朔州市人民政府關于進一步加快全市金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見
朔政發(fā)〔2017〕51號
為深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，落實第五次全國金融工作會議精神和省委十一屆四次全會及市委六屆四次全體（擴大）會議，進一步加快我市金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鞏固和提升金融產業(yè)地位，提升金融服務地方經濟的能力，爭取到2020年底，全市金融業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到8%以上，占服務業(yè)增加值比重達到15%以上，初步建成金融創(chuàng)新活躍、金融體系完善、草根金融發(fā)達、特色業(yè)態(tài)鮮明的金融服務體系。現(xiàn)提出如下意見。
一、 提高認識，凝聚合力，全面提升金融在朔州發(fā)展中的地位和作用
近年來，我市金融業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的態(tài)勢，金融總量不斷擴大，金融市場活力增強，對地方經濟發(fā)展的支撐作用更為明顯，2016年全市金融業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重達到8.8%，占地區(qū)生產總值的比重達到4.5%，金融業(yè)已成為全市現(xiàn)代服務業(yè)的重要行業(yè)。但與全國、全省水平相比，我市金融業(yè)仍相對落后，金融服務地方經濟的水平總體偏低，融資供需矛盾突出，金融體系不完善，資本市場發(fā)展嚴重滯后，地方金融業(yè)風險凸顯，金融創(chuàng)新理念落后，社會信用環(huán)境建設仍存在諸多問題。金融是國民經濟的血液，是現(xiàn)代經濟的核心，在現(xiàn)代經濟發(fā)展中居于主導地位。進一步加快金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不僅是我市產業(yè)轉型升級的迫切需要，也是培育壯大金融產業(yè)規(guī)模的迫切需要。當前，我市經濟發(fā)展已走出最為困難的時期，呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、積極向好的態(tài)勢，市委、市政府全面推進“兩大任務”、走出“五條新路”的重大工作部署，市、縣（區(qū)）陸續(xù)實施一大批基礎設施、民生保障、產業(yè)轉型、生態(tài)環(huán)保領域的重點工程項目，為金融業(yè)服務和支持地方經濟發(fā)展提供了廣闊的空間，也為金融業(yè)自身發(fā)展提供了重要的基礎條件。各級政府、各有關部門和金融系統(tǒng)各單位要以習近平總書記在第五次全國金融工作會議上的講話精神為指針，圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大任務，牢固樹立“金融是國家重要的核心競爭力、金融安全是國家安全的重要組成部分、金融制度是經濟社會發(fā)展中重要的基礎性制度”的思想，堅持把支持實體經濟發(fā)展和促進金融產業(yè)發(fā)展作為目標導向，增強創(chuàng)新發(fā)展的緊迫感和責任感，切實發(fā)揮金融在資源市場配置中的核心作用和撬動經濟發(fā)展的杠桿作用，全力推動朔州經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、強化和引導金融要素支撐，保障經濟社會發(fā)展需求
(一)發(fā)揮好信貸融資主渠道作用。以顯著提升信貸投放總量為目標，加大對新能源、新材料、煤化工、陶瓷、醫(yī)藥、農業(yè)農村、文化旅游、城市建設等重點領域重大轉型項目的金融支持，加大對小微企業(yè)和“三農”等經濟薄弱環(huán)節(jié)的金融服務。在推進措施上，一是建立重大轉型項目融資協(xié)調聯(lián)動工作機制，加強項目信息發(fā)布，協(xié)調解決制約融資面臨的困難和問題，促進政銀企合作與對接；二是密切與各銀行業(yè)機構上級行的聯(lián)系，及時跟蹤各大銀行信貸支持方向，爭取授信規(guī)模擴大和審批權限下放；三是推動銀行業(yè)機構加大融資產品和抵質押方式創(chuàng)新，支持銀行業(yè)機構全面發(fā)展各類表內外業(yè)務，開展跨區(qū)域合作，綜合運用信托、資產證券化、融資租賃、供應鏈融資等金融產品和工具，多渠道擴大銀行信貸規(guī)模；四是積極推廣銀行、保險、擔保、財政等多部門合作模式，強化政府在中小企業(yè)融資增信、風險補償和應急周轉保障方面的作用，推動小微企業(yè)小額貸款保證保險，促進信貸投放。到2020年全市銀行業(yè)機構存貸比達到60%以上，每年提升3-5個百分點。
(二)培育合格市場主體。各級政府和有關部門要把培育合格市場主體作為推動金融創(chuàng)新發(fā)展和推動經濟轉型升級的重要抓手，作為優(yōu)化全市營商環(huán)境的重要突破口。要采取強有力的措施，切實幫助和促進企業(yè)完善各種產權手續(xù)。各級和各有關部門要全面開展摸底清查，靈活掌握和運用政策，“一企一策”提出解決問題的辦法，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，爭取到年底把企業(yè)歷史形成的涉及包括土地、房產等手續(xù)不完善問題予以解決，消除企業(yè)融資羈絆，提升融資能力。要積極引導行業(yè)龍頭企業(yè)進行股份制改造，市政府設立300萬元獎勵資金，對成功進行股份有限公司改制的企業(yè)事后每戶獎勵30萬元，推動企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，破除制約發(fā)展的體制障礙，構筑體制優(yōu)勢。
(三)加快投融資體制改革。全力推動市城市建設投資公司的市場化運作，把城投公司打造成為我市國有成分占主導、規(guī)模最大、實力最強的投融資主體，成為構建多元投融資渠道、發(fā)揮政府引導金融資本、社會資金共同參與建設和發(fā)展的重要平臺。要從創(chuàng)新體制機制入手，按照政企分開、政資分開的原則，建立公司法人治理結構，促使城投公司成為市場化運作的投、融、建、管一體化的法人實體。政府對城投公司的管理主要是履行出資人職責，確保國有資產不流失。要改變城投公司主要依賴債務性融資的慣性思維，充分依靠資本市場進行權益性融資，通過債券市場融資、政府和社會資本合作（PPP）以及探索設立股權投資基金、鼓勵民間資本進入公共事業(yè)領域等方式，實現(xiàn)投資渠道多樣化。
(四)提升“雙百基金”服務發(fā)展的能力。充分發(fā)揮總規(guī)模為200億元的經濟發(fā)展基金和城市發(fā)展基金在提高政府投資能力、財政保障能力、企業(yè)融資能力方面的作用，在推動市城市建設投資公司市場化、實體化運作的同時，調整和完善“雙百基金”運行的機制和辦法，充分發(fā)揮“雙百基金”在投資棚戶區(qū)改造、采煤淪陷區(qū)治理、產業(yè)園區(qū)基礎設施建設等方面作用。市和縣（區(qū)）政府、各有關部門要高度重視“雙百基金”的運作，加強項目篩選，加強項目策劃和前期工作，爭取更多的項目納入“雙百基金”支持范圍，為全市經濟發(fā)展和城市建設提供動力和支持。
(五)積極推動險資入朔。加強與保險資產管理機構對接，開拓保險資金在我市的投資渠道，積極爭取保險資金通過股權、債權等方式投資我市能源、交通等基礎設施項目，參與棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設、金融企業(yè)重組改制。對回流的保險資金按照市重點產業(yè)投資標準享受招商優(yōu)惠政策。
(六)推動融資機制、產品、方式創(chuàng)新。繼續(xù)創(chuàng)新和推動銀行信貸、保險保證、財政增信和提供風險補償?shù)男∥⑵髽I(yè)金融服務模式，完善市小微企業(yè)信用基金公司運行機制，發(fā)揮風險緩釋和杠桿作用，破解小微企業(yè)融資信用瓶頸。各銀行業(yè)金融機構要不斷拓寬中小微企業(yè)貸款抵（質）押范圍，創(chuàng)新推行信用、保證、抵押、質押組合擔保貸款方式。積極推行稅銀貸、助保貸、保險保證等融資模式。市和各縣（區(qū)）要積極推動和建立農村產權評估、收儲、流轉、處置服務平臺，支持銀行業(yè)金融機構研究制定農村各類產權抵押融資的實施途徑和辦法，探索開展集體建設用地使用權、農村土地承包經營權、農民住房財產權、土地預期收益權、林權、農機具抵押貸款，激活農民手中的資產資源，破解“三農”融資難問題。引導農業(yè)龍頭企業(yè)利用期貨工具開展套期保值，規(guī)避價格風險。
三、大力發(fā)展資本市場，不斷提高直接融資比重
(一)推進優(yōu)質企業(yè)上市融資。把大力推動企業(yè)上市作為我市資本市場建設的重中之重來抓，深入挖掘優(yōu)質上市資源，加強對一批運作規(guī)范、市場競爭力強的行業(yè)龍頭企業(yè)上市融資的培育和引導。重點推進晉坤礦產品、玉龍化工、經緯通物流、諾成制藥、淵源藥業(yè)、圖源實業(yè)、紫荊山莊農業(yè)等公司“新三板”掛牌。建立我市“新三板”掛牌企業(yè)工作臺賬，每季度報送企業(yè)運行及融資情況以及需要政府部門幫助解決的問題，協(xié)調解決企業(yè)上市面臨的諸如產權不完善、運作不規(guī)范等問題。制定和出臺扶持獎勵政策，支持行業(yè)龍頭企業(yè)與上市公司并購重組，“搭船上市”，“借船出海”，支持行業(yè)龍頭企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，進行股份制改造，打造合格市場主體，不斷壯大資本實力，提升融資和經營管理能力。
(二)加大債權融資力度。充分利用各種債權融資工具，組織企業(yè)開展新產品、新融資工具專題培訓，引導企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據、超短期融資券、中小企業(yè)集合票據、中小企業(yè)私募債、企業(yè)債等方式開展融資。探索推廣并購債、債貸組合、可續(xù)期債券、項目收益票據等債券創(chuàng)新品種，創(chuàng)新債權融資方式。推動發(fā)展資產證券化，盤活煤炭、電力、共用事業(yè)等行業(yè)的存量資產，優(yōu)化資產結構，提高資產使用效率。支持“專項金融債”、市政債和資產支持票據等固定收益類產品的開發(fā)和運用。推動市城市建設投資公司企業(yè)債發(fā)行。力爭到2020年，直接融資占全社會融資總量的比重達到20%。
(三)繼續(xù)完善資本市場融資政策支持和激勵機制。落實市政府出臺的推進企業(yè)上市促進資本市場發(fā)展6條措施，對企業(yè)上市和利用資本市場直接融資的企業(yè)和項目優(yōu)先立項、報批、并予以用地和資金的扶持。從2017年到2020年，市本級和各縣（區(qū)）要建立企業(yè)上市融資補貼獎勵資金，激勵企業(yè)運用資本市場手段融資。
四、推進地方金融改革和創(chuàng)新，提升地方金融產業(yè)的綜合實力
(一)加強金融組織體系建設。在積極推動銀行、保險等金融機構發(fā)展的同時，重點加強證券、信托、金融租賃、消費金融、私募股權、產業(yè)投資基金等金融組織的培育和發(fā)展，強化金融招商，制定出臺相關扶持政策，吸引省內外更多的金融組織和金融中介來朔設立分支機構。推進在平魯區(qū)組建村鎮(zhèn)銀行的工作。力爭到2020年，全市形成銀行、保險、租賃、信托、財務、證券、基金、信用評級、消費金融、汽車租賃、第三方支付、金融外包、融資擔保、小額貸款、保理公司及相關中介為主體的門類齊全的金融機構體系。
(二)加快保險業(yè)發(fā)展。加快保險業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展，不斷拓寬保險業(yè)服務領域，充分運用保險機制，發(fā)揮其風險補償、資金融通和社會管理等功能。發(fā)展涉農保險，擴大奶牛、玉米、森林等政策性保險覆蓋面，推進設施農業(yè)、小雜糧、中藥材種植、農房等自然災害保險，逐步建立多層次體系、多渠道支持、多主體經營的農村保險體系。積極開展醫(yī)療責任險、食品安全責任險、火災公共責任險和自然災害公眾責任保險創(chuàng)新，擴大責任保險在公共場所和高危行業(yè)等領域的覆蓋面。加快推進企業(yè)貸款履約保證保險，積極開展城鄉(xiāng)小額貸款保證保險、借款人意外傷害保險等險種試點，探索中小企業(yè)貸款與保證保險、意外保險相結合的金融解決方案。研究探索巨災風險保證保險。到2020年，全市保險業(yè)深度達到6%，保險業(yè)密度達到3500元/人，保費收入超過65億元。
(三)大力推進農村信用社改革。今年要完成朔城區(qū)和平魯區(qū)農信社合并組建朔州農村商業(yè)銀行，通過引入戰(zhàn)略投資者，創(chuàng)新法人治理結構，探索多元化混合經營模式，提升核心競爭力，使之成為資本充足、制度完善、內控嚴密、服務高效的特色商業(yè)銀行。啟動懷仁縣農信社改制農商行工作。加強高風險社應縣農信社不良貸款清收和處置工作，做好改制前期準備工作。力爭用兩年左右的時間，完成全市農信社改制農商行的工作，徹底化解農信社歷史包袱，提升行業(yè)經營管理水平和整體發(fā)展質量。
(四)促進股權投資業(yè)發(fā)展。制定出臺我市促進股權投資業(yè)發(fā)展的政策措施，設立規(guī)模為1億元的政府引導性基金，吸收社會資本參與，組建總規(guī)模為10億元的產業(yè)發(fā)展基金，推動資本與產業(yè)良性互動。加強與境內外知名股權投資機構合作，吸引各類股權投資企業(yè)、股權投資管理機構落戶朔州。
(五)積極穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網金融。對接省內外大型互聯(lián)網電商企業(yè)，爭取在我市設立線下供應、配送基地、后臺中心等。大力培育我市金融服務電子化和信息化自主品牌。推動中行、建行等商業(yè)銀行為我市中小企業(yè)搭建線上產品銷售平臺。在風險可控的前提下，穩(wěn)妥有序發(fā)展第三方支付、P2P、眾籌融資等互聯(lián)網金融。組建民間借貸登記服務中心，為民間借貸雙方提供供求信息匯集發(fā)布、借貸合約公證登記、第三方機構擔保、資產評估登記和法律咨詢等綜合服務，為社會資本直接投資產業(yè)提供渠道，推動民間資本和實體經濟有效對接，規(guī)范民間融資行為。
(六)加強中小企業(yè)信用擔保體系建設。按照政府引導與市場運作、支持發(fā)展與加強監(jiān)管相結合的原則，著力推動全市融資性擔保行業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。壯大市中小企業(yè)信用擔保中心的資本實力，市財政每年按10%擴充市擔保中心的資本金，通過與省內外實力強的擔保機構合資合作、引進戰(zhàn)略投資者做大做強。各縣（區(qū)）政策性擔保機構要通過吸引行業(yè)龍頭企業(yè)和民間資本參與，資本實力達到1億元以上。到2020年，全市政策性擔保機構資本金規(guī)模要達到10億元以上。組建農業(yè)政策性擔保公司。規(guī)范發(fā)展民營融資性擔保機構。建立融資性擔保機構的風險補償機制。鼓勵融資性擔保機構開展分保、聯(lián)保和再擔保等業(yè)務合作，支持融資性擔保機構創(chuàng)新服務體系和擔保服務，建立多層次、多方面、多功能的擔保服務體系。推動建立銀行業(yè)金融機構與融資性擔保機構的信息共享機制和風險分擔機制。
(七)積極穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司。進一步強化全市小額貸款公司的監(jiān)督管理，規(guī)范經營行為，防范業(yè)務風險，促進全市小額貸款公司行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。探索設立以行業(yè)龍頭企業(yè)為發(fā)起人的行業(yè)性小額貸款公司，穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網小額貸款公司。進一步完善小額貸款公司分類評級和年審評價機制。適當放寬發(fā)起人和自然人持股比例，爭取融資比例、融資渠道、業(yè)務創(chuàng)新等方面在全省先行先試。加強小額貸款公司行業(yè)協(xié)會建設。力爭到2020年，全市小額貸款公司注冊資金達到50億元，年資本周轉率達到2次以上。
(八)加強縣域金融創(chuàng)新發(fā)展。完善縣域金融服務體系，推動金融機構向縣域、農村、園區(qū)延伸服務機構。加快推進農村金融服務站建設，大力推動普惠金融的發(fā)展，實現(xiàn)農村基礎金融服務行政村全覆蓋。建立財政扶持和風險分散、轉移、補償機制，加大縣域經濟金融支持力度，提升縣域信貸投放水平。開展農村專業(yè)合作社信用合作試點。鼓勵金融機構加強與縣（區(qū)）政府合作，開展多種形式的金融創(chuàng)新業(yè)務。
五、加強金融管理和服務，努力打造和諧金融業(yè)態(tài)環(huán)境
(一)加強社會信用體系建設。把社會信用體系建設作為打造良好金融生態(tài)的重要抓手。建立社會信用信息共享平臺，整合工商、法院、公安、稅務、住建、環(huán)保等相關信息資源，擴大企業(yè)和個人非銀行信息的采集，逐步形成與人民銀行征信系統(tǒng)互為補充、覆蓋全部業(yè)態(tài)信息的統(tǒng)一的社會信用信息共享平臺，推進“誠信朔州”建設。
(二)深入推進打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務專項行動。認真梳理和排查各類金融企業(yè)不良資產中涉嫌惡意逃廢債務的企業(yè)，重點查處企業(yè)利用重組改制懸空債務、分立重組轉移資產、租賃合資重組新企業(yè)等惡意逃廢銀行債務的行為。對惡意逃廢金融企業(yè)債務行為公開曝光，并納入全國涉金融嚴重失信人名單管理系統(tǒng)，實施聯(lián)合懲戒，切實解決不誠不信的突出問題，營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。
(三)完善金融風險防控機制。各級政府是地方金融風險處置的第一責任人，要加強金融風險監(jiān)測，完善金融風險預警監(jiān)控機制、金融市場輿情快速反映機制、金融突發(fā)性事件應急和處置機制，確保區(qū)域金融穩(wěn)定。要建立健全地方金融改革發(fā)展、金融安全多方協(xié)調機制和條塊結合、分工協(xié)作的監(jiān)管協(xié)調機制，完善工作預案。高度重視銀行業(yè)機構特別是農村信用社不良貸款的清收和化解工作，加強對民間融資風險的防范和處置，加大對網絡金融、網絡借貸、P2P金融等各類新興金融業(yè)態(tài)的運行監(jiān)測、風險研判和預案處置，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。
(四)深入推進化解企業(yè)擔保鏈風險專項行動。重點排查涉及去產能、盲目多元擴張、負債率或民間借貸依存度高的企業(yè)，建立完善企業(yè)擔保鏈風險預警監(jiān)測機制。按照“區(qū)別對待、分類化解”的原則，制定風險化解處置方案，最大限度縮短擔保鏈，壓縮擔保金額，落實長效擔保措施，有效防范和化解企業(yè)擔保鏈風險。
(五)深入整頓和規(guī)范金融市場秩序。堅決遏制和嚴厲打擊非法集資、吸收公眾存款、地下錢莊、非法外匯交易和非法股票交易等非法金融活動，加大反洗錢工作力度。依法打擊各類金融詐騙違法犯罪行為。清理和整頓典當、投資公司、寄售等行業(yè)，嚴格外部審計制度，切實維護好市場競爭秩序，構建健康、規(guī)范、有序的金融發(fā)展環(huán)境。
(六)優(yōu)化扶持政策體系。發(fā)揮政府財政資金撬動金融資本、社會資本的作用，引導各類金融組織和金融業(yè)態(tài)的發(fā)展。建立和完善對金融機構支持地方經濟發(fā)展的考核獎勵制度、企業(yè)上市獎勵機制、農業(yè)貸款風險補償機制、小微企業(yè)貸款風險補償機制、小額貸款信用保證保險補償機制和中小企業(yè)信用擔保風險補償機制，引導和推動各類農村金融組織、新型金融業(yè)態(tài)和金融要素市場發(fā)展，推動金融資源向重點領域和小微企業(yè)、“三農”等薄弱環(huán)節(jié)配置。全面貫徹國務院和省委、省政府關于支持實體經濟和促進中小微企業(yè)發(fā)展的財政金融政策，爭取對我市資金、規(guī)模、政策、創(chuàng)新、試點等方面的支持。清理和整頓金融機構各種不合理收費，降低企業(yè)融資成本。
(七)強化金融人才支撐和金融知識普及。加強各級領導干部金融業(yè)務培訓，加強對企業(yè)經營管理人員現(xiàn)代金融、資本市場發(fā)展方面理論、知識、工具的培訓。提高各級干部、企業(yè)家現(xiàn)代金融意識和運用金融工具的能力。鼓勵各縣（區(qū)）政府與金融機構雙向掛職交流。支持行業(yè)內優(yōu)秀企業(yè)和產業(yè)龍頭企業(yè)吸引高層次金融人才，享受我市引進高層次人才的優(yōu)惠政策。打造我市金融智庫，加強對金融業(yè)改革發(fā)展前瞻性研究。
六、進一步加強對金融工作的領導
(一)完善金融工作聯(lián)席會議制度。市金融工作領導小組要充分發(fā)揮牽頭抓總、指導協(xié)調的作用，加強對金融創(chuàng)新發(fā)展工作的組織領導、協(xié)調服務。成立金融部門與經濟管理部門和金融機構聯(lián)席會議，建立有組織、制度化、全方位的溝通協(xié)作機制，定期組織召開金融工作聯(lián)席會議，聽取金融部門的工作匯報，及時研究解決金融領域和金融機構在朔發(fā)展遇到的問題，通報和推動解決企業(yè)與項目融資過程中面臨的困難，加強對金融工作的組織領導，支持金融機構的發(fā)展。
(二)建立政銀企聯(lián)動工作機制。建立常態(tài)化銀企對接機制，定期組織召開政銀企項目發(fā)布會、洽談會，促進銀企項目對接，切實解決政銀企信息不對稱問題。要經常性地組織金融機構開展“金融服務入企進村”活動，引導金融機構為企業(yè)、項目提供融資策劃和解決方案。各縣（區(qū)）政府要建立獨立的地方金融協(xié)調服務機構，強化對縣域金融創(chuàng)新發(fā)展工作的組織、協(xié)調和服務。
(三)建立和完善金融工作考核獎勵機制。建立對縣（區(qū)）金融環(huán)境考核評價制度，把金融工作納入對各級政府重點工作目標管理考核體系，強化各級政府的主體責任。建立對金融機構支持地方經濟發(fā)展考核獎勵制度和評價體系，引導和激勵金融機構加大對地方經濟發(fā)展的支持。把考核作為抓落實的重要抓手，加大督查考核力度，推動金融創(chuàng)新發(fā)展各項工作任務的落實。
朔州市人民政府
2017年8月28日
