盧氏縣關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的實(shí)施意見
為了加快全縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)功能拓展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動(dòng)農(nóng)民增收和助推精準(zhǔn)脫貧，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見：
一、重要意義
休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是指以農(nóng)村資源環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)家生活、鄉(xiāng)村風(fēng)貌為依托，吸引城市游客到鄉(xiāng)村休閑度假、觀光游覽、科普教育娛樂健身的新業(yè)態(tài)，是農(nóng)業(yè)和旅游相結(jié)合的綜合產(chǎn)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，有利于推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，有利于豐富旅游產(chǎn)品的供給，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的重要性，進(jìn)一步明確思路，創(chuàng)新舉措，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
二、指導(dǎo)思想和工作原則
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作、項(xiàng)目化建設(shè)，完善設(shè)施，形成規(guī)模，提升檔次，打造品牌，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略實(shí)施。
（二）工作原則
——堅(jiān)持示范創(chuàng)建與示范帶動(dòng)相結(jié)合。通過示范引領(lǐng)，總結(jié)發(fā)展規(guī)律，探索發(fā)展模式，明確發(fā)展思路。既要抓好示范創(chuàng)建，樹立典型，培育品牌，又要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路新措施，達(dá)到以點(diǎn)促線帶面的效果。
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務(wù)、營造環(huán)境等方面的重要作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)形成吸引社會(huì)資源要素流向休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制。
——堅(jiān)持系統(tǒng)開發(fā)與突出特色相結(jié)合。緊緊依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民文化生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，避免大拆大建、盲目發(fā)展。注重挖掘鄉(xiāng)土文化，強(qiáng)化人文創(chuàng)意，培育特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)影響力、社會(huì)認(rèn)知度和品牌知名度。
——堅(jiān)持設(shè)施改造與素質(zhì)提升相結(jié)合。加大招商引資力度，加大資金投入，整合政府各類項(xiàng)目，全面改造公共基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，強(qiáng)化策劃創(chuàng)意，注重科技支撐，提升服務(wù)水平，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
三、工作目標(biāo)
按照上述工作原則，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，落實(shí)扶持措施，通過三年的努力，打造100個(gè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，其中民俗旅游村20個(gè)、三星級(jí)及以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂經(jīng)營戶各30個(gè)。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達(dá)到2萬人，年接待150萬人次，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年收入3億元以上。
四、扶持政策
（一）加大用地支持
凡符合盧氏縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃的旅游投資項(xiàng)目，優(yōu)先解決項(xiàng)目建設(shè)用地。
（二）建立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金
縣級(jí)每年安排休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)環(huán)節(jié)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到縣級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的，給予不少于相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)30%的配套獎(jiǎng)勵(lì)。
鼓勵(lì)旅行社引客入盧，一年內(nèi)完成引客入盧5萬人以上的旅行社，縣政府給予2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
支持特色旅游商品開發(fā)銷售。對(duì)獲得國家、省、市創(chuàng)作大賽獎(jiǎng)的分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬元、0.5萬元、0.3萬元；在縣內(nèi)注冊(cè)的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，市場(chǎng)反應(yīng)良好，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，年銷售額超過50萬元的，縣政府給予獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。
獲評(píng)國家、省、市級(jí)示范點(diǎn)、古村落或休閑美麗鄉(xiāng)村的，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、3萬元、1萬元。
按照河南省鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位星級(jí)劃分與評(píng)定辦法，被評(píng)為二星、三星、特色三級(jí)的旅游經(jīng)營單位，一次性獎(jiǎng)勵(lì)0.1萬元、0.3萬元、0.5萬元。
鼓勵(lì)編制休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，成功編制規(guī)劃且效益顯著的，給予編制規(guī)劃費(fèi)用10%的補(bǔ)助。
獲得省名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)稱號(hào)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬元；獲得國家級(jí)名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)稱號(hào)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。
通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地認(rèn)證的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬元、1萬元、3萬元，獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。
獲評(píng)省級(jí)、國家級(jí)示范合作社的一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元、5萬元。
獲得市政府命名的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，獲得省政府命名的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，獲得國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)稱號(hào)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。
對(duì)自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，獲得省級(jí)研發(fā)成果的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新專利一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，獲得國家級(jí)研發(fā)成果的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新專利一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。
（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策
現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和設(shè)施用地，土地流轉(zhuǎn)在500畝以上且固定資產(chǎn)投資額在5000萬元以上，流轉(zhuǎn)土地期限在10年以上，以“企業(yè)當(dāng)年繳納生產(chǎn)或營業(yè)期間稅收，地方實(shí)際留成部分的50%”獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)用于地租補(bǔ)貼和項(xiàng)目發(fā)展，自企業(yè)項(xiàng)目落戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同之日起獎(jiǎng)勵(lì)2年。
（四）其他優(yōu)惠政策
對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員，投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、在農(nóng)村興辦各類社會(huì)事業(yè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游的，除按照政策正常減免稅費(fèi)外，同時(shí)優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，享受貸款貼息政策。
對(duì)于帶動(dòng)脫貧成效顯著的，參照《三門峽市產(chǎn)業(yè)扶貧基地資金獎(jiǎng)補(bǔ)方案》給予獎(jiǎng)勵(lì)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣“三城聯(lián)創(chuàng)”指揮部辦公室、縣衛(wèi)計(jì)委、縣農(nóng)牧局、縣旅發(fā)委等23個(gè)縣直部門和19各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的盧氏縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)（成員名單見附件）。
（二）激發(fā)機(jī)制活力
培育休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)大型企業(yè)優(yōu)化整合資源，走集團(tuán)化發(fā)展路子；扶持特色中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展方向，促進(jìn)農(nóng)游市場(chǎng)形成科學(xué)合理分工的良性格局；鼓勵(lì)其他農(nóng)游企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，激活農(nóng)游市場(chǎng)主體的發(fā)展活力；創(chuàng)新利益分配機(jī)制，引導(dǎo)旅行社、景區(qū)景點(diǎn)、農(nóng)家樂及農(nóng)游相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)利益共享、合作共贏。
（三）凝聚發(fā)展合力
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹縣委、縣政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署，結(jié)合各自工作實(shí)際，拿出具體的行動(dòng)方案，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定有利于農(nóng)游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（四）強(qiáng)化考核督查
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直各有關(guān)部門一把手作為第一責(zé)任人，對(duì)農(nóng)游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作負(fù)總責(zé)。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開展情況作為考核的重要內(nèi)容，實(shí)施獎(jiǎng)懲。
附件：盧氏縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件：
盧氏縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：張曉燕（縣政府縣長(zhǎng)）
常務(wù)副組長(zhǎng)：孫會(huì)方（縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)）
副 組 長(zhǎng)：張光明（縣政府副縣長(zhǎng)）
陳 偉（縣政府副縣長(zhǎng)）
馬懷安（縣政府副縣長(zhǎng)）
蔡小盧（縣政府黨組成員、“三城聯(lián)創(chuàng)”指揮部副指揮長(zhǎng)）
成 員：縣政府辦、縣“三城聯(lián)創(chuàng)”指揮部辦公室、縣衛(wèi)計(jì)委、縣農(nóng)牧局、縣旅發(fā)委、縣發(fā)改委、縣委農(nóng)辦、縣住建局、縣國土資源局、縣商務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣人社局、縣文廣新局、縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣食藥監(jiān)局、縣工信委、縣供電公司、縣財(cái)政局、縣公安局、縣扶貧辦負(fù)責(zé)人及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)牧局，農(nóng)牧局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。
如有盧氏縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易問題，請(qǐng)咨詢盧氏縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。
2017年8月10日
