臺政〔2017〕2號
關(guān)于印發(fā)臺前縣強力推進棚戶區(qū)改造工作實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣直有關(guān)部門：
《臺前縣強力推進棚戶區(qū)改造工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2017年1月5日
臺前縣強力推進棚戶區(qū)改造工作實施方案
為貫徹落實中央、省、市委城市工作會議精神，根據(jù)《濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽市強力推進棚戶區(qū)改造工作實施方案的通知》（濮政〔2016〕28號）規(guī)定，加快推進我縣棚戶區(qū)（含城中村、危舊小區(qū)、舊片區(qū)）改造工作，切實改善民生，推進經(jīng)濟社會快速發(fā)展，結(jié)合我縣實際制定本方案。
一、總體要求
棚戶區(qū)改造工作要堅持以黨的十八屆三中、四中、五中全會、中央和省、市委城市工作會議精神為指導，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，健全機制，強化措施，扎實推進，確保到2020年基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造任務。
棚戶區(qū)改造工作要堅持以下原則：一是政府主導、平臺支撐。政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制規(guī)劃，明確主體，確定平臺，依托平臺改造建設。二是一體運作、分級負責。將縣城市規(guī)劃區(qū)棚戶區(qū)改造項目打捆運作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一委托、統(tǒng)一融資，各級各部門和各承接主體各負其責，合力推進。三是突出民生、分類實施。堅持以人為本，保障村（居）民利益，補償標準根據(jù)不同情況分類確定安置補償方案，加快實施。四是群眾自愿、公開透明。充分尊重村（居）民意見，深入做好群眾工作，堅持方案、程序、過程和結(jié)果“四公開”，自覺接受群眾監(jiān)督。
二、工作機制
棚戶區(qū)改造實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體運作、上下聯(lián)動、分級負責的工作推進機制。
（一）實行統(tǒng)一領(lǐng)導?？h城市更新指揮部負責縣城市規(guī)劃區(qū)棚戶區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導，提出棚戶區(qū)改造的目標任務和實施計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善措施，求實求效，強力推進?？h城市更新指揮部辦公室，負責縣城市更新指揮部日常工作，由縣級領(lǐng)導擔任專職主任，抽調(diào)紀檢監(jiān)察、公安、督查、審計、財政、發(fā)改、國土、住建、環(huán)保、文廣、地震、城管、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門人員，脫離原單位工作，常駐縣更新辦代表原單位工作，由縣更新辦管理考核。
（二）明確建設主體。縣住建局為棚戶區(qū)改造政府購買服務主體，將縣城區(qū)棚戶區(qū)改造打包為一個整體項目，代表縣政府與承接主體簽訂政府購買服務協(xié)議，負責指揮部辦公室的日常工作。
縣政府采取單一來源方式確定中臺建設投資公司為承接主體?？h中臺建設投資公司積極與市投資集團對接，具體負責棚戶區(qū)改造的融資、建設等工作。央企、省企等國有大型企業(yè)可采取PPP等模式參與棚戶區(qū)改造。
（三）堅持屬地管理、分級負責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為所轄區(qū)棚戶區(qū)改造項目責任主體，負責統(tǒng)籌推進本轄區(qū)棚戶區(qū)改造工作，加強項目謀劃，編制三年及年度改造計劃，在摸底調(diào)查后初步制定征收補償方案、確定征收補償標準，經(jīng)縣城市更新指揮部審查確定后，報縣政府批準實施，按征收補償方案和資金預算，完成棚戶區(qū)改造房屋征收與安置補償工作。負責核定項目改造范圍內(nèi)違法建筑情況，對集體土地上的違法建筑由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責予以拆除，對國有土地上的違法建筑由縣城管執(zhí)法局依法查處、予以拆除。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要依規(guī)開展社會穩(wěn)定風險評估，做好群眾工作，營造良好環(huán)境，確保社會穩(wěn)定。
（四）部門協(xié)作聯(lián)動。縣直各有關(guān)職能部門要各司其職，密切配合，形成合力?？h住建局負責棚戶區(qū)改造工作的牽頭協(xié)調(diào)、指導、督促、考核，依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制改造項目的控制性詳規(guī)；縣公安局負責核定項目涉及戶籍人口，出具精準人口證明；縣發(fā)改委負責棚戶區(qū)改造項目的立項、投資計劃下達，牽頭做好申請中央及省財政補助資金、專項基金、融資貸款和國家、省政策的爭取及其他相關(guān)工作；縣國土局負責項目土地的手續(xù)辦理；縣財政局負責棚戶區(qū)改造資金的審核撥付及資金調(diào)度；縣審計局負責資金使用情況進行專項審計；縣委縣政府督查局負責做好督查工作。
三、推進方式
棚戶區(qū)改造按照已開工項目主體置換、原開發(fā)企業(yè)實施、新批項目國有平臺實施三種類型推進。對已開工項目因企業(yè)資金壓力大、推進困難的，可采取主體置換的方式；對已開工項目進展正常的，仍由原開發(fā)企業(yè)實施；對未開工項目，可采取貨幣化安置和實物安置兩種模式，其中貨幣化安置不得低于50%，該項目由中臺建設投資公司實施，也可與國有企業(yè)合作實施。
主體置換按照企業(yè)自愿、政府甄別、公平公正、平穩(wěn)移交、確保穩(wěn)定的原則，由縣政府委托承接主體對推進困難的已開工棚戶區(qū)改造項目進行回購置換?；刭徶脫Q項目包括安置項目用地、開發(fā)用地及安置房、商品房（包括在建），回購置換按照市場機制運作，價格不高于建安成本加銀行同期利息。置換按照以下程序進行：1．申請。開發(fā)企業(yè)向所在縣政府更新辦提出申請；2．初審。更新辦征求所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（民）委會意見，提出初步建議報縣政府；3．審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意后，報縣更新指揮部審批；4．評估。由縣財政局牽頭，承接主體和開發(fā)企業(yè)聯(lián)合成立資產(chǎn)清算小組，對棚改項目建安成本進行評估；同時，對項目負債情況進行審核；5．移交。承接主體與企業(yè)就回購價格、債務處理等問題達成一致意見，并簽定回購置換合同。棚改項目涉及群眾的債務，在回購置換時優(yōu)先償還。實施移交后，施工單位與原開發(fā)企業(yè)簽定的合同繼續(xù)履行，已辦理的各項手續(xù)按程序變更為承接主體。實施主體置換后，由承接主體加快建設進度。
要采取得力措施，切實加快項目建設進度。1．調(diào)查摸底。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對所轄區(qū)內(nèi)所有項目進行調(diào)查摸底，掌握改造進度。2．建立臺賬。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對實施主體置換和未實施置換的項目建立臺賬，按季度明確時間節(jié)點，并報縣城市更新指揮部辦公室。3．下發(fā)通知。縣城市更新指揮部根據(jù)臺賬，每季度對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導和開發(fā)企業(yè)下達項目進度通知書；縣督查部門依據(jù)通知要求及臺賬強化督導。對由于開發(fā)企業(yè)自身原因造成項目建設滯后的，取消其應享受的優(yōu)惠政策；對因群眾工作不力，拆遷不到位，造成項目建設滯后的，分清責任，視情況給予通報批評、談話誡勉、組織調(diào)整直至紀律處分。
四、資金籌措
（一）爭取專項基金和項目貸款。積極爭取國開行、農(nóng)發(fā)行專項基金和長期項目貸款支持。
（二）實行社會化融資。積極向融資租賃公司和金融機構(gòu)融資，為項目建設提供資金支持。
（三）依托市投資集團融資。中臺建設投資公司依托市投資集團與國有企業(yè)、金融機構(gòu)共同出資設立棚戶區(qū)改造專項基金，利用資產(chǎn)證券化為棚戶區(qū)改造項目建設提供資金支持。
（四）推行PPP模式。通過縣政府平臺和大型國企開展PPP模式合作。
五、保障措施
（一）建立綠色通道。對棚戶區(qū)改造項目，土地出讓金繳縣級財政，由縣政府統(tǒng)籌用于轄區(qū)棚戶區(qū)改造。需縣直部門辦理的事項，由縣更新辦建立審批手續(xù)“綠色通道”，組織并聯(lián)審批，提供“一站式”服務，限時辦結(jié)。
（二）強化督導推進。每個項目成立一個督導組，由縣級領(lǐng)導任組長，縣紀檢監(jiān)察、政法、信訪、督查、更新辦成員單位負責同志參加，強化督導。縣政府成立項目推進工作組，加快推進。
（三）嚴格考核獎懲?？h城市更新指揮部負責對棚戶區(qū)改造項目的考核工作，考核結(jié)果納入綜合考評，單獨計分。對考核優(yōu)秀的項目指揮部，獎勵30萬元。獎勵資金納入縣財政年度預算，獎勵資金由項目指揮部統(tǒng)籌使用。對不認真履行職責，推諉扯皮，影響項目進度，不能按改造計劃完成任務的，予以責任追究。
