瀘州市推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）
普惠金融是指立足機會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負擔的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務(wù)。小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當前我省普惠金融重點服務(wù)對象。大力發(fā)展普惠金融，是瀘州同步全面建成小康社會的必然要求，有利于促進金融業(yè)可持續(xù)均衡發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，增進社會公平和社會和諧。根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（川辦發(fā)〔2016〕113號）以及《瀘州市“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀
近年來，我市普惠金融服務(wù)在覆蓋率、可得性、滿意度方面取得明顯成效。
（一）金融服務(wù)覆蓋面穩(wěn)步擴大。
1.金融組織體系不斷完善。近年來，我市堅持“內(nèi)育外引并重”工作方針。加快引進國內(nèi)外知名商業(yè)銀行、保險公司、證券公司、基金公司等各類金融機構(gòu)，著力構(gòu)建“門類齊全、布局合理、功能完備”的金融組織體系。截止“十二五”末期，全市共有金融機構(gòu)和準金融機構(gòu)113家。其中：銀行機構(gòu)19家，保險機構(gòu)（含5家代理機構(gòu)）41家，證券機構(gòu)8家，小額貸款公司24家、融資性擔保公司21家。
2.農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。截至“十二五”期末，全市農(nóng)村地區(qū)共有金融服務(wù)網(wǎng)點280個；發(fā)展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點2967個，累計布放ATM機具854臺、POS機4444臺；在全市具備條件的行政村實現(xiàn)了基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。
3.保險保障能力不斷提升。基本健全完善了與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險配套的大病保險、大病補充醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)居民補充醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民意外保險等保險保障體系。截至2015年末，全市共有10家保險機構(gòu)經(jīng)辦農(nóng)險業(yè)務(wù)，依托政府建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站348個、村級服務(wù)點3663個，各區(qū)縣基本實現(xiàn)農(nóng)險服務(wù)機構(gòu)覆蓋。從事農(nóng)險工作的專、兼職人員共有2019名。已構(gòu)建了機構(gòu)較全、覆蓋面較廣的農(nóng)網(wǎng)保險服務(wù)體系。
（二）金融服務(wù)可得性不斷提高。
1.“三農(nóng)”金融服務(wù)不斷完善。截至“十二五”期末，全市金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額219億元；累計發(fā)放支農(nóng)再貸款7.35億元；全市已開辦土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款業(yè)務(wù)，累計發(fā)放貸款9652萬元。
2.小微企業(yè)金融服務(wù)水平不斷提高。認真貫徹落實銀監(jiān)會“三個不低于”工作要求，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和投向。截至2015年末，全市小微企業(yè)貸款余額220億元。全市重點培育的“萬家千億”誠信小微企業(yè)中，成功融資率達到53.25%，貸款余額26.7億元。
3.特殊群體金融服務(wù)不斷加強。高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群、殘疾人、老年人等特殊群體金融支持不斷加強。截至2015年末，瀘州市金融機構(gòu)小額擔保貸款余額2.6億元。大病保險實現(xiàn)全市覆蓋，共有33652人次受益于大病保險賠付，大病基金支出0.85億元。推動保險公司參與城鎮(zhèn)職工補充醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民補充醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民意外保險等醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)。
（三）金融服務(wù)滿意度逐步提升。
1.小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款滿意度不斷提高。截至2015年末，小微企業(yè)貸款戶數(shù)18574戶，申貸獲得率達到96.02%；農(nóng)戶貸款戶均余額19410.31元；為10878戶小微企業(yè)建立信用檔案。
2.不斷完善風險分擔補償機制，減輕企業(yè)財務(wù)負擔。積極發(fā)揮政策性擔保、商業(yè)性擔保服務(wù)實體企業(yè)的互補作用。截至2015年末，全市融資性擔保公司小微企業(yè)在保余額56.66億元，占比89%。通過財政金融互動、貼息安排，設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、貸款風險補償基金等渠道，增強金融機構(gòu)風險抵御能力。清理整頓不合理金融服務(wù)收費，規(guī)范中介機構(gòu)收費行為。
3.金融消費者權(quán)益保護工作扎實開展。初步建立了消費者權(quán)益保護機制，有效化解了金融消費糾紛，保護金融消費者合法權(quán)益。2015年辦結(jié)金融消費者投訴158件。
盡管我市普惠金融服務(wù)成效明顯，但仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)：普惠金融服務(wù)不均衡；普惠金融體系不健全；金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強；普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度不夠，服務(wù)民生和弱勢群體方面需要進一步精準。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想。
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省委十屆八次、九次全會、省委第十一次黨代會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府及市委市政府工作部署，堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)與改進重點領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，使最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果。
（二）基本原則。
健全機制、持續(xù)發(fā)展。建立有利于普惠金融發(fā)展的體制機制，進一步加大對薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)的政策支持，提高精準性與有效性，調(diào)節(jié)市場失靈，確保普惠金融業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展和服務(wù)持續(xù)改善，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。
機會平等、惠及民生。以增進民生福祉為目的，讓所有階層和群體能夠以平等的機會、合理的價格享受到符合自身需求特點的金融服務(wù)。
市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。堅持市場化運作，探索多元化、可持續(xù)的普惠金融發(fā)展模式，使市場在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。更好發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、均衡布局、政策扶持等方面的作用。
防范風險、推進創(chuàng)新。在有效防范風險基礎(chǔ)上，鼓勵金融機構(gòu)在盈利模式、服務(wù)理念、產(chǎn)品和技術(shù)等方面的創(chuàng)新。對難點問題堅持先試點，試點成熟后再推廣。
統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先解決欠發(fā)達地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和特殊群體的金融服務(wù)問題，鼓勵各部門、各區(qū)縣結(jié)合實際，積極探索，先行先試，做到“服水土、接地氣、益大眾”。
（三）發(fā)展目標。
到2020年，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的具有瀘州特色的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強人民群眾對金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務(wù)，使我市普惠金融發(fā)展水平居于全省前列。
1.提高金融服務(wù)覆蓋率。構(gòu)建起多層次、廣覆蓋的普惠金融組織體系，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)村級覆蓋網(wǎng)絡(luò)，推動行政村一級實現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融全覆蓋。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。到2020年，實現(xiàn)村級金融機構(gòu)全覆蓋。
2.提高金融服務(wù)可得性。加大對城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學生、殘疾勞動者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持，完善對特殊群體的無障礙金融服務(wù)。加大對電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式、新主題的金融支持，對電子商務(wù)等輕資產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新改革金融產(chǎn)品、降低融資貸款門檻。未來五年，小微企業(yè)貸款信貸計劃單列，力爭每年實現(xiàn)“三個不低于”以及國務(wù)院和銀監(jiān)會關(guān)于小微企業(yè)金融服務(wù)的考核要求。積極推進“三農(nóng)”金融服務(wù)，努力實現(xiàn)涉農(nóng)信貸投放持續(xù)增長。
3.提高金融服務(wù)滿意度。金融工具的使用效率得到有效提高。進一步提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度。力爭到2020年底，小微企業(yè)信用檔案建檔率達到80%、農(nóng)戶信用檔案建檔率達到50%。金融服務(wù)投訴率明顯降低。
三、主要任務(wù)
（一）發(fā)揮各類金融機構(gòu)作用，建立健全金融監(jiān)管差異化激勵機制。
1.發(fā)揮各類銀行機構(gòu)作用。鼓勵政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他銀行業(yè)金融機構(gòu)合作，降低小微企業(yè)貸款成本。探索與其他銀行業(yè)機構(gòu)合作開展出口退稅賬戶委托貸款、統(tǒng)借統(tǒng)還轉(zhuǎn)貸等業(yè)務(wù)，擴大對小微企業(yè)的支持覆蓋面。強化政策性功能定位，加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度，為“三農(nóng)”發(fā)展提供期限長、成本低的政策性資金支持。
國有商業(yè)銀行、全國性股份制銀行、郵政儲蓄銀行要繼續(xù)推進專營機構(gòu)建設(shè)，在瀘分行設(shè)立專門部室，安排專人專崗。地方性法人銀行要繼續(xù)向小微企業(yè)集中區(qū)域增設(shè)小微支行、社區(qū)支行。鼓勵股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和民營銀行扎根基層、服務(wù)社區(qū)，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)居民提供更有針對性、更加便利的金融服務(wù)。鼓勵法人金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”“小微企業(yè)”專項金融債券，增強支農(nóng)支小資金實力。支持郵政儲蓄銀行瀘州市分行穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，逐步擴大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。
積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，加快三區(qū)農(nóng)信社、農(nóng)商行改制組建瀘州農(nóng)商行步伐，力爭在2017年底前掛牌營業(yè)。積極探索和推動民營銀行設(shè)立工作，在風險可控的前提下，支持民間資本投資入股或發(fā)起設(shè)立地方中小法人金融機構(gòu)，優(yōu)化地方法人金融機構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司法人治理，增強內(nèi)生發(fā)展動力。
2.發(fā)揮多層次資本市場的作用。以“創(chuàng)業(yè)板行動計劃”和“瀘州市市級上市和掛牌企業(yè)后備資源庫”為抓手，做實企業(yè)上市和直接融資培育工作，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、中小微企業(yè)在多層次資本市場融資，促進更多涉農(nóng)企業(yè)、中小微企業(yè)掛牌、上市。促進農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展，支持貿(mào)易商、合作社充分利用期貨市場，為規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價格波動風險提供套期保值等有效風險管理手段。鼓勵引導(dǎo)天府（四川）股權(quán)交易中心川南培育分中心等圍繞小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠金融重點服務(wù)對象規(guī)范提供股權(quán)登記、托管、交易服務(wù)。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、小微企業(yè)在銀行間市場發(fā)行各類債務(wù)融資工具。
3.發(fā)揮保險公司保障優(yōu)勢。穩(wěn)步拓寬政策覆蓋面，提高保險保障水平，增強風險保障能力。加大對涉農(nóng)保險的財政稅收優(yōu)惠政策支持力度。鼓勵保險機構(gòu)調(diào)動更多保險資源進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建立健全涉農(nóng)保險服務(wù)體系，提高涉農(nóng)保險服務(wù)的可及性和便利性。鼓勵保險公司規(guī)范農(nóng)業(yè)保險投保、理賠程序，簡化辦事手續(xù)。鼓勵各區(qū)縣因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，探索開展農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保險等，穩(wěn)步擴大畜牧業(yè)保險、森林保險、農(nóng)房保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險、農(nóng)機具保險等的覆蓋范圍，滿足不同層次的農(nóng)業(yè)保險需求。推動險資直投支農(nóng)融資項目。積極發(fā)展涉農(nóng)小額貸款保證保險，開展農(nóng)險保單貸款業(yè)務(wù)，緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體周轉(zhuǎn)資金困難。鼓勵保險機構(gòu)將資源向貧困地區(qū)和貧困人群傾斜，積極開發(fā)扶貧農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，滿足貧困農(nóng)戶多樣化、多層次的保險需求。建立健全貧困地區(qū)保險服務(wù)體系，依托村委會、居委會建設(shè)保險服務(wù)站，開展面向基層群眾的保險惠民服務(wù)。大力發(fā)展針對小微出口企業(yè)的短期出口信用保險，支持小微出口企業(yè)擴大出口規(guī)模，探索建立企業(yè)“走出去”政治風險政府統(tǒng)保平臺，為我市企業(yè)到境外承攬工程，對海外股權(quán)、債權(quán)投資過程中可能出現(xiàn)的國家信用風險提供風險管理工具。重點支持農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。深入推進城鄉(xiāng)居民住房地震保險和個人稅優(yōu)健康保險試點。以商業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療健康保險等為重點，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)提供與社會保險相銜接的產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮商業(yè)保險對社會保險的補充作用。大力發(fā)展環(huán)境污染、醫(yī)療執(zhí)業(yè)、安全生產(chǎn)等與公眾利益密切相關(guān)的責任保險，探索開展強制責任保險試點。充分發(fā)揮保險的風險管理技術(shù)優(yōu)勢，將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系。
4.規(guī)范發(fā)展各類新型機構(gòu)。大力發(fā)展政府性融資擔保機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展民營、混合所有制的融資擔保機構(gòu)。加快建設(shè)市場化規(guī)范運作的全市融資擔保體系，為我市企業(yè)融資提供信用增級服務(wù)。探索由地方政府組建融資擔保風險補償基金，建立健全政銀擔三方風險共擔機制，引入更多金融活水支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔保貸款經(jīng)驗，探索推廣并擴大農(nóng)村貸款抵押物范圍，推動各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款發(fā)展壯大。
積極發(fā)揮小額貸款公司和典當行融資功能，努力提升小微企業(yè)融資服務(wù)水平。鼓勵優(yōu)質(zhì)小額貸款公司通過引進戰(zhàn)略投資者、增資擴股、發(fā)行私募債券、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化、股東借款等方式做大做強。推動符合條件的小額貸款公司享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
積極推動由大型國有企業(yè)集團發(fā)起設(shè)立財務(wù)公司，鼓勵融資租賃公司創(chuàng)新開發(fā)差異化金融產(chǎn)品，更好地滿足小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)設(shè)備升級改造的融資需求。依托自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)先行優(yōu)勢，加快引進金融租賃公司、融資租賃公司來瀘設(shè)立分（子）公司或辦事處，探索由地方法人金融機構(gòu)主發(fā)起設(shè)立金融租賃公司，促進我市制造業(yè)小微企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
促進互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范健康發(fā)展，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入標準和從業(yè)行為規(guī)范，督促其建立信息披露制度、內(nèi)部風險控制制度、投資者適當性管理制度等，提高普惠金融服務(wù)水平，降低市場風險、道德風險和操作風險。
積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村資金互助合作組織，促進資金互助與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效融合，更好地發(fā)揮資金互助合作組織在支持“三農(nóng)”發(fā)展和脫貧攻堅中的積極作用。
5.健全金融監(jiān)管差異化激勵機制。以正向激勵為導(dǎo)向，從業(yè)務(wù)和機構(gòu)兩方面采取差異化監(jiān)管政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、特殊群體等普惠金融薄弱群體和領(lǐng)域。推進小微企業(yè)專營機構(gòu)和網(wǎng)點建設(shè)。有序開展小微企業(yè)金融債券、“三農(nóng)”金融債券的申報和發(fā)行工作。進一步研究加強對小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款服務(wù)、考核和核銷方式的創(chuàng)新。推進落實有關(guān)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，完善盡職免責相關(guān)制度。積極發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場、債券市場和期貨市場的作用，引導(dǎo)證券投資基金、私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金增加有效供給，進一步豐富小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資方式。鼓勵建立農(nóng)村融合發(fā)展投資引導(dǎo)基金。加強我市農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌規(guī)劃，完善農(nóng)業(yè)保險管理制度，建立全市農(nóng)業(yè)保險管理信息平臺。扶持小額人身保險發(fā)展，支持保險公司開拓縣域市場，積極爭取保險公司總部政策支持，大力推進“險資入瀘”。
（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，促進金融脫貧攻堅和精準扶貧。
1.創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)。圍繞小微企業(yè)融資特點，引導(dǎo)銀行機構(gòu)積極開展保理、融資租賃、企業(yè)主個人財產(chǎn)擔保、聯(lián)保貸款等新型信貸業(yè)務(wù)。推動金融機構(gòu)開展擔保方式創(chuàng)新，大力推廣應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、動產(chǎn)、訂單、倉單抵質(zhì)押貸款。鼓勵銀行與保險公司合作，引入貸款保證保險機制。支持發(fā)展出口信用保險、信用保證保險和保單質(zhì)押貸款，盤活應(yīng)收賬款等擔保資源。支持金融機構(gòu)優(yōu)化民營企業(yè)信貸管理，通過提前進行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實行年審制等措施降低民營企業(yè)融資成本。積極推廣“銀稅互動”“銀稅?；?rdquo;等新服務(wù)模式，將“銀稅合作”推廣到縣域。支持優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)上市或到“新三板”、天府（四川）股權(quán)交易中心掛牌融資。鼓勵小微企業(yè)引入私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，以及利用債貸組合等新型模式融資。構(gòu)建“小額擔保貸款＋信用社區(qū)建設(shè)＋創(chuàng)業(yè)培訓”等聯(lián)動機制，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。
2.創(chuàng)新“三農(nóng)”金融產(chǎn)品和服務(wù)。加強對規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)等的金融支持。建立農(nóng)村“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評估的專業(yè)化服務(wù)機制。在涉農(nóng)金融機構(gòu)中全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點，激活農(nóng)村金融市場。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，鼓勵各區(qū)縣因地制宜開展特色農(nóng)險，積極開發(fā)推廣目標價格保險、天氣指數(shù)保險、收入保險試點等，精準對接農(nóng)業(yè)保險服務(wù)需求。
支持金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程，發(fā)展訂單、倉單質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融服務(wù)新模式，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新“合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等服務(wù)方式，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)集約化水平。積極開展農(nóng)機具、存貨、訂單、應(yīng)收賬款、水域灘涂使用權(quán)抵押等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。鼓勵開展農(nóng)業(yè)機械等方面的融資租賃業(yè)務(wù)。建立多元化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款擔保機制，創(chuàng)新聯(lián)保、互保等多種形式組合擔保貸款模式、推進農(nóng)戶信用評級，設(shè)立“星級信用戶”評價制度，實行免評估、可循環(huán)小額信用貸款的鼓勵政策。
3.促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康、良性發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)支付機構(gòu)服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展，為社會提供小額、快捷、便民支付服務(wù)，提升支付效率。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)借貸平臺信息收集、信息發(fā)布、信息交互、借貸撮合等優(yōu)勢，引導(dǎo)其緩解小微企業(yè)、農(nóng)戶和各類低收入人群的融資難問題。發(fā)揮股權(quán)眾籌融資平臺對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支持作用。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺門檻低、變現(xiàn)快的特點，滿足各消費群體多層次的投資理財需求。鼓勵金融機構(gòu)加強與社保、醫(yī)保、交通、旅游、商務(wù)等相關(guān)的行政管理機構(gòu)合作，運用大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺，為客戶提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。
4.加大金融對脫貧攻堅的支持力度。緊緊圍繞市委、市政府提出的“五年集中攻堅，提前一年脫貧”：即到2018年基本完成脫貧任務(wù)，2019年與全省同步脫貧的脫貧攻堅總目標，進一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級政府部門與金融部門密切聯(lián)系互動工作機制，加強金融、財政和扶貧等政策的協(xié)調(diào)和配合，優(yōu)化考核評估指標體系，形成金融精準扶貧合力。更加突出精準要求，優(yōu)化金融資源配置，全面加強對建檔立卡貧困戶、扶貧項目、扶貧產(chǎn)業(yè)的融資支持。加大金融精準扶貧機制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，落實差異化監(jiān)管要求，組織開展好示范區(qū)創(chuàng)建，優(yōu)化異地扶貧搬遷貸款發(fā)放流程，不斷拓展貧困地區(qū)企業(yè)融資渠道，充分發(fā)揮金融對貧困地區(qū)和貧困人口的“輸血”作用。加強貧困地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強貧困人口運用金融發(fā)展自身的能力。
發(fā)揮貨幣政策工具的支持引導(dǎo)作用。切實增強貧困地區(qū)金融機構(gòu)就地、就近媒介資金作用，在相關(guān)合意信貸規(guī)?；蚝暧^審慎標準的權(quán)重計量上，體現(xiàn)對貧困地區(qū)金融機構(gòu)的必要傾斜。加大對貧困地區(qū)扶貧再貸款支持力度，合理確定扶貧再貸款期限，執(zhí)行優(yōu)惠利率，引導(dǎo)地方法人金融機構(gòu)加大專項信貸投放，切實降低貧困地區(qū)融資成本。在貧困地區(qū)開展金融助推脫貧攻堅示范基地創(chuàng)建。加大再貼現(xiàn)支持力度，支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小微企業(yè)等獲得融資。認真落實縣域法人金融機構(gòu)新增存款一定比例用于當?shù)?、定向降準等?yōu)惠政策，對符合條件的金融機構(gòu)實行較低的存款準備金率。
加大貧困地區(qū)信貸投放。以2015年底銀行業(yè)貧困地區(qū)貸款為基數(shù)，各銀行業(yè)機構(gòu)進一步加大信貸投入，確保2016—2020年貧困地區(qū)各項貸款每年均保持適度增長，5年期總體平均增速高于全省各項貸款總體平均增速，5年期貧困戶貸款總體平均增速高于農(nóng)戶貸款總體平均增速，5年期貧困地區(qū)中長期總體平均貸款增速高于各項貸款總體平均增速。
（三）健全信用信息體系，推進金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.推進信用信息體系建設(shè)。加快建立多層級的小微企業(yè)和農(nóng)民信用檔案平臺，實現(xiàn)企業(yè)主個人、農(nóng)戶家庭等多維度信用數(shù)據(jù)可應(yīng)用。擴充金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫接入機構(gòu)，降低普惠金融服務(wù)對象征信成本。積極培育從事小微企業(yè)和農(nóng)民征信業(yè)務(wù)的征信機構(gòu)，構(gòu)建多元化信用信息收集渠道。通過全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺及地方各級信用信息共享平臺，推動政務(wù)信息與金融信息互聯(lián)互通。鼓勵各區(qū)縣設(shè)立服務(wù)小微企業(yè)和農(nóng)村的信用信息服務(wù)機構(gòu)，加快建設(shè)信用信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和融資對接平臺。探索推進小額貸款公司和融資性擔保公司接入征信系統(tǒng)工作，不斷擴大金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫覆蓋面。擴大征信產(chǎn)品運用領(lǐng)域和范圍，探索適合小微企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營主體的征信產(chǎn)品和征信服務(wù)。健全互聯(lián)網(wǎng)、自助查詢設(shè)備等多元化的信用報告查詢渠道，優(yōu)化征信異議和投訴處理工作流程，持續(xù)提升金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫服務(wù)水平。
2.推動農(nóng)村支付服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)開展“支付惠農(nóng)示范工程”創(chuàng)建活動，鞏固農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)成果。全面實現(xiàn)全市銀行卡受理機具和業(yè)務(wù)功能互聯(lián)互通，豐富銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點的轉(zhuǎn)賬、繳費等業(yè)務(wù)功能。拓展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)廣度和深度，切實提升支付基礎(chǔ)設(shè)施的有效使用率。大力推廣銀行卡、電子賬戶等非現(xiàn)金支付工具，提高銀行賬戶普及率。鼓勵銀行機構(gòu)和非銀行支付機構(gòu)面向農(nóng)村地區(qū)提供安全、可靠的網(wǎng)上支付、手機支付等服務(wù)。進一步加強支付系統(tǒng)建設(shè)，不斷延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，推動和指導(dǎo)中小金融機構(gòu)接入四川支付結(jié)算綜合服務(wù)系統(tǒng)，豐富資金結(jié)算渠道。
3.完善農(nóng)村金融網(wǎng)點布局。鼓勵和支持銀行、證券、保險機構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點布局，進一步向縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點，加大金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)置便民簡易網(wǎng)點和提供定時定點服務(wù)及流動服務(wù)方式，支持設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)，努力消除金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持有關(guān)銀行機構(gòu)在鄉(xiāng)村布放POS機、自動柜員機等各類機具，進一步向鄉(xiāng)村延伸銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)。鼓勵保險機構(gòu)建立健全鄉(xiāng)、村兩級保險服務(wù)體系，提升涉農(nóng)保險服務(wù)水平。增強證券、期貨、基金等經(jīng)營機構(gòu)對縣域范圍內(nèi)投資者的服務(wù)。加強規(guī)劃布局，提高準金融機構(gòu)在縣域的覆蓋率。未成立國有融資擔保機構(gòu)的區(qū)縣必須至少成立一家國有全資或國有控股的融資擔保公司，實現(xiàn)融資性擔保公司縣域全覆蓋，構(gòu)建市場化運作的融資擔保體系。引導(dǎo)市內(nèi)符合條件的融資性擔保機構(gòu)在合江縣和敘永、古藺兩個國貧縣設(shè)立分支機構(gòu)或放大業(yè)務(wù)規(guī)模，積極支持三縣脫貧攻堅。
4.加強城市社區(qū)便民金融服務(wù)。圍繞衣、食、住、行等民生活動，建立社區(qū)金融生活圈，為社區(qū)服務(wù)商和居民提供普惠金融服務(wù)。大力推進普及金融IC卡，推動金融IC卡在交通、旅游、園區(qū)、社保、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域多應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展。深化移動電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng)新試點工作，完善金融IC卡暨移動金融基礎(chǔ)服務(wù)平臺。加大支付寶支付、微信支付等為代表的第三方移動支付有序發(fā)展，從單純的網(wǎng)上電子商務(wù)交易，延伸到水電氣繳費、信用卡還款、代繳交通罰款、理財投資等社會生活方方面面，為廣大市民提供網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸以及投資理財?shù)蓉S富多樣的低門檻、低成本、簡單快捷的金融服務(wù)。
（四）加強普惠金融教育和金融消費者權(quán)益保護，培育公眾風險意識。
1.加強金融知識宣傳教育。廣泛利用電視廣播、書刊雜志、網(wǎng)站、APP、微信、微博等渠道，多層面、廣角度長期有效普及金融基礎(chǔ)知識，注重培養(yǎng)社會公眾的信用意識和契約精神。針對農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體有針對性地開展反假貨幣、投資理財、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融知識常態(tài)化教育，提高群眾的金融安全防范意識和風險識別能力，自覺抵御高息誘惑，遠離非法集資，引導(dǎo)群眾樹立正確的投資理念，通過正規(guī)金融機構(gòu)和正規(guī)金融產(chǎn)品銷售渠道實現(xiàn)財富保值增值。組織開展“送金融進基層、進社區(qū)、進學校、進家庭”等特色化、差異化政策宣傳，深化金融政策普及度。
2.加大消費者權(quán)益保護力度。加強金融消費權(quán)益保護監(jiān)督檢查，進一步加強銀行卡風險管理，及時查處侵害金融消費者合法權(quán)益行為，維護金融市場秩序。暢通金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費爭議解決渠道，建立健全第三方非訴糾紛解決機制。加強與金融消費者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風險提示，引導(dǎo)金融消費者根據(jù)自身風險承受能力和金融產(chǎn)品風險特征理性投資與消費。
3.培育公眾風險意識。以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點，針對金融案件高發(fā)領(lǐng)域，運用各種新聞信息媒介開展金融風險宣傳教育，提高公眾對非法集資行為的認知度和辨識度，樹立“收益自享、風險自擔”觀念，促進公眾強化金融風險防范意識。
四、保障措施
（一）加強組織推進。
強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強各部門之間的信息溝通和共享，形成工作合力。各區(qū)縣、各部門、有關(guān)單位應(yīng)結(jié)合自身工作職責，研究制定具體措施。加強專項督導(dǎo)，建立規(guī)劃推動的跟蹤督辦和考核評估機制。
（二）發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵作用。
1.加大信貸支持力度。實施年度貸款增量獎補、小微企業(yè)及“三農(nóng)”貸款增量獎補、金融服務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng)新獎補，引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)增加小微和“三農(nóng)”貸款投放，促進我市金融信貸規(guī)模穩(wěn)步增長，信貸結(jié)構(gòu)和信貸投向持續(xù)優(yōu)化。建立定向貸款激勵機制。實施支農(nóng)支小貸款獎補、精準扶貧貸款獎補等財政政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)重點增加對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、精準扶貧等薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，降低社會融資成本。加快建立，并用好用活中小微企業(yè)及各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為企業(yè)融資營造良好環(huán)境。
2.健全融資分險機制和補償機制。建立健全政府、銀行、擔保、信保共同分擔的融資擔保風險補償機制，搭建針對中小微型出口企業(yè)的綜合金融服務(wù)平臺，統(tǒng)籌解決小微出口企業(yè)接單、應(yīng)收賬款回款風險以及減免保證金開證、進口押匯、提貨擔保等融資方式解決融資難題。用好用活企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、酒類企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金等政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶持資金，降低實體企業(yè)尤其是小微企業(yè)貸款風險和貸款成本，發(fā)揮扶貧貸款風險補償基金和擔?；鸬淖饔?，營造促進實體企業(yè)融資良好外部環(huán)境，吸引更多金融資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟。
3.加強財政與金融政策的協(xié)調(diào)配合。探索整合財政扶貧資金，充分發(fā)揮財政資金對金融資源的支持和撬動作用。認真落實農(nóng)戶小額信用貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼和精準扶貧、支農(nóng)支小等財政金融互動政策，撬動更多金融資源向貧困地區(qū)傾斜配置。
4.設(shè)立普惠金融發(fā)展專項資金。發(fā)揮財稅政策作用，立足公共財政職能，設(shè)立、完善、用好普惠金融發(fā)展專項資金，重點針對普惠金融服務(wù)市場失靈的領(lǐng)域，遵循?；尽⒂兄攸c、可持續(xù)的原則，對普惠金融相關(guān)業(yè)務(wù)或機構(gòu)給予適度支持，更好地保障困難人群的基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性和適用性。
（三）開展普惠金融試點示范。
規(guī)劃實施應(yīng)全面推進、突出重點、試點探索、防范風險。對需要深入研究解決的難點問題，可在小范圍內(nèi)分類開展試點示范，待試點成熟后，再總結(jié)推廣。各區(qū)縣要在風險可控、依法合規(guī)的條件下，開展推進普惠金融發(fā)展試點，推動改革創(chuàng)新，加強實踐驗證。積極探索發(fā)揮基層組織在推進普惠金融發(fā)展中的作用。以創(chuàng)建為契機、以典型作示范，推動金融扶貧惠農(nóng)工作向更深層次、更高水平拓展。
