第一，新型城鎮(zhèn)化建設必須是各類城市（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)發(fā)展，互為補充。從城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)?？矗煞譃樘卮蟪鞘?、大城市、中等城市、小城市和建制鎮(zhèn)等，客觀地講各類城市（鎮(zhèn)）各有利弊，不能一概而論。我國的新型城鎮(zhèn)化推進，應因地制宜，揚長避短，既要重視若干特大城市和大城市的發(fā)展，更要把中小城市和建制鎮(zhèn)的建設與發(fā)展擺在更加突出的位置，從而形成各類城市（鎮(zhèn)）互為補充，協(xié)調(diào)發(fā)展。這一點對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說尤為重要。
第二，必須準確定位各類城市（鎮(zhèn))的功能，并據(jù)此選擇主導產(chǎn)業(yè)重點扶持，真正做到產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，不斷增強城市綜合承載能力。如果片面追求城市的空間規(guī)模，建設重心放在升高樓層和拓寬道路，實際上建造的只能是一座缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的“空城”、“虛城”。必須把城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，真正做到產(chǎn)城高度融合，相互促進，相得益彰。
第三，新型城鎮(zhèn)化必須強調(diào)以人為核心的建設理念。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革。根據(jù)我國城鎮(zhèn)化建設的總體部署，在合理確定各類城市和建制鎮(zhèn)規(guī)模和功能的前提下，分門別類地進行戶籍制度的改革?；驹瓌t是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。與此同時還必須不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務范圍，改革城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。穩(wěn)步地推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，使所有的城鎮(zhèn)常住人口都能平等而均衡地享受基本公共服務；對于已經(jīng)進城落戶的農(nóng)民在住房和養(yǎng)老、醫(yī)療等社保方面也應同現(xiàn)有城鎮(zhèn)市民同等對待，使已進城落戶的農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系之中。
第四，新型城鎮(zhèn)化建設必須堅持政府宏觀調(diào)控下市場主導的發(fā)展模式。要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，加快城鎮(zhèn)化進程，如何處理政府與市場的關系是無論如何也繞不過的問題。歐美國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展總體上說是以市場為主導，但各國也有一定差異。美國的城鎮(zhèn)化發(fā)展完全依靠市場主導，屬于自由放任式，雖然城鎮(zhèn)化率提高很快，但同時也暴露出一系列弊端。西歐、日本的城鎮(zhèn)化則在主要依靠市場機制調(diào)節(jié)的同時，更加重視政府干預和監(jiān)管的作用，針對發(fā)展中出現(xiàn)的問題制定有相應的配套政策和法律，及時彌補了市場機制的不足和失靈，效果明顯。改革開放前我國城鎮(zhèn)化模式屬于典型的“政府主導型”，不僅速度緩慢，而且效益較差。參考國外的經(jīng)驗，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快全面建成小康社會的要求，中國在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，政府既不能沿襲包辦的老路，也不能完全撒手不管，必須堅持走符合國情的政府宏觀調(diào)控下市場主導的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
第五，必須從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?；诖?，各地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化的進程中，就不能單純考慮如何加快城市（鎮(zhèn))的發(fā)展，而必須同時把社會主義新農(nóng)村的建設提到重要日程，把二者融入全面深化改革、全面建成小康社會的總盤子統(tǒng)一規(guī)劃，共同建設，協(xié)調(diào)推進。通過明確目標措施，健全體制機制，逐步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，使我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)真正轉(zhuǎn)向一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。5
（作者系河南財經(jīng)政法大學教授）
作者：作者系河南財經(jīng)政法大學教授
