范縣金融扶貧工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕74號(hào)）文件精神，借鑒河南省盧氏縣金融扶貧試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將普惠金融政策與扶貧開發(fā)工作有機(jī)結(jié)合，助力脫貧攻堅(jiān)，結(jié)合我縣實(shí)際，就金融扶貧工作建設(shè)制定實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
以金融助推脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)為指引，抓住普惠金融建設(shè)契機(jī)，圍繞有效提升縣域金融服務(wù)水平，突出改革創(chuàng)新，通過(guò)加大信貸資金支持力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)總量，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富，確保到2019年貧困人口全部脫貧、貧困縣摘帽，圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)；到2020年，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代高效、農(nóng)村現(xiàn)代文明。
二、主要措施
（一）靈活運(yùn)用貨幣政策工具，提高縣域法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧貸款積極性
1、開展優(yōu)化運(yùn)用扶貧再貸款發(fā)放貸款。抓住我縣被列入扶貧再貸款重點(diǎn)縣的機(jī)遇，允許縣域法人金融機(jī)構(gòu)（縣農(nóng)商行、縣德商村鎮(zhèn)銀行）在堅(jiān)持保本微利經(jīng)營(yíng)原則和有利于利率市場(chǎng)化改革原則的前提下，自主競(jìng)價(jià)借用扶貧再貸款，綜合考慮貸款對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素，按照在扶貧再貸款利率基礎(chǔ)上適度加點(diǎn)的方式，自主合理確定運(yùn)用扶貧再貸款資金發(fā)放貸款的利率，優(yōu)化定價(jià)機(jī)制，優(yōu)先支持帶動(dòng)貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)（含家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體，下同）和建檔立卡貧困戶，增強(qiáng)扶貧再貸款政策效果。
2、積極推動(dòng)以信貸資產(chǎn)質(zhì)押方式發(fā)放再貸款。按照“客觀審慎、分級(jí)審核、足額質(zhì)押、激勵(lì)引導(dǎo)”的原則，以保障再貸款債權(quán)安全為前提，客觀評(píng)估符合條件的非金融企業(yè)信用等級(jí)，審慎選擇符合條件的信貸資產(chǎn)作為質(zhì)押品，合理確定信貸資產(chǎn)質(zhì)押品的質(zhì)押率，以信貸資產(chǎn)作為發(fā)放支小再貸款、扶貧再貸款和常備借貸便利的保障，為金融機(jī)構(gòu)承接再貸款提供便利。
（二）強(qiáng)化窗口指導(dǎo)，加大政策支持力度，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持扶貧實(shí)力
3、實(shí)施“金融惠企支農(nóng)計(jì)劃”。加強(qiáng)對(duì)國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行河南省分行抵押補(bǔ)充貸款（PSL）資金運(yùn)用情況的監(jiān)測(cè)、評(píng)估，引導(dǎo)其優(yōu)化抵押補(bǔ)充貸款資金投向，加大扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造、水利建設(shè)、農(nóng)村公路、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支持力度。對(duì)中原銀行、縣法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)等安排專項(xiàng)再貸款、再貼現(xiàn)，支持縣涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)，引導(dǎo)其使用再貸款資金發(fā)放貸款利率明顯低于市場(chǎng)利率。推動(dòng)“央行再貼直通車”業(yè)務(wù)無(wú)縫對(duì)接我縣金融機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)、小微企業(yè)，優(yōu)先為縣涉農(nóng)、小微企業(yè)的票據(jù)辦理再貼現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)縣金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性監(jiān)測(cè)，對(duì)出現(xiàn)流動(dòng)性缺口的地方法人金融機(jī)構(gòu)及時(shí)提供常備借貸便利支持，保持縣金融體系流動(dòng)性合理充裕。
4、適度放寬宏觀審慎評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)縣法人金融機(jī)構(gòu)宏觀審慎評(píng)估支持，爭(zhēng)取以全省較低結(jié)構(gòu)性參數(shù)和最高容忍度，支持其在宏觀審慎評(píng)估中取得優(yōu)秀檔，獲得獎(jiǎng)勵(lì)性準(zhǔn)備金利率。鼓勵(lì)縣法人金融機(jī)構(gòu)從資本和杠桿、資產(chǎn)負(fù)債、流動(dòng)性、定價(jià)行為、資產(chǎn)質(zhì)量、外債風(fēng)險(xiǎn)、信貸政策執(zhí)行情況7大方面，有針對(duì)性開展自我調(diào)整，加強(qiáng)審慎經(jīng)營(yíng)，提高自身可持續(xù)發(fā)展能力。
5、支持盡快發(fā)行同業(yè)存單和大額存單。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和培訓(xùn)，對(duì)縣法人金融機(jī)構(gòu)在定量和定性指標(biāo)評(píng)估得分、存單備案額度等方面給予“就高不就低”的優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持其通過(guò)合格審慎評(píng)估，盡快取得同業(yè)存單和大額存單發(fā)行資格，拓寬多元化、市場(chǎng)化負(fù)債資金來(lái)源?？h法人金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)參與每年的合格審慎評(píng)估，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展模式，增強(qiáng)財(cái)務(wù)硬約束，抓緊建立并充分發(fā)揮利率定價(jià)系統(tǒng)作用，提升自主定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
（三）建立縣金融扶貧工作主辦銀行制度
6、各銀行發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，做好扶貧方案與信貸產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、具體實(shí)施工作。農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行為支持扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主辦銀行，要推進(jìn)信貸項(xiàng)目的實(shí)施，做好資金流向的跟蹤和監(jiān)測(cè)，確保貸款支持對(duì)象精準(zhǔn)，資金?？顚Ｓ?；建行、中原銀行為支持農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化的主辦銀行，要積極推廣“農(nóng)村居民安家貸”、“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸”、“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金（或政策性擔(dān)保公司）+客戶”等信貸產(chǎn)品，為農(nóng)民入城鎮(zhèn)“進(jìn)得去、留得下、過(guò)得好”提供全程金融扶持；工行、郵儲(chǔ)、農(nóng)商行為支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)脫貧的主辦銀行，要積極對(duì)接產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目，扶持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)種養(yǎng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；中原銀行、農(nóng)商行為支持“公司+建檔立卡貧困戶”的主辦銀行，重點(diǎn)扶持與貧困戶增加收入緊密相關(guān)的項(xiàng)目、中小型扶貧企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等中間載體發(fā)展；郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行為直接幫扶建檔立卡貧困戶的主辦銀行，在全縣推廣扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等信貸產(chǎn)品，支持建檔立卡貧困戶以及帶動(dòng)貧困戶就業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在金融扶貧領(lǐng)域可拓展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。
（四）圍繞我縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，選準(zhǔn)金融服務(wù)切入點(diǎn)，不斷加大金融支持力度
7、圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供信貸支持。一是發(fā)展特色工業(yè)帶動(dòng)脫貧。突出實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”主戰(zhàn)略，做精化工產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、集約化、多元化發(fā)展，依托豐利石化、盛源集團(tuán)、魯蒙玻璃、光明集團(tuán)、中煒化工、牧原集團(tuán)、三江金玉等一批優(yōu)質(zhì)、龍頭企業(yè)，帶動(dòng)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移；二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)脫貧。堅(jiān)持以“發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)”為重點(diǎn)，大力發(fā)展林果采摘、苗木花卉觀賞等體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，打造精品農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)特色種植、食用菌種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖四大農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域，著力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。鼓勵(lì)支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群；三是發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)脫貧。持續(xù)提升現(xiàn)有3A級(jí)旅游景區(qū)旅游設(shè)施和服務(wù)體系，發(fā)展全域旅游。依托熱播劇《糊涂縣令鄭板橋》和2017？范縣“最美荷花節(jié)”活動(dòng)，叫響“板橋文化”“蓮荷文化”。依托黃河大堤自然風(fēng)光，打造“五彩黃河”旅游觀光帶。利用旅游業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)村貧困群眾發(fā)展餐飲服務(wù)、商貿(mào)流通、文化交流和信息溝通等第三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。四是發(fā)展電子商務(wù)帶動(dòng)脫貧。以“國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”為依托，大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，示范帶動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧計(jì)劃，促進(jìn)貧困村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品外銷，為貧困群眾培育新的增收點(diǎn)。
8、圍繞灘區(qū)移民遷建和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供信貸支持。加強(qiáng)與灘區(qū)移民遷建貸款銀行的對(duì)接，按照年度任務(wù)和規(guī)模落實(shí)搬遷進(jìn)度，細(xì)化工作臺(tái)賬，引導(dǎo)和支持居住條件特別惡劣的灘區(qū)群眾向城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)、景區(qū)、中心村區(qū)轉(zhuǎn)移集中。同時(shí)，堅(jiān)持搬遷與產(chǎn)業(yè)同步謀劃，緊盯搬遷戶的發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)資金需求，提供及時(shí)的金融服務(wù)，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富；加大農(nóng)村道路交通、電網(wǎng)、通信、水利設(shè)施建設(shè)力度，改善貧困村發(fā)展環(huán)境和條件，有效解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。
9、圍繞教育發(fā)展，提供信貸支持。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，依托“國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，繼續(xù)在全縣廣泛開展以“奉獻(xiàn)愛心、關(guān)愛困難學(xué)子”為主題的“金秋助學(xué)”活動(dòng)，更好地解決貧困戶、困難職工、困難農(nóng)民工子女就學(xué)難問題，有效阻斷貧困代際傳遞；跟蹤關(guān)注貧困家庭完成義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)后在家待業(yè)人員，對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力的人員提供小額擔(dān)保貸款；跟蹤關(guān)注實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光計(jì)劃”、“新型職業(yè)農(nóng)民”培訓(xùn)和全民技能振興工程中掌握實(shí)用技術(shù)的貧困人員，及時(shí)、主動(dòng)了解就業(yè)和創(chuàng)業(yè)意愿，提供必要的信貸支持，幫助其實(shí)現(xiàn)脫貧。
10、圍繞農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)、購(gòu)房安居提供金融產(chǎn)品與服務(wù)。在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，圍繞信用評(píng)級(jí)、擔(dān)保方式、貸款額度、期限、利率、還款方式、服務(wù)收費(fèi)等方面，合理設(shè)置區(qū)別于普通商業(yè)性住房貸款的條件，支持有購(gòu)房意愿和承貸能力的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購(gòu)買小戶型、經(jīng)濟(jì)適用性住房。支持對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)予以財(cái)政貼息，將有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工逐步納入住房公積金制度覆蓋范圍。
11、圍繞光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，提供信貸支持。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，充分利用好扶貧資金，完善資金籌措方式，大力推進(jìn)光伏扶貧，在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持方面加大扶貧力度，充分利用村集體和貧困戶屋頂、空地等資源建設(shè)村級(jí)和戶用光伏發(fā)電站，幫助貧困村和貧困戶建立長(zhǎng)久增收渠道。推廣張莊鄉(xiāng)灘區(qū)遷建社區(qū)光伏扶貧經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃地在后續(xù)遷建社區(qū)實(shí)施。
（五）創(chuàng)新金融扶貧模式，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧為主導(dǎo)、以小額貸款扶貧為補(bǔ)充，加大支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧力度
12、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧模式創(chuàng)新。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧的金融支持，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極推廣“人民銀行扶貧再貸款+地方法人機(jī)構(gòu)扶貧貸款+擔(dān)?；?財(cái)政貼息+扶貧龍頭企業(yè)”五位一體金融扶貧模式，探索各具特色的金融扶貧模式。開展“政府+銀行+企業(yè)”的三位一體貸款模式和基于中小企業(yè)信用信息采集和評(píng)級(jí)體系的“信用+信貸”模式，推廣中國(guó)人保“政融保”模式。落實(shí)扶貧貼息貸款政策，對(duì)建檔立卡貧困戶、扶貧龍頭企業(yè)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政貼息。
13、加大扶貧小額信用信貸投放力度。各金融機(jī)構(gòu)要加大扶貧小額信用貸款發(fā)放力度，充分利用農(nóng)戶信用信息采集和評(píng)級(jí)體系，力爭(zhēng)讓符合條件、有貸款意愿的農(nóng)戶100%獲得5萬(wàn)元—20萬(wàn)元、期限3年以內(nèi)，免抵押、免擔(dān)保信用貸款，對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)行基準(zhǔn)利率和貼息政策。積極發(fā)放扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、加大對(duì)建檔立卡貧困戶的信貸支持，讓金融扶貧優(yōu)惠政策落到實(shí)處。
14、探索推行小額信用保證保險(xiǎn)貸款。鼓勵(lì)貸款貧困戶或扶貧龍頭企業(yè)主積極購(gòu)買小額人身保險(xiǎn)和信用保證保險(xiǎn)，政府給予一定比例或全額保費(fèi)補(bǔ)貼，財(cái)政部門對(duì)貧困戶的小額信用保證保險(xiǎn)貸款予以貼息，有效增強(qiáng)貧困戶、龍頭企業(yè)主抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。探索建立“政府+銀行+保險(xiǎn)”的貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，一旦貸款發(fā)生損失，保險(xiǎn)公司、銀行、政府三者按比例承擔(dān)貸款損失，提高銀行扶貧信貸投放積極性。
（六）加大對(duì)普惠金融一網(wǎng)通和金融服務(wù)網(wǎng)的推廣力度，使普惠金融深入千家萬(wàn)戶
15、加大“普惠金融一網(wǎng)通”平臺(tái)的推廣和應(yīng)用。結(jié)合我縣扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，利用各種方式加大其推廣和應(yīng)用。要結(jié)合我縣居民支付需求，積極與人行對(duì)接，本著簡(jiǎn)易、便民、惠民原則，將水、電、氣、通訊、稅費(fèi)、社保等金融服務(wù)繳存納入到普惠金融一網(wǎng)通平臺(tái)中，不斷提升其服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)普惠金融服務(wù)一網(wǎng)通。
16、加快范縣金融服務(wù)網(wǎng)的推廣應(yīng)用工作。由政府主導(dǎo)、人行牽頭，建立范縣金融服務(wù)網(wǎng)，徹底解決政銀企（農(nóng)）信息不對(duì)稱問題，政府各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在本領(lǐng)域、本轄區(qū)大力推廣使用金融服務(wù)網(wǎng)。各銀行及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，要及時(shí)發(fā)布和更新信貸政策、信貸產(chǎn)品、辦理程序和手續(xù)等業(yè)務(wù)信息，加強(qiáng)信貸業(yè)務(wù)宣傳；充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)與客戶溝通交流，實(shí)現(xiàn)政銀企無(wú)縫高效對(duì)接。
17、建立金融扶貧服務(wù)體系。積極探索可復(fù)制、能推廣的金融扶貧服務(wù)體系新模式，實(shí)現(xiàn)政銀融合，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)。縣、鄉(xiāng)、村金融扶貧服務(wù)體系是指在縣級(jí)設(shè)立金融扶貧服務(wù)中心、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立金融扶貧服務(wù)站、在村級(jí)設(shè)立金融扶貧服務(wù)部，三級(jí)金融扶貧服務(wù)體系實(shí)行信息共享、協(xié)同辦公、各司其職、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，開展面向貧困戶的差異化、特色化服務(wù)，完善分層次、廣覆蓋、高效率的讓農(nóng)戶享受到“足不出村”的基礎(chǔ)金融服務(wù)體系。依托這一體系，為范縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。
（七）拓寬金融供給渠道，發(fā)揮資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接范縣多元化資金需求，著力提升縣域金融覆蓋率
18、加大線上互聯(lián)網(wǎng)金融供給力度。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融優(yōu)勢(shì)，延伸金融服務(wù)鏈條，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍。借助“普惠金融一網(wǎng)通”信息平臺(tái)，有針對(duì)性提供扶貧、小額信貸、產(chǎn)權(quán)融資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融扶貧產(chǎn)品，切實(shí)滿足農(nóng)村居民多元化金融需求。鼓勵(lì)螞蟻金服等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)在范縣發(fā)展，支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在范縣拓展業(yè)務(wù)。支持縣金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多元化合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)和商業(yè)模式，提升服務(wù)效率和水平。
19、深挖線下金融服務(wù)對(duì)接形式。搭建政、銀、企合作平臺(tái)，充分發(fā)揮金融博覽會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)等平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品宣傳推介力度，強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為縣域企業(yè)量身定制專屬信貸產(chǎn)品，構(gòu)建金融與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、企業(yè)與銀行共同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，滿足縣域內(nèi)企業(yè)信貸資金等金融需求。拓寬農(nóng)村金融服務(wù)站功能，開設(shè)農(nóng)民信貸“綠色通道”，集中收集農(nóng)民金融需求，引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)定期開展現(xiàn)場(chǎng)辦公，提高農(nóng)村居民貸款效率、可得性。
（八）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，提升農(nóng)村利用產(chǎn)權(quán)要素融資能力
20、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)功能。探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)，形成縣（交易中心）、鄉(xiāng)（服務(wù)站）、村（服務(wù)點(diǎn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、抵押登記、交易流轉(zhuǎn)和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制建設(shè)，確保各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記信息統(tǒng)一規(guī)范，做到權(quán)利清晰、登記入庫(kù)、頒證到戶。積極引入市場(chǎng)信息收集發(fā)布、資源資產(chǎn)評(píng)估、交易代理、法律法規(guī)政策咨詢等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
21、增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的融資能效。探索將農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等納入貸款抵（質(zhì)）押范圍，并結(jié)合縣域發(fā)展實(shí)際，不斷擴(kuò)大抵（質(zhì)）押品種和范圍。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的權(quán)能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面加大創(chuàng)新支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款支持，有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中長(zhǎng)期信貸投入。
（九）建設(shè)縣域農(nóng)村信用體系，實(shí)現(xiàn)信息共享，有效降低各類經(jīng)營(yíng)主體融資擔(dān)保門檻
22、按照“政府主導(dǎo)、人行推動(dòng)、政銀實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，由縣政府統(tǒng)籌安排，公安、法院、銀行等各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同建立農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體電子信用檔案，搭建農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系。通過(guò)信用及相關(guān)金融知識(shí)的宣傳普及，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體和建檔立卡貧困戶信用意識(shí)，營(yíng)造良好的“守信光榮、失信可恥”的信用氛圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建完善多層次擔(dān)保體系，在全縣范圍內(nèi)全面推進(jìn)信用農(nóng)戶、信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，營(yíng)造金融支持精準(zhǔn)扶貧的良好環(huán)境。
23、加快農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。依托《河南省農(nóng)村信用信息系統(tǒng)》，按照中國(guó)人民銀行印發(fā)的《農(nóng)村信用體系建設(shè)基本數(shù)據(jù)項(xiàng)指引》，結(jié)合我縣實(shí)際制定《范縣農(nóng)村信用體系建設(shè)農(nóng)戶基本數(shù)據(jù)表》，加快信用信息電子化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立范縣農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，廣泛采集農(nóng)戶信用信息，初步完成有貸款需求農(nóng)戶的基本信息和承包責(zé)任田、林地以及合同履約等信息的采集工作，確保2017年底前建成農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
24、增強(qiáng)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的信用意識(shí)。一是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門的工作聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門在信用體系建設(shè)的主導(dǎo)作用，形成分工協(xié)作、齊抓共管的良性工作機(jī)制；二是開展鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的誠(chéng)信宣傳工作，推動(dòng)其帶頭講誠(chéng)信、守誠(chéng)信，養(yǎng)成良好守信踐約的精神風(fēng)貌；三是組織金融機(jī)構(gòu)采取多種方式和渠道，在農(nóng)村開展信用知識(shí)系列宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)，教育廣大農(nóng)民重視積累自身的信用記錄，自覺保護(hù)自身的信用信息，并將這些良好信用記錄積極運(yùn)用到日常生產(chǎn)與生活中，努力把農(nóng)戶培養(yǎng)成為有較強(qiáng)信用意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)、較高生產(chǎn)技能和一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。
25、穩(wěn)步推進(jìn)“三信工程”建設(shè)。以農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)將“信用農(nóng)戶”、“信用村組”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)定活動(dòng)與農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)結(jié)合，積極落實(shí)優(yōu)惠措施：一是擴(kuò)大信用村組、信用農(nóng)戶的貸款授信額度；二是信用戶貸款利率可比非信用戶的貸款利率優(yōu)惠；三是擴(kuò)大信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的金融機(jī)構(gòu)的貸款審批權(quán)限；四是在同等條件下優(yōu)先解決信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶資金需求；五是簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)。
26、建立健全“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制。一是各金融機(jī)構(gòu)要對(duì)信用農(nóng)戶、信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予授信額度及利率優(yōu)惠，實(shí)行貸款優(yōu)先、手續(xù)簡(jiǎn)便、額度放寬、服務(wù)上門。二是縣政府出臺(tái)與農(nóng)村信用體系建設(shè)相配套的資金與補(bǔ)助、稅收獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，推動(dòng)信用產(chǎn)品在農(nóng)村的普及與應(yīng)用。三是人民銀行范縣支行再貸款要優(yōu)先支持參與農(nóng)村信用體系建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)。四是要嚴(yán)厲打擊不守信用行為，除拒絕給予授信或提高授信條件外，對(duì)失信戶在扶貧等領(lǐng)域享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策進(jìn)行限制和制約，由政法部門介入加以打擊，大力營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。
27、完善農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)。依托農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)，健全農(nóng)村各種類型的擔(dān)保組織，開展“農(nóng)戶+自然人+擔(dān)保基金”、“農(nóng)戶+保險(xiǎn)+擔(dān)保基金”、“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)+擔(dān)?；?rdquo;、“農(nóng)民專業(yè)合作社+擔(dān)?；?rdquo;等擔(dān)保方式，積極為農(nóng)戶、小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)提供貸款推介、擔(dān)保服務(wù)，解決農(nóng)村信貸擔(dān)保難的瓶頸制約。
（十）建立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，降低金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)，提高金融扶貧的可持續(xù)性
28、設(shè)立扶貧貸款擔(dān)?；稹ｉ_展扶貧及涉農(nóng)財(cái)政資金整合使用試點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大金融扶貧力度。由縣財(cái)政、扶貧部門牽頭成立扶貧貸款擔(dān)保中心，壯大完善現(xiàn)有扶貧擔(dān)保基金，通過(guò)財(cái)政資金的撬動(dòng)，金融機(jī)構(gòu)按照扶貧貸款擔(dān)?；鹩囝~6-10倍的比例放大，給帶貧作用明顯的中小企業(yè)和建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款。
29、設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。采取縣財(cái)政整合涉農(nóng)資金和用款單位共同注資的方式建立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，由縣財(cái)政、省農(nóng)信擔(dān)保公司和金融機(jī)構(gòu)按照約定的比例用于貸款出險(xiǎn)后的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
30、設(shè)立銀企應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)中心。由縣工商聯(lián)牽頭、招引社會(huì)資金成立銀企應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)中心，按照“總量控制、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行”的原則，專門為資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)出現(xiàn)困難、且承貸金融機(jī)構(gòu)保證足額續(xù)貸的帶貧企業(yè)或縣域中小企業(yè)，按時(shí)還貸續(xù)貸提供短期借資服務(wù)。
（十一）充分發(fā)揮財(cái)政資源，利用財(cái)政“五位一體”支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧作用
31、設(shè)立范縣扶貧開發(fā)基金。積極爭(zhēng)取河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金、新型城鎮(zhèn)化基金在同等條件下優(yōu)先向范縣傾斜。吸引金融機(jī)構(gòu)基金、社會(huì)資金配套，設(shè)立范縣扶貧開發(fā)基金，分設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化及全域旅游等子基金，重點(diǎn)支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
32、積極引入擔(dān)保增信機(jī)制。利用河南農(nóng)信擔(dān)保公司等擔(dān)保企業(yè)資金實(shí)力為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增信，通過(guò)“政、銀、擔(dān)、保、投”各方參與，針對(duì)不同對(duì)象的融資需求選取合作模式，為農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群上下游產(chǎn)業(yè)鏈的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供低成本融資和風(fēng)險(xiǎn)保障。
33、充分發(fā)揮保險(xiǎn)承載功能。加強(qiáng)與中原農(nóng)險(xiǎn)、人保財(cái)險(xiǎn)業(yè)等相關(guān)保險(xiǎn)公司全面合作，利用中原農(nóng)險(xiǎn)、中國(guó)人壽等在地方政策性保險(xiǎn)產(chǎn)品和運(yùn)作機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高對(duì)貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保險(xiǎn)保障水平，發(fā)揮保險(xiǎn)在扶貧工作中的兜底功能。對(duì)扶貧起重要帶動(dòng)作用的肉牛、肉羊和育肥豬等養(yǎng)殖業(yè)組織投保。創(chuàng)新保險(xiǎn)工作機(jī)制，與中原農(nóng)險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)公司共同籌建互助保險(xiǎn)理事會(huì)，開展以水稻、蓮藕、食用菌等為代表的特色種植業(yè)互助保險(xiǎn)試點(diǎn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。利用其農(nóng)險(xiǎn)低費(fèi)率的貸款保證保險(xiǎn)和成熟合作機(jī)制，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決融資難、融資貴問題。在條件成熟鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)。試點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)地方特色保險(xiǎn)尤其是對(duì)扶貧帶動(dòng)起重要作用的地方特色保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼，最大限度降低農(nóng)戶保費(fèi)負(fù)擔(dān)。
三、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立范縣金融扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長(zhǎng)，人行、發(fā)改委、財(cái)政局、扶貧辦、金融辦和各金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)范縣金融扶貧工作的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃、政策落實(shí)等工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)金融扶貧工作建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、工作推進(jìn)、信息收集和工作交流等工作。
（二）加大財(cái)政投入。充分用好各項(xiàng)財(cái)政政策，聚合使用精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸷唾N息資金、扶貧貸款貼息資金，力爭(zhēng)使財(cái)政扶持資金金融化，撬動(dòng)更多金融資本用于扶貧。
（三）保障運(yùn)行機(jī)制。健全貸款熔斷機(jī)制，對(duì)貸款不良率超過(guò)一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村暫停貸款發(fā)放，強(qiáng)化鄉(xiāng)村貸款審核管理責(zé)任，確保金融貸款健康有效運(yùn)行，持續(xù)助推扶貧攻堅(jiān)。
（四）強(qiáng)化督促考核。制定金融扶貧工作考核辦法，將其納入縣政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)工作績(jī)效的考核評(píng)價(jià)，形成加快推動(dòng)金融扶貧工作的合力。積極開展督促檢查，不定期走訪金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)及農(nóng)戶，調(diào)查了解金融扶貧政策落實(shí)情況，研究解決金融扶貧工作開展中的各種問題，全面推進(jìn)金融扶貧工作順利開展。
（五）加強(qiáng)宣傳推廣。逐級(jí)做好金融扶貧宣傳發(fā)動(dòng)工作，借助報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介廣泛宣傳金融扶貧的新產(chǎn)品、新政策，普及金融知識(shí)，增強(qiáng)金融意識(shí)，提升金融素質(zhì)，堅(jiān)持把每項(xiàng)金融扶貧政策傳達(dá)到每個(gè)組織者、執(zhí)行者和受益者，營(yíng)造良好工作氛圍，確保順利實(shí)施。跟蹤報(bào)道金融扶貧工作進(jìn)展情況，及時(shí)挖掘總結(jié)工作中涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)階段性成果定期總結(jié)并編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，不斷擴(kuò)大金融扶貧試驗(yàn)區(qū)的影響力，獲得更多認(rèn)可和支持，取得實(shí)實(shí)在在的效果。
