lán)天工程實(shí)施方案》等有關(guān)要求，最大限度減少燃煤散燒造成的環(huán)境污染，持續(xù)改善我市空氣質(zhì)量，特制定本方案。
一、總體要求
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市加強(qiáng)燃煤散燒污染整治工作部署，針對(duì)居民冬季采暖和炊事用煤、工業(yè)領(lǐng)域和商服公共領(lǐng)域燃煤散燒，按照全面整治、重點(diǎn)突破、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，對(duì)燃煤散燒污染進(jìn)行治理，有效解決我市冬季采暖期大氣污染問(wèn)題。實(shí)施“氣代煤”、“電代煤”，大幅度減少燃煤散燒污染。落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，加大財(cái)政支持力度，最大限度降低燃煤散燒污染對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量造成的影響，為完成全市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)
2016年12月底，市中心城區(qū)禁燃區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“氣代煤”、“電代煤”（集中供熱和原料用煤企業(yè)除外）。鼓勵(lì)禁燃區(qū)以外區(qū)域推廣“氣代煤”、“電代煤”。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）大力實(shí)施“氣代煤”
對(duì)具備管道燃?xì)鈼l件的，鼓勵(lì)居民使用燃?xì)獗趻鞝t取代燃煤采暖爐具，使用燃?xì)獯毒呷〈济捍毒摺?duì)不具備管道燃?xì)鈼l件的，鼓勵(lì)采用液化氣炊具取代燃煤炊具。工業(yè)領(lǐng)域和商服公共領(lǐng)域，推廣區(qū)域性燃?xì)忮仩t等多種天然氣利用方式，取代散煤炊事、取暖及工商業(yè)用煤。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)“電代煤”
在熱力（燃?xì)猓┕芫W(wǎng)無(wú)法達(dá)到的區(qū)域，鼓勵(lì)采用電能供熱和電力驅(qū)動(dòng)供熱，包括即插即熱的電采暖設(shè)備、儲(chǔ)熱式電暖氣、儲(chǔ)熱式電鍋爐等電供熱方式，使用電炊具取代燃煤炊具。工業(yè)領(lǐng)域和商服公共領(lǐng)域，推廣土壤源（水源、污水源、空氣源）熱泵、地?zé)帷㈦娦顭徨仩t等多種電能利用形式取代散煤炊事、取暖及工商業(yè)用煤，鼓勵(lì)燃煤鍋爐、燃煤窯爐（除拆除或改為其他用能鍋爐外）改為電鍋爐、電窯爐。
（三）全面推廣清潔能源
禁燃區(qū)外重點(diǎn)推廣罐裝氣、電炊具，有條件的地區(qū)規(guī)劃實(shí)施天然氣。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，結(jié)合村莊人居環(huán)境整治及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推廣電采暖技術(shù)。在大棚種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品干燥加工等領(lǐng)域，推廣農(nóng)光互補(bǔ)、熱泵等新興技術(shù)應(yīng)用。
四、政策支持
對(duì)市中心城區(qū)禁燃區(qū)內(nèi)2016年統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬上使用散煤的居民戶(hù)、經(jīng)營(yíng)早晚餐攤販、個(gè)體工商餐飲業(yè)、學(xué)校（幼兒園、小學(xué)）、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及證件齊全的燃煤鍋爐（窯爐）用戶(hù)在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施“氣代煤”、“電代煤”改造的予以補(bǔ)貼。
（一）居民戶(hù)補(bǔ)貼政策
天然氣主管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域居民戶(hù)一次性補(bǔ)貼1臺(tái)燃?xì)庠罹摺?罐液化氣（15公斤罐）或1臺(tái)電磁爐、1400度電，用戶(hù)自由選擇。對(duì)天然氣主管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)管道已通達(dá)小區(qū)樓棟，尚未開(kāi)通天然氣的居民戶(hù)，免費(fèi)接通天然氣并贈(zèng)送1臺(tái)燃?xì)庠罹?。?duì)天然氣主管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)管道尚未通達(dá)小區(qū)樓棟的居民戶(hù)，在限定時(shí)限內(nèi)接通天然氣時(shí)給予補(bǔ)貼，或參照主管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每戶(hù)不超過(guò)1200元。
（二）經(jīng)營(yíng)早晚餐攤販補(bǔ)貼政策
對(duì)經(jīng)營(yíng)早晚餐固定攤點(diǎn)改為清潔能源的，每戶(hù)一次性補(bǔ)貼500元。對(duì)經(jīng)營(yíng)早晚餐流動(dòng)商販由城管部門(mén)劃定定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)位置后，改為清潔能源的，每戶(hù)一次性補(bǔ)貼500元。
（三）個(gè)體工商餐飲業(yè)用戶(hù)、學(xué)校（幼兒園、小學(xué)）、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼政策
燃?xì)夤艿栏采w范圍內(nèi)具備天然氣接入條件并且安裝用氣設(shè)備額定流量≤10方/時(shí)的，免收初裝費(fèi)，需用戶(hù)承擔(dān)的工程建設(shè)費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)貼50%；“電代煤”改造用電額定功率≤10千瓦的，供電設(shè)施改造需用戶(hù)承擔(dān)的工程建設(shè)費(fèi)用，財(cái)政補(bǔ)貼50%。燃?xì)馄髽I(yè)、供電企業(yè)要積極履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)用戶(hù)實(shí)行優(yōu)惠補(bǔ)貼。優(yōu)惠期限至2017年1月31日結(jié)束。
（四）燃煤鍋爐（窯爐）改造補(bǔ)貼政策
對(duì)證件不全的全部拆除。對(duì)證件齊全的并于2016年12月31日前停機(jī)，進(jìn)行“氣代煤”、“電代煤”改造的，在2017年3月31日前驗(yàn)收合格的，市財(cái)政每蒸噸（噸）獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。
（五）燃煤爐具回收
對(duì)享受以上補(bǔ)貼政策的用戶(hù)使用的燃煤爐具進(jìn)拆除回收，建立臺(tái)賬資料，逐一開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。
以上補(bǔ)貼所需資金由縣級(jí)財(cái)政先行墊付，市、縣（區(qū)）兩級(jí)共同承擔(dān)。
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立長(zhǎng)葛市“氣代煤”、“電代煤”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究制定“氣代煤”、“電代煤”的政策和措施。領(lǐng)導(dǎo)小組由常務(wù)副市長(zhǎng)王建業(yè)任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)馬曉偉任常務(wù)副組長(zhǎng)，市政府辦公室副主任王皓、市發(fā)展改革委主任陳有池、市環(huán)保局局長(zhǎng)田海鵬、市工商局局長(zhǎng)李青山任副組長(zhǎng)，市政府有關(guān)部門(mén)、各相關(guān)單位分管同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，陳有池同志兼任辦公室主任。
（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
市政府各有關(guān)部門(mén)要各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合，制定有利于“氣代煤”、“電代煤”實(shí)施的具體政策措施，形成“氣代煤”、“電代煤”實(shí)施的強(qiáng)大合力。發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)做好新增氣量資源預(yù)測(cè)和協(xié)調(diào)保障工作；協(xié)調(diào)供電公司做好電力增容建設(shè)和供電保障工作；研究完善氣價(jià)、電價(jià)支持政策。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)“氣代煤”、“電代煤”財(cái)政資金的籌措和撥付，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金依法合規(guī)使用。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)補(bǔ)貼資金支出、使用的監(jiān)督和審計(jì)工作。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)將“氣代煤”、“電代煤”全面融入大氣污染防治工作，配合制定大氣污染防治資金支持“氣代煤”、“電代煤”的具體政策，加大環(huán)境執(zhí)法檢查力度。住建部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)燃?xì)夤?，加快城市燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，制定專(zhuān)項(xiàng)方案，加快編制農(nóng)村燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)城市燃?xì)庠O(shè)施向有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)延伸，提高農(nóng)村居民氣化水平。城管部門(mén)負(fù)責(zé)取締使用散煤的流動(dòng)攤販，監(jiān)督固定攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)早晚餐攤販清潔能源改造。工信部門(mén)負(fù)責(zé)做好工業(yè)領(lǐng)域中“電代煤”的具體協(xié)調(diào)工作。食藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督使用散煤的個(gè)體工商餐飲業(yè)用戶(hù)“氣代煤”、“電代煤”改造，對(duì)未按期完成改造的責(zé)令停業(yè)整頓。工商部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭燃煤散燒管控的溝通協(xié)調(diào)工作。質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)燃煤承壓鍋爐的普查和淘汰改造鍋爐的監(jiān)督檢驗(yàn)、使用登記變更手續(xù)以及匯總工作；加大對(duì)氣瓶充裝單位的監(jiān)督、檢查力度，保障液化氣瓶使用安全。安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)潔凈型煤替代工作。宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)做好散煤治理替代宣傳報(bào)道工作。燃?xì)夤矩?fù)責(zé)加快配套支線管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)燃?xì)庠O(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）延伸，制定“氣代煤”用戶(hù)初裝費(fèi)減免方案，積極做好用戶(hù)接入工作。供電公司負(fù)責(zé)“電代煤”項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)支持、電價(jià)政策落實(shí)以及配套電網(wǎng)建設(shè)和供電服務(wù)。
（三）強(qiáng)化施工安全和工程質(zhì)量
市相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），要按照職責(zé)和屬地分工，落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”要求，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和“紅線”意識(shí)，把安全和質(zhì)量工作貫穿于“氣代煤”、“電代煤”工作全過(guò)程；各相關(guān)企業(yè)要文明施工、環(huán)保施工、安全施工，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保又好又快實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)。
（四）加強(qiáng)資金籌措及管理
市財(cái)政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)要充分利用國(guó)家和省節(jié)能環(huán)保政策，積極爭(zhēng)取各級(jí)資金支持，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用管理，嚴(yán)防騙取、套取補(bǔ)貼行為。
（五）保障資源供應(yīng)
市發(fā)改委要及時(shí)向省發(fā)改委和上游氣源企業(yè)通報(bào)全市“氣代煤”情況，全力做好“氣代煤”新增氣量協(xié)調(diào)保障工作。各“氣代煤”實(shí)施企業(yè)要做好新增氣量測(cè)算和資源爭(zhēng)取工作，確保供氣安全。供電公司要加大配套供電設(shè)施建設(shè)力度，滿足“電代煤”用戶(hù)供電保障和增容需求。
（六）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查
建立工作督導(dǎo)機(jī)制，定期集中調(diào)度，定期考核通報(bào)制度，對(duì)進(jìn)展快、成效好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)進(jìn)展緩慢、工作不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)套取補(bǔ)貼資金、虛報(bào)改造任務(wù)與成效等失職瀆職、違法違紀(jì)行為，要追究各級(jí)政府的屬地責(zé)任、部門(mén)的管理責(zé)任和冒領(lǐng)、不按規(guī)定使用的主體責(zé)任。
（七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
市委宣傳部及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要充分指導(dǎo)各類(lèi)新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)“氣代煤”、“電代煤”工作的宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極使用清潔能源，不斷增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和安全意識(shí)，為我市大氣治理工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
