阿壩州通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、盤活利用等手段,達到節(jié)約土地、減少用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率。
一是嚴(yán)格土地利用計劃的管控作用。2014年阿壩州制定了新的土地利用計劃管理模式,提出安排用地計劃指標(biāo)的指導(dǎo)思想是:保障重點,平衡全州,實地核準(zhǔn),科學(xué)安排,據(jù)量而用,積極爭取。在具體安排上做到四個優(yōu)先保障,即:優(yōu)先保障州委、州政府確定的重大項目,優(yōu)先保障全州主要民生項目,優(yōu)先保障對全州固定資產(chǎn)投資影響重大的項目,優(yōu)先保障節(jié)約、集約利用土地的項目。
二是嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策供地。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部和國家發(fā)展改革委員會發(fā)布的《禁止用地目錄》和《限制用地目錄》。按照合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序的原則,統(tǒng)籌安排各類項目,避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費土地資源。
三是加強存量建設(shè)用地的管理。阿壩州加大了對批而未征、征而未供、供而未用土地的處置力度。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的,堅決無償收回,重新安排使用;不符合法定收回條件的,采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用;農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后滿兩年未實施征地行為的,批準(zhǔn)文件自動失效;對批而未用土地進行處置,優(yōu)先用于災(zāi)后恢復(fù)重建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施急需用地的項目;對由于項目不落實造成未供地的,及時調(diào)整給急需用地的項目;對不及時辦理供地手續(xù)又不愿意調(diào)劑的,督促用地單位限期辦理供地手續(xù),限期開工建設(shè),否則依法取消其項目用地。
四是加強耕地保護的管理。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地,除民生工程、交通重點工程等確實無法避開耕地外,其他項目盡量不占和少占耕地,從源頭上保護耕地。
五是加強工業(yè)用地和經(jīng)營性用地的管理。嚴(yán)格用途管制,嚴(yán)禁以工業(yè)用地為名搞房地產(chǎn)項目。嚴(yán)格執(zhí)行“開發(fā)園區(qū)(工業(yè)集中發(fā)展區(qū))中生產(chǎn)性用地比例原則上不得低于其總用地規(guī)模的70%”的規(guī)定。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地(包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地)以及同一宗土地有兩個以上意向用地的,都實行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。禁止向容積率小于1的房地產(chǎn)開發(fā)項目和高爾夫球場項目供應(yīng)土地。
六是鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地,在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。
2014年1至6月,阿壩州國有土地供應(yīng)68.788公頃,其中:出讓土地68.4834公頃,出讓價款1.76億元;上報省政府農(nóng)轉(zhuǎn)征項目10個,面積96.6132公頃。其中:獨立選址項目8個,面積73.5534公頃;城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn))批次建設(shè)用地項目2個,面積23.0598公頃。1至6月,通過對18個報批項目的實地踏勘,共節(jié)省年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)108公頃。