云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作的意見(jiàn)
各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為嚴(yán)格規(guī)范國(guó)土資源管理，充分發(fā)揮國(guó)土資源的基礎(chǔ)性、支撐性、保障性作用，助力脫貧攻堅(jiān)，更好地保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略以及考察云南重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”和新發(fā)展理念，緊緊圍繞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心“三個(gè)定位”，加快推進(jìn)國(guó)土資源利用和管理方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高國(guó)土資源保護(hù)和保障能力，為譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章提供有力支撐和保障。
（二）基本原則
——堅(jiān)持用途管制、生態(tài)優(yōu)先。強(qiáng)化自然生態(tài)空間用途管制，提升能源資源保障能力，建立分類保護(hù)、集聚開(kāi)發(fā)、綜合整治和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，設(shè)置人與自然和諧共生的生存線、生態(tài)線和保障線，發(fā)揮國(guó)土資源在生態(tài)文明建設(shè)中的空間載體作用，筑牢國(guó)土生態(tài)安全防線，推動(dòng)綠色發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革、市場(chǎng)配置。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步改進(jìn)國(guó)土資源管理方式，對(duì)環(huán)境質(zhì)量、人居生態(tài)、自然生態(tài)、水資源和耕地資源實(shí)施更為有效的管護(hù)，建立健全市場(chǎng)配置和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，提升國(guó)土資源開(kāi)發(fā)質(zhì)量。
——堅(jiān)持依法規(guī)范、標(biāo)本兼治。健全耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用、科學(xué)保障發(fā)展、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面強(qiáng)化耕地保護(hù)和土地利用監(jiān)督監(jiān)察，完善國(guó)土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，規(guī)范國(guó)土資源開(kāi)發(fā)秩序，強(qiáng)化國(guó)土資源全流程監(jiān)管，推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)。
二、主要工作
（一）強(qiáng)化規(guī)劃管控。全面梳理全省地理國(guó)情和資源環(huán)境承載能力，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，按照《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》要求，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，編制全省國(guó)土規(guī)劃綱要，強(qiáng)化對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)、整治等各類活動(dòng)的指導(dǎo)和管控。強(qiáng)化土地用途管制，土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，不得突破規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目選址前期論證，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)選址。
（二）嚴(yán)格耕地保護(hù)。著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，到2020年，確保全省耕地保有量不少于8768萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于7341萬(wàn)畝。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束，城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理，推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。
（三）保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”，突出建設(shè)用地指標(biāo)投放重點(diǎn)，確保“五網(wǎng)”“四個(gè)一百”和易地扶貧搬遷、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。下達(dá)各州、市的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，可根據(jù)實(shí)際使用情況在州、市間統(tǒng)籌調(diào)配使用。健全和完善建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、用地審批、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、登記發(fā)證的用地全過(guò)程服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目用地的政策咨詢、告知、協(xié)調(diào)、督辦等工作。降低工業(yè)用地成本，落實(shí)先租后讓及彈性年期出讓等政策，由省國(guó)土資源廳制定出臺(tái)具體辦法。
（四）加強(qiáng)征地管理。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理提高征地補(bǔ)償，因地制宜采取貨幣、社保、留地等多元化安置模式，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。按照“先保后征”的原則，征地前必須足額繳納被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，之前欠繳被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的州、市、縣、區(qū)，要制定整改措施限期落實(shí)。各類建設(shè)項(xiàng)目擬征收集體土地的，必須認(rèn)真履行征地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽(tīng)證程序。征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要認(rèn)真做好“兩公告一登記”工作。執(zhí)行征地信息主動(dòng)公開(kāi)制度，在省級(jí)征地信息公開(kāi)平臺(tái)上依法、及時(shí)、全面公開(kāi)相關(guān)信息。做好大理市農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作，確保按期完成改革試點(diǎn)任務(wù)，形成一批具有示范借鑒意義的改革成果。
（五）規(guī)范土地供應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行《限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》等用地標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)和供地政策，嚴(yán)格落實(shí)土地使用權(quán)招拍掛出讓制度和“凈地”出讓制度。嚴(yán)禁違規(guī)下放土地供應(yīng)權(quán)限。完善公共服務(wù)項(xiàng)目用地政策，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。做好基準(zhǔn)地價(jià)修訂更新工作，發(fā)揮地價(jià)杠桿的調(diào)控和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，根據(jù)商品住宅庫(kù)存消化周期因城施策，確保住宅用地供應(yīng)平穩(wěn)有序。實(shí)行“供地率預(yù)警”和新增建設(shè)用地計(jì)劃安排與供地率掛鉤制度，減少閑置土地面積。進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備制度，合理安排用于土地儲(chǔ)備的政府債券規(guī)模，推動(dòng)土地收儲(chǔ)政府采購(gòu)工作。
（六）加強(qiáng)礦政管理。編制實(shí)施第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，將保護(hù)區(qū)劃定為禁止開(kāi)采區(qū)和限制開(kāi)采（勘查）區(qū)，構(gòu)建綠色開(kāi)發(fā)格局。修訂《云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》《云南省礦業(yè)權(quán)交易辦法》，落實(shí)生態(tài)優(yōu)先要求，制定礦業(yè)權(quán)設(shè)立的負(fù)面清單，不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦產(chǎn)資源管理要求的，一律不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。健全完善礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審依法審批和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)重大審批事項(xiàng)集體決策制度，主動(dòng)接受監(jiān)督。制定國(guó)有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的具體辦法，強(qiáng)化約束機(jī)制。規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓，除國(guó)家和省另有規(guī)定外，新設(shè)礦業(yè)權(quán)一律采用招拍掛方式公開(kāi)有償出讓，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置競(jìng)買(mǎi)人限制條件。
（七）妥善處置保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)礦業(yè)權(quán)退出保護(hù)區(qū)工作，確保保護(hù)區(qū)內(nèi)不再新設(shè)礦業(yè)權(quán)。省國(guó)土資源廳組織對(duì)現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)進(jìn)行全面調(diào)查摸底、分類梳理和系統(tǒng)分析，并依法依規(guī)牽頭制定保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出工作總體方案。各類保護(hù)區(qū)主管部門(mén)要對(duì)保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行核查和全面建檔立卷，提供準(zhǔn)確的邊界范圍、功能分區(qū)等基礎(chǔ)信息。各州、市、縣、區(qū)人民政府要進(jìn)一步梳理本行政區(qū)域內(nèi)的各類保護(hù)區(qū)及礦業(yè)權(quán)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線劃定和保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制工作，全面清理保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)，依法依規(guī)制定退出方案，分類分步穩(wěn)妥處置。
（八）全力助推脫貧攻堅(jiān)。用好用活用足國(guó)土資源扶貧政策，充分釋放政策效能。對(duì)貧困縣專項(xiàng)安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地需要。完善資源開(kāi)發(fā)收益分配政策，探索通過(guò)股權(quán)、聯(lián)營(yíng)等方式更多地讓當(dāng)?shù)厝罕娛芤妗４罅﹂_(kāi)展土地整治，提高土地產(chǎn)出率，提升耕地等別，實(shí)現(xiàn)地增效、鄉(xiāng)村美、民增收。加大地質(zhì)調(diào)查力度，支持貧困地區(qū)在山水上做文章，發(fā)揮資源要素的優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)增減掛鉤政策實(shí)施，落實(shí)拆舊復(fù)墾義務(wù)，合理保障安置用地，規(guī)范節(jié)余指標(biāo)管理和流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生的收益專項(xiàng)用于脫貧攻堅(jiān)工作。
落實(shí)第四次烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)部際聯(lián)系會(huì)議明確的政策，助推深度貧困地區(qū)及烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)。對(duì)深度貧困地區(qū)及烏蒙山片區(qū)所有貧困縣，省級(jí)以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生保障等建設(shè)，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，可納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，由省國(guó)土資源廳辦理用地預(yù)審，并按照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收；脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好依法補(bǔ)償安置工作的前提下，可邊建設(shè)邊報(bào)批，涉及占用耕地的，允許邊占邊補(bǔ)；支持因地制宜保護(hù)耕地，允許在不破壞耕作層的前提下，對(duì)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，仍按照耕地管理；積極推進(jìn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)向東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援省市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。
（九）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害工程治理與搬遷避讓，提高隱患點(diǎn)治理的覆蓋率。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，積極做好群測(cè)群防和監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)監(jiān)測(cè)工作由“無(wú)責(zé)任的義務(wù)”向“有報(bào)酬的責(zé)任”轉(zhuǎn)變，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2017年，全面完成地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)任務(wù)。
（十）推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。切實(shí)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)和實(shí)施，著力提高不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)接入質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整。強(qiáng)化部門(mén)銜接，加快實(shí)現(xiàn)各類不動(dòng)產(chǎn)登記資料完整移交，2017年底前實(shí)現(xiàn)全省不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊(cè)、登記信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。方便群眾辦事，按照“進(jìn)一個(gè)門(mén)，跑一次路”的原則，實(shí)現(xiàn)房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記有效銜接，一個(gè)窗口受理，凡是能夠通過(guò)網(wǎng)上辦理的，當(dāng)事人可不到現(xiàn)場(chǎng)辦理。依法依規(guī)分類妥善處理有關(guān)歷史遺留問(wèn)題，為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人排憂解難，防止小產(chǎn)權(quán)房通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記合法化。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同配合。各州、市、縣、區(qū)人民政府是國(guó)土資源管理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)考核。要建立健全常態(tài)化督查機(jī)制，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，以釘釘子精神狠抓工作落實(shí)，確保省委、省政府的決策部署落地生效。要加大整改力度，確保歷年土地督察后續(xù)整改“掛賬”問(wèn)題整改到位。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、安全監(jiān)管等部門(mén)的協(xié)作配合，建立健全國(guó)土資源管理共同責(zé)任機(jī)制，細(xì)化工作措施，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土資源管理工作。
（二）強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管。構(gòu)建常態(tài)化、立體化、制度化的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法與司法相銜接。違法用地凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)。加強(qiáng)臨時(shí)用地審批和監(jiān)管，不得違規(guī)審批臨時(shí)用地。深入開(kāi)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法違規(guī)重大典型案件實(shí)行公開(kāi)掛牌督辦，依法查處。深入推進(jìn)嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手土地征用專項(xiàng)整治和違規(guī)插手礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)整治，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手土地征用、礦產(chǎn)領(lǐng)域的記錄制度，以及重大情況報(bào)告制度和終身負(fù)責(zé)制度。加大國(guó)土資源管理工作問(wèn)責(zé)力度，對(duì)執(zhí)行政策不力、工作落實(shí)不到位的，堅(jiān)決糾正，督促整改；對(duì)失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追責(zé)，絕不遷就。
（三）加強(qiáng)國(guó)土資源管理行政能力建設(shè)。強(qiáng)化依法依規(guī)管理國(guó)土資源意識(shí)，堅(jiān)持職權(quán)法定，加大“放管服”改革力度，進(jìn)一步健全國(guó)土資源管理決策程序，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。探索建立行政審批相對(duì)集中、監(jiān)管與審批分離的工作機(jī)制。正確處理依法行政和改革創(chuàng)新的關(guān)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)干部職工的實(shí)干擔(dān)當(dāng)能力。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等手段，全面推進(jìn)國(guó)土資源管理政務(wù)公開(kāi)工作。進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，切斷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政審批單位利益關(guān)聯(lián)。進(jìn)一步開(kāi)展國(guó)土資源管理領(lǐng)域的調(diào)查研究，加強(qiáng)案例分析和趨勢(shì)研判，健全完善有關(guān)制度。
云南省人民政府
2017年10月16日
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