平南縣全面推進(jìn)深化農(nóng)村金融改革強(qiáng)化金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)施方案
根據(jù)2017年中央一號(hào)文件、國(guó)務(wù)院《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃》及自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)深化農(nóng)村金融改革強(qiáng)化金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的意見》，圍繞農(nóng)村金融更好服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，全面推進(jìn)“六大體系”建設(shè)，積極實(shí)施“三大工程”，鞏固落實(shí)“兩個(gè)支撐”，推動(dòng)2017年全縣農(nóng)村金融改革取得新成效，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本工作實(shí)施方案。
一、全面推進(jìn)“六大體系”建設(shè)
（一）加強(qiáng)農(nóng)村金融組織體系建設(shè)
1.支持縣農(nóng)村信用社等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域，繼續(xù)發(fā)揮金融支農(nóng)和精準(zhǔn)扶貧的主力軍作用，積極推動(dòng)縣農(nóng)村信用社改制為縣農(nóng)村商業(yè)銀行。(牽頭部門：縣銀監(jiān)辦；配合部門：縣財(cái)政局、金融辦，人民銀行平南縣支行）
2.加快培育發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外符合條件的各類資本在縣域設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，提高民營(yíng)資本持股比例。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織。(牽頭部門：縣銀監(jiān)辦；配合部門：縣財(cái)政局、金融辦)
（二）加快農(nóng)村信用體系建設(shè)
3.持續(xù)開展農(nóng)村信用“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作。2017年底全縣信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）創(chuàng)建面分別超過(guò)40%、35%、35%。(牽頭部門：縣金融辦，人民銀行平南縣支行；配合部門：縣發(fā)改局、財(cái)政局、銀監(jiān)辦，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
4.按照“政府主導(dǎo)、人行推動(dòng)、多方參與、共同受益”的原則配合市政府加快農(nóng)村信用信息系統(tǒng)建設(shè)。人民銀行平南縣支行會(huì)同縣銀監(jiān)辦加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣農(nóng)村信用信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案，配合制定貴港市農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、更新管理辦法。到2017年底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用信息系統(tǒng)縣域全覆蓋并提供給金融機(jī)構(gòu)信息共享。(牽頭部門：縣金融辦，人民銀行平南縣支行；配合部門：縣發(fā)改局、財(cái)政局、銀監(jiān)辦，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
5.探索“信用+信貸”聯(lián)動(dòng)模式，提高有效的信貸供給能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。(牽頭部門：人民銀行平南縣支行；配合部門：縣金融辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu))
（三）優(yōu)化農(nóng)村支付體系建設(shè)
6.在現(xiàn)有助農(nóng)取款(支付)服務(wù)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“三農(nóng)金融服務(wù)室”建設(shè)，繼續(xù)鞏固、優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，提升、整合服務(wù)功能，增加、擴(kuò)充有效的金融服務(wù)供給，提高普惠金融可得性。(牽頭部門：人民銀行平南縣支行；配合部門：縣財(cái)政局、金融辦、扶貧辦、銀監(jiān)辦、各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
（四）加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)
7.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，開發(fā)滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。進(jìn)一步發(fā)展關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家糧食安全的農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要生畜產(chǎn)品保險(xiǎn)、重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，深入推進(jìn)水果種植、桑蠶養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，啟動(dòng)馬鈴薯保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。(牽頭部門：縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水產(chǎn)畜牧局；配合部門：縣金融辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu))
8.建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域保險(xiǎn)保障能力。不斷提升保險(xiǎn)保障水平，探索從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本。(牽頭部門：縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水產(chǎn)畜牧局；配合部門：縣金融辦、氣象局）
9.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。配合貴港市針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及自然災(zāi)害特點(diǎn)，研究制定種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等地方特色險(xiǎn)種理賠服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，提升理賠服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)民合法利益。(牽頭部門：縣財(cái)政局，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；配合部門：縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水產(chǎn)畜牧局、氣象局）
（五）加快農(nóng)村抵押擔(dān)保體系建設(shè)
10.配合市政府相關(guān)部門加快推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。落實(shí)桂政發(fā)〔2016〕62號(hào)文要求，構(gòu)建新型政銀擔(dān)合作關(guān)系與“4321”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。(牽頭部門：縣財(cái)政局；配合部門：縣金融辦、銀監(jiān)辦，有關(guān)金融機(jī)構(gòu))
11.配合加快推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。建立各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充和代償補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)體系持續(xù)健康發(fā)展。(牽頭部門：縣財(cái)政局；配合部門：縣農(nóng)業(yè)局、金融辦、銀監(jiān)辦人民銀行平南縣支行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
12.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加有效抵押擔(dān)保，緩解農(nóng)戶農(nóng)企融資難題。探索農(nóng)林產(chǎn)品價(jià)格指導(dǎo)及評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押評(píng)估機(jī)構(gòu)，使抵押、保險(xiǎn)有價(jià)可循。(牽頭部門：縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局；配合部門：縣國(guó)土局、住建委、財(cái)政局、金融辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（六）加快村級(jí)金融服務(wù)體系建設(shè)
13.大力推廣和完善田東“農(nóng)金村辦”模式。按照“地方政府主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，充分發(fā)揮村“兩委”、“第一書記”、大學(xué)生村官、美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)(扶貧）工作隊(duì)等群體的作用，建立農(nóng)村金融輔導(dǎo)員隊(duì)伍，在行政村建立“三農(nóng)金融服務(wù)室”，打通農(nóng)村普惠金融“最后一公里”。鼓勵(lì)將助農(nóng)取款（支付）服務(wù)點(diǎn)與“三農(nóng)金融服務(wù)室”有機(jī)結(jié)合，完善升級(jí)成為可辦理取款、繳費(fèi)、貸款、保險(xiǎn)等綜合金融服務(wù)的“三農(nóng)金融綜合服務(wù)站”。到2017年底，全縣“三農(nóng)金融綜合服務(wù)站”新增30%以上，并按照標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建1個(gè)以上“三農(nóng)金融綜合服務(wù)站”示范點(diǎn)，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)金融綜合服務(wù)站”全覆蓋。(牽頭部門：人民銀行平南縣支行；配合部門：縣金融辦、扶貧辦、供銷聯(lián)社、銀監(jiān)辦，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
二、積極實(shí)施“三大工程”
(七）實(shí)施金融產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新工程
14.繼續(xù)擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款產(chǎn)品和服務(wù)模式，完善林權(quán)登記及林權(quán)處置細(xì)則，穩(wěn)步擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模和試點(diǎn)范圍。(牽頭部門：縣林業(yè)局；配合部門：縣國(guó)土局、金融辦、銀監(jiān)辦、人民銀行平南縣支行，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
15.創(chuàng)新支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)方式。支持金融機(jī)構(gòu)開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)，積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融資，探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。(牽頭部門：人民銀行平南縣支行、縣工信局、農(nóng)業(yè)局；配合部門：縣林業(yè)局、金融辦、銀監(jiān)辦，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
16.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險(xiǎn)等金融服務(wù)。(牽頭部門：人民銀行平南縣支行、縣銀監(jiān)辦；配合部門：縣金融辦，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
（八）實(shí)施金融投向優(yōu)化工程
17.引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)整合信貸資源投向“三農(nóng)”。人民銀行平南縣支行要進(jìn)一步加大支農(nóng)支小再貸款投放力度；縣銀監(jiān)辦要支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)用于“三農(nóng)”的金融債；轄區(qū)各金融機(jī)構(gòu)要積極向金融監(jiān)管部門和總部爭(zhēng)取政策和資金傾斜，確保全縣涉農(nóng)貸款投放持續(xù)增長(zhǎng)。2017年未涉農(nóng)貸款余額不低于2016年末余額。(牽頭部門：人民銀行平南縣支行、縣銀監(jiān)辦；配合部門：縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、金融辦，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
18.著力優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)。推動(dòng)農(nóng)村金融資源更多投向特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色生產(chǎn)方式和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以擔(dān)保、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日咭龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)自治區(qū)“10+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、糧源基地縣、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融支持，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款增速高于各項(xiàng)貸款增速。(牽頭部門：人民銀行平南縣支行、縣銀監(jiān)辦；配合部門：縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、金融辦）
19.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)交易信息、交易規(guī)則、交易場(chǎng)所的統(tǒng)一規(guī)范，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)渠道。(牽頭部門：縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局；配合部門：縣國(guó)土局、住建委、金融辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
20.支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組。(牽頭部門：縣金融辦、農(nóng)業(yè)局、工信局；配合部門：縣財(cái)政局，各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(九）實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧工程
21.科學(xué)引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)傾斜。強(qiáng)化窗口指導(dǎo)與信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)價(jià)，加大對(duì)貧困地區(qū)扶貧再貸款支持力度，不斷滿足易地扶貧搬遷和貧困農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的金融需求。積極推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)創(chuàng)建工作。(牽頭部門：人民銀行平南縣支行；配合部門：縣財(cái)政局、金融辦、扶貧辦，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
22.推動(dòng)政策性金融與商業(yè)性金融有機(jī)結(jié)合。落實(shí)貼息政策，創(chuàng)新?lián)７绞?，完善信用評(píng)級(jí)授信模式，持續(xù)推進(jìn)扶貧小額信貸。(牽頭部門：縣扶貧辦；配合部門：縣財(cái)政局、金融辦，人民銀行平南縣支行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
23.加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧信息共享。在依法、合規(guī)的前提下，共享農(nóng)村信用信息與精準(zhǔn)扶貧信息資源，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)確定扶貧的金融產(chǎn)品及服務(wù)，定向精準(zhǔn)支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口創(chuàng)業(yè)致富。(牽頭部門：縣扶貧辦，人民銀行平南縣支行；配合部門：縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
24.大力推動(dòng)保險(xiǎn)扶貧。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、民生保險(xiǎn)、信貸保險(xiǎn)等扶貧保險(xiǎn)開發(fā)力度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、信用增信和直接投資功能，為貧困戶生產(chǎn)生活提供全方位保障，鞏固各領(lǐng)域扶貧成效。(牽頭部門：縣扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局；配合部門：縣財(cái)政局、金融辦，各有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）
三、鞏固落實(shí)“兩大支撐”
（十)鞏固落實(shí)財(cái)政政策支撐
25.落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。制定普惠金融地方獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法并組織實(shí)施，要落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼和涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)和自助服務(wù)終端給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，激活金融機(jī)構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)更多金融資源投向“三農(nóng)”。(牽頭部門：縣財(cái)政局；配合部門：縣金融辦，人民銀行平南縣支行，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)）
26.整合財(cái)政資金撬動(dòng)金融資源。整合財(cái)政資金支持農(nóng)村金融，創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)村金融方式，構(gòu)建財(cái)政、金融聯(lián)動(dòng)支農(nóng)新機(jī)制，把有限的財(cái)政資金作為“藥引子”，撬動(dòng)信貸資金和社會(huì)資金更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村和貧困地區(qū)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)政扶持力度。落實(shí)貧困戶扶貧小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為金融精準(zhǔn)扶貧提供政策性保障。(牽頭部門：縣財(cái)政局；配合部門：縣金融辦、人民銀行平南縣支行，各相關(guān)金融機(jī)構(gòu))
27.落實(shí)農(nóng)村金融改革經(jīng)費(fèi)。要落實(shí)推進(jìn)農(nóng)村金融改革專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，安排農(nóng)村信用體系的建設(shè)資金及系統(tǒng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)?？h財(cái)政部門按照全市農(nóng)村信用信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案確定的標(biāo)準(zhǔn)和方式，安排農(nóng)村信用體系的建設(shè)資金及系統(tǒng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，支持建設(shè)和完善農(nóng)村信用體系。(牽頭部門：縣財(cái)政局；配合部門：縣金融、人民銀行平南縣支行)
28.推動(dòng)設(shè)立支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綠色發(fā)展基金，加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。(牽頭部門：縣財(cái)政局；配合部門：縣金融辦）
(十一)鞏固落實(shí)工作機(jī)制支撐
29.發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用。發(fā)揮全面深化農(nóng)村金融改革工作聯(lián)席會(huì)議作用，定期或不定期召開全面深化農(nóng)村金融改革工作聯(lián)席會(huì)議，加大對(duì)改革工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中存在的困難和問(wèn)題，有序推進(jìn)農(nóng)村金融改革工作。(牽頭部門：縣金融辦；配合部門：全面深化農(nóng)村金融改革工作聯(lián)席會(huì)議成員單位）
30.加強(qiáng)農(nóng)村金融統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送工作。完善農(nóng)村金融統(tǒng)計(jì)指際體系建設(shè)，從區(qū)域和機(jī)構(gòu)兩個(gè)維度，對(duì)農(nóng)村金融改革發(fā)展情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，做好定期通報(bào)。建立農(nóng)村金融改革信息報(bào)送機(jī)制。（牽頭部門：人民銀行平南縣支行；配合部門：縣銀監(jiān)辦、金融辦）
31.完善督查考核激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)將農(nóng)村金融改革關(guān)鍵工作目標(biāo)納入對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的年度績(jī)效考核，落實(shí)農(nóng)村金融改革各項(xiàng)工作任務(wù)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能提供強(qiáng)有力的金融支持。每年至少開展1次現(xiàn)場(chǎng)督查。對(duì)農(nóng)村金融改革及金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及金融機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和自治區(qū)、貴港市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。(牽頭部門：縣金融辦、人民銀行平南縣支行；配合部門：縣財(cái)政局，銀監(jiān)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
