鎮(zhèn)政〔2017〕40號
鎮(zhèn)平縣人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：
為了加快我縣棚戶區(qū)改造步伐，改善城市環(huán)境，提升城市品位，提高居民生活質(zhì)量，規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)改造建設(shè)秩序，根據(jù)《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》（豫發(fā)〔2016〕39號）、《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的意見》（豫政〔2014〕17號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省縣城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》（豫政辦〔2016〕213號）文件精神，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹習(xí)總書記系列重要講話精神和中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央省市城市工作會議精神，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政府主導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)，以棚戶區(qū)改造為抓手推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展提速提質(zhì)提效，改善群眾住房條件，完善城市功能，提高公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力，增強發(fā)展活力，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全力建設(shè)如花似玉大美鎮(zhèn)平。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照《鎮(zhèn)平縣棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃》，涅陽、玉都、雪楓三個辦事處和楊營、石佛寺鎮(zhèn)要每年實施不少于一個棚戶區(qū)改造項目，在全縣2017年實施棚戶區(qū)改造380戶的基礎(chǔ)上，2018年至2020年全縣實施各類棚戶區(qū)改造12133戶，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升。
三、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。把棚戶區(qū)改造工作與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，完善城市功能與城市更新改造相結(jié)合。針對鎮(zhèn)平城市發(fā)展的特點和方向，堅持老城與新城相結(jié)合，實行統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，分步實施。
（二）政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。棚戶區(qū)改造工作由政府主導(dǎo)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)具體的組織實施。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分調(diào)動棚戶區(qū)居民的積極性，確保棚戶區(qū)改造工作穩(wěn)步推進(jìn)。國有林區(qū)（場）危舊房改造工作由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)組織實施。
（三）規(guī)劃先行，凈地出讓。凡列入棚戶區(qū)改造范圍的區(qū)域，一律由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先行組織征遷，在優(yōu)先保障公共基礎(chǔ)設(shè)施用地后，剩余土地由縣規(guī)劃局出具規(guī)劃設(shè)計方案，探索“凈地加圖紙”形式公開出讓，開發(fā)范圍必須嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計方案實施建設(shè)。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施先行，公共服務(wù)同步。在棚戶區(qū)改造中堅持市政基礎(chǔ)設(shè)施先行規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)、先地下后地上和醫(yī)療、教育等各類公共服務(wù)同步配套的原則。改造一片，完善一片，全面提升城市功能，確保群眾生活便利。
（五）民生優(yōu)先，依法依規(guī)。在棚戶區(qū)改造中要堅持民生優(yōu)先，特別是要在就醫(yī)就學(xué)、公共設(shè)施、住房保障等多方面，使群眾實實在在享受到棚改的成果。要依法依規(guī)，把握細(xì)節(jié)，始終堅持公開、公平、公正的原則，始終堅持以人為本，妥善解決被征遷戶的切身利益問題，減少群眾的后顧之憂。要將法治貫穿于棚戶區(qū)改造的全過程，保障征遷工作依法依規(guī)進(jìn)行。
四、改造范圍
（一）城市棚戶區(qū)。縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)符合下列條件之一的居住區(qū):一是房屋建筑密度較大，使用年限長;二是房屋質(zhì)量差，安全隱患大;三是使用功能不完善，基本配套設(shè)施不健全;四是縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要改造的村莊和居民區(qū)。
（二）國有林區(qū)（場）危舊房。即在國家林業(yè)局備案的國有林區(qū)（場）中符合下列條件之一的居民住房:一是泥草房、板加泥、干打壘、土坯房等簡易房屋;二是符合《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)（JGJ125—99）》C、D等級標(biāo)準(zhǔn)的危房;三是建房年限超過30年的房屋;四是基本功能不健全，需要進(jìn)行改造的房屋。
（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的園中村?？h政府確定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中需要進(jìn)行改造的村莊和居民區(qū)。
五、政策支持
（一）資金支持
1．信貸支持?？h棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大資金籌措力度，對全縣棚戶區(qū)改造項目提供融資支持，重點支持政府主導(dǎo)實施的棚戶區(qū)改造項目。棚改資金根據(jù)實際情況可統(tǒng)籌調(diào)度使用，提高資金使用效率。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，增加棚戶區(qū)改造信貸資金，積極支持棚戶區(qū)改造。
2．稅收支持。所有棚戶區(qū)改造項目產(chǎn)生的稅收計入項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）稅收任務(wù)。
3．土地凈收益支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能按照縣政府要求按期完成征遷及建設(shè)任務(wù)的，給予相當(dāng)于棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)征遷騰出的出讓土地凈收益20%（政府收儲除外）的獎勵。支持所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)。
（二）稅費減免政策
對城市棚戶區(qū)改造項目，相關(guān)單位要按照財政部規(guī)定免收防空地下室異地建設(shè)費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、教育費附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。同時，按規(guī)定免收省級出臺的各項行政事業(yè)性收費。對城市棚戶區(qū)改造項目涉及的稅收按照《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）規(guī)定執(zhí)行。電力、通訊、市政公用事業(yè)等部門要對納入棚戶區(qū)改造的項目給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。
（三）用地供應(yīng)
1．縣國土局在編制土地供應(yīng)規(guī)劃時，要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計劃，重點確保棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造安置住房用地土地供應(yīng)計劃，簡化行政審批流程，提高審批效率。棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的符合條件的公共租賃住房建設(shè)項目和政府投資建設(shè)的棚戶區(qū)改造異地安置住房項目可通過劃撥方式供地。
2．縣發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局要切實提高棚戶區(qū)土地的利用效率，盤活存量土地，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，簡化棚戶區(qū)項目土地報批征用程序，縮短審批時限，提高工作效率。
3．政府全額投資在劃撥土地上建設(shè)的棚戶區(qū)改造安置住房項目，可以在補交土地出讓金及相關(guān)減免的稅費后，由縣不動產(chǎn)登記部門直接辦理普通商品房產(chǎn)權(quán)登記。
（四）實行“三優(yōu)先、一補貼、一獎勵”政策
棚戶區(qū)改造安置補償采取實物安置和貨幣補償相結(jié)合的方式，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。對棚戶區(qū)改造區(qū)域范圍內(nèi)被征收居民采取“三優(yōu)先一補貼一獎勵”政策，即：“優(yōu)先就醫(yī)、優(yōu)先落戶、優(yōu)先就近入學(xué)”、“購房補貼”和“搬遷獎勵”政策。?優(yōu)先就醫(yī)：被征收居民優(yōu)先享受城鎮(zhèn)醫(yī)保政策；?優(yōu)先落戶：被征收居民可在縣城范圍內(nèi)優(yōu)先按意愿落戶；?優(yōu)先入學(xué)：凡被征收居民子女在縣城范圍內(nèi)義務(wù)教育階段可優(yōu)先就近入學(xué)，各學(xué)校必須無條件接收；④購房補貼：對在新城區(qū)范圍內(nèi)購買普通商品住房的被征遷戶首套房給予每平方米100元的購房補貼；⑤搬遷獎勵：對被征收人在規(guī)定時間段簽約并搬遷交房的分別給予3萬元、2萬元、1萬元獎勵。
縣民政、公安、人社等相關(guān)部門，要切實做好棚改征遷居民農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)換、村委會轉(zhuǎn)為居委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份制經(jīng)濟(jì)等工作，注重統(tǒng)籌解決村民身份置換、養(yǎng)老統(tǒng)籌、教育醫(yī)療等后續(xù)問題，切實解決群眾后顧之憂，為改造項目建設(shè)創(chuàng)造條件。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制?？h政府將棚戶區(qū)改造工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)管理體系考核?？h房管局、建設(shè)局、規(guī)劃局、公安局、工商食藥局、地稅局、國稅局、民政局、城管執(zhí)法局、監(jiān)察局、法制局、信訪局、發(fā)改委、財政局、國土局、審計局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、人防辦等部門要按照縣政府要求，密切配合，加強溝通，建立綠色通道，限期完成棚戶區(qū)改造項目的環(huán)評、立項、規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、建設(shè)許可等相關(guān)手續(xù)，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作?？h政府已成立棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要成立指揮部，明確目標(biāo)任務(wù)，依法組織房屋征收，加快棚戶區(qū)改造項目實施?？h財政局要將各級棚改費用納入預(yù)算管理。
（二）科學(xué)編制規(guī)劃，突出工作重點?？h棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將棚戶區(qū)改造納入保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃，準(zhǔn)確掌握現(xiàn)有棚戶區(qū)和城中村的總量和區(qū)位布局，在完成2017年棚戶區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，合理安排2018年至2020年棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)先改造群眾改善意愿強烈、居住條件較差的區(qū)域。要科學(xué)利用空間資源，注重地下空間的開發(fā)利用。
（三）樹立精品意識，加強工程管理。建設(shè)棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)要樹立精品意識，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點設(shè)計，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)度，配套建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)公共服務(wù)，提升居住品質(zhì)，確保居民安居樂業(yè)。要落實工程質(zhì)量責(zé)任，積極推行單位負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。推廣工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，公示相關(guān)參建單位和負(fù)責(zé)人，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實建筑材料見證取樣和進(jìn)場檢驗制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。貫徹落實綠色建筑行動方案，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。全面實行工程質(zhì)量分戶驗收制度，切實提高項目竣工備案效率。
（四）嚴(yán)格工作程序，強化法制保障。各棚改責(zé)任主體要嚴(yán)格按照棚改流程開展棚戶區(qū)改造，按要求開展信訪評估，做好矛盾排查化解，確保和諧征遷、和諧搬遷。要依法規(guī)范被征遷居民行為，依法補償、依法征收，嚴(yán)厲打擊“三違”行為。對拒不搬遷的居民引入法律程序，依法征遷。
（五）強化督查督辦，嚴(yán)格考核問責(zé)?？h棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對棚戶區(qū)改造工作的組織協(xié)調(diào)，縣政府要定期檢查項目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金籌集和使用等情況，切實做到政策到位、規(guī)劃到位、資金到位、監(jiān)管到位、補償安置到位;縣監(jiān)察局對工程建設(shè)中出現(xiàn)的違法、違規(guī)、違紀(jì)問題，嚴(yán)格按法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定予以查處?？h政府每年底組織對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會公示，并根據(jù)年度考核結(jié)果，對工作先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行獎勵，對工作落實不力、未按要求完成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行問責(zé)。凡工作被動、完不成年度棚改任務(wù)的，依規(guī)依紀(jì)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（六）強化信息公開，注重宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織有關(guān)部門，對擬改造棚戶區(qū)的征收補償安置方案進(jìn)行評估，公開征求公眾意見，確保房屋征收當(dāng)事人的知情權(quán)。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造政策，為棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。
附件：1．鎮(zhèn)平縣棚戶區(qū)改造工作分指揮部組成名單
2．鎮(zhèn)平縣棚戶區(qū)改造工作流程圖
3．鎮(zhèn)平縣棚戶區(qū)改造項目征求意見表
2017年7月10日
附件1
鎮(zhèn)平縣棚戶區(qū)改造工作分指揮部組成名單
一、涅陽街道辦事處棚戶區(qū)改造工作指揮部
指 揮 長：柴光欽 黨工委書記
常務(wù)副指揮長：閆天佑 黨工委副書記、辦事處主任
副 指 揮 長：楊 磊 人大工委主席
趙新麗 黨工委副書記
張雪峰 黨工委委員、辦事處副主任
趙國玲 辦事處副主任
二、玉都街道辦事處棚戶區(qū)改造工作指揮部
指 揮 長：王世雄 黨工委書記
常務(wù)副指揮長：王中振 黨工委副書記、辦事處主任
副 指 揮 長：楊志強 人大工委主席
李清軍 紀(jì)工委書記
陳 卓 辦事處副主任
陳春娥 辦事處副主任
李 兵 武裝部部長
安旭升 綜治辦主任
王獻(xiàn)赤 群工站站長
三、雪楓街道辦事處棚戶區(qū)改造工作指揮部
指 揮 長：李寶杰 黨工委書記
常務(wù)副指揮長：靳兆鵬 黨工委副書記、辦事處主任
副 指 揮 長：徐玉杰 副主任科員
劉紅念 副主任科員
曾慶舉 副主任科員
李 智 綜治辦主任
四、石佛寺鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作指揮部
指 揮 長：梁獻(xiàn)普 黨委書記
常務(wù)副指揮長：陳同萬 黨委副書記、鎮(zhèn)長
副 指 揮 長：張旭東 人大主席
龐從偉 黨委副書記
李 飛 副鎮(zhèn)長
陸海新 副鎮(zhèn)級干部
五、楊營鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作指揮部
指 揮 長：范海川 黨委書記
常務(wù)副指揮長：楊貴強 黨委副書記、鎮(zhèn)長
副 指 揮 長：王國華 人大主席
郝 華 黨委委員、副鎮(zhèn)長
六、遮山鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作指揮部
指 揮 長：馬國政 黨委書記
常務(wù)副指揮長：曹光志 黨委副書記、鎮(zhèn)長
副 指 揮 長：水 峰 紀(jì)委書記
王 文 群工站站長
附件2
鎮(zhèn)平縣棚戶區(qū)改造工作流程圖
附件3
鎮(zhèn)平縣棚戶區(qū)改造項目征求意見表
項目名稱： 位置：
戶主姓名戶籍所在地家庭人口聯(lián)系電話對本區(qū)域改造的意見
同意不同意無所謂
1、表格內(nèi)容填寫要真實準(zhǔn)確、字跡清楚；
2、請在意見欄畫“√”。
戶主簽字： 調(diào)查人簽字： 時間：20 年 月 日
抄送：縣委，縣人大，縣政協(xié)。
鎮(zhèn)平縣人民政府辦公室 2017年7月10日印發(fā)
