藍(lán)田縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)藍(lán)田縣光伏+村集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶工作實(shí)施方案的通知
藍(lán)政辦發(fā)〔2017〕112號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，藍(lán)關(guān)街道辦事處，縣人民政府各有關(guān)工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
《藍(lán)田縣光伏+村集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。
藍(lán)田縣人民政府辦公室
2017年9月6日
藍(lán)田縣光伏+村集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶工作實(shí)施方案
根據(jù)陜西省發(fā)改委、陜西省扶貧辦《關(guān)于開展光伏扶貧工作的實(shí)施意見》（陜發(fā)改新能源〔2016〕605號(hào)）和西安市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西安市推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用實(shí)施方案(2015—2017年)》（市政辦發(fā)〔2015〕57號(hào)）等精神，為促進(jìn)我縣村級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，通過發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)幫助貧困村及貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)略思想，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，積極探索充分利用村集體空閑土地、公共建筑屋頂?shù)扔袟l件區(qū)域，建設(shè)一批單個(gè)電站100千瓦-200千瓦（20-40戶貧困戶入股）的光伏電站，建立政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，通過光伏電站+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶的模式，切實(shí)增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入，助推貧困村及貧困群眾早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。把光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措，政府負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、年度計(jì)劃、補(bǔ)助資金安排和協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)包村單位、企業(yè)、社會(huì)各界參與和支持光伏扶貧。
（二）產(chǎn)業(yè)扶貧，生態(tài)環(huán)保。堅(jiān)持發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)與推動(dòng)農(nóng)村扶貧開發(fā)相結(jié)合，注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約用地、在不影響貧困戶房屋結(jié)構(gòu)的前提下進(jìn)行選址，確保項(xiàng)目發(fā)電效益最大化。
（三）自愿參與，精準(zhǔn)幫扶。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實(shí)行貧困村和貧困戶自愿申報(bào)、鎮(zhèn)街審核、縣級(jí)審批，重點(diǎn)扶持無勞動(dòng)力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶以及無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村。
（四）多方出資，明晰產(chǎn)權(quán)。項(xiàng)目建設(shè)資金由各級(jí)政府補(bǔ)助、幫扶單位支持、貧困村或貧困戶自籌等多種途徑解決，產(chǎn)權(quán)及收益歸貧困村或貧困戶所有。
（五）規(guī)范操作，確保實(shí)效。嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，堅(jiān)持公平、公開、公正，擇優(yōu)選擇承建單位，確保光伏扶貧工程質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收，用市場的辦法，建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，確保光伏電站正常運(yùn)行，使貧困村和貧困戶長期受益。
三、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定充分利用村集體建設(shè)用地、廢棄磚瓦窯、空閑土地、公共建筑屋頂?shù)扔袟l件區(qū)域，2017年底前在全縣范圍內(nèi)擬建成100個(gè)村光伏電站，每個(gè)電站規(guī)模大約為100-200千瓦，需土地約3-6畝、屋頂約需1000-2000平方米，為全縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧壯大集體經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)業(yè)脫貧途徑。
四、光伏扶貧政策
（一）國家光伏發(fā)電相關(guān)政策
1、為支持光伏扶貧相關(guān)工作，國家能源局最新規(guī)定，村級(jí)光伏扶貧地面電站可利用村集體空閑地建設(shè)，每個(gè)電站建設(shè)規(guī)模原則不超過300千瓦。
2、國家度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購。按國家最新規(guī)定，西安地區(qū)現(xiàn)在執(zhí)行上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.85元/度，補(bǔ)貼20年。
（二）我市實(shí)施的分布式光伏發(fā)電政策
1．省級(jí)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：為1元/瓦的一次性裝機(jī)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼要求光伏電站建成并網(wǎng)的截止期限為2017年12月31日。
2.市級(jí)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：為1元/瓦的一次性裝機(jī)補(bǔ)貼，財(cái)政獨(dú)立的開發(fā)區(qū)，市級(jí)補(bǔ)貼由開發(fā)區(qū)承擔(dān)，其他區(qū)縣和開發(fā)區(qū)由市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼要求光伏電站建成并網(wǎng)的截止期限為2017年12月31日。
3．建設(shè)場地要求：一般建筑物要產(chǎn)權(quán)清晰，有效使用年限不低于20年，屋頂無遮擋，荷載滿足安裝要求；地面要有土地證明、平整、無遮擋，具有20年使用權(quán)。
五、建設(shè)期限
建設(shè)100-200千瓦的光伏電站大約需1個(gè)月時(shí)間。
六、投資額度
建設(shè)光伏扶貧電站，每平方米可建設(shè)規(guī)模100瓦，每瓦按8元計(jì)算（不含變壓器，根據(jù)各村使用變壓器的大小確定），建設(shè)100-200千瓦電站所需資金80萬元至160萬元。
建設(shè)100千瓦光伏電站（20戶貧困戶入股）項(xiàng)目需總投資80萬元，其中20戶貧困戶（按每戶1萬元）產(chǎn)業(yè)扶持資金20萬元，項(xiàng)目建成并網(wǎng)驗(yàn)收后，可申請(省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的光伏組件和逆變器)省市財(cái)政各1元/瓦建設(shè)一次性補(bǔ)貼20萬元，縣財(cái)政撥付20萬元村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)資金用于銀行貸款的抵押，可貸款40萬元。
七、投資收益分析
以100千瓦電站為例，按現(xiàn)行電價(jià)政策每千瓦時(shí)0.85元計(jì)算：
100千瓦光伏電站第一年理論發(fā)電110000-120000瓦時(shí)，年收益9.35-10.2萬元；
100千瓦光伏電站第二年理論發(fā)電100000-114000瓦時(shí)，年收益8.5-9.69萬元；
100千瓦光伏電站第三年直到20年以后理論發(fā)電99000-108000瓦時(shí)，年收益8.415-9.18萬元；
平均按每年電價(jià)收益9萬元計(jì)算，20年電價(jià)共收益180萬元。除去成本（80萬元）及運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用（16萬元）年收益84萬元。
貸款資金約6年還清。
20戶貧困戶每年按入股的10%分紅，每戶年收入0.1萬元；
村集體收入:20年共計(jì)80萬元。
除過建設(shè)性補(bǔ)貼建設(shè)100千瓦電站需6年時(shí)間收回成本。光伏電站理論使用壽命20-25年。
八、項(xiàng)目報(bào)批
分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。
1．法人單位投資項(xiàng)目
法人單位投資建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由法人單位到縣發(fā)改委備案，備案時(shí)提交以下資料：
（1）企業(yè)投資項(xiàng)目備案表，下載地址http://www.xadrc.gov.cn（西安市發(fā)改委），http://www.xa.gov.cn（西安市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上辦事大廳）；
（2）項(xiàng)目所依托建筑和構(gòu)筑物的所有權(quán)合法性證明材料，如房產(chǎn)證或土地證、使用租賃協(xié)議和合同能源管理協(xié)議等原件及復(fù)印件；
（3）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證副本復(fù)印件。
2．自然人自建項(xiàng)目
對自然人利用自有住宅或自然人所有的營業(yè)性建筑建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由自然人向縣供電公司營業(yè)廳提交并網(wǎng)申請，由縣供電公司受理匯總，每月集中到縣發(fā)改委備案。縣供電公司備案時(shí)提交以下資料：
（1）縣供電公司備案申請文件；
（2）當(dāng)?shù)夭⒕W(wǎng)申請自然人匯總表。
九、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面推進(jìn)光伏扶貧電站工作，縣上成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管副縣長為副組長，承擔(dān)任務(wù)的縣級(jí)相關(guān)部門和鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志為成員的藍(lán)田縣扶貧光伏電站工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，主要負(fù)責(zé)光伏扶貧電站工作的綜合協(xié)調(diào)和督查落實(shí)等工作。
（二）夯實(shí)工作責(zé)任。光伏扶貧電站工作關(guān)乎村集體和群眾切身利益，各相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施此項(xiàng)工作的重大意義，秉持“真心為民、細(xì)致工作、敢于擔(dān)當(dāng)”精神，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)“六定”原則，夯實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作方案，加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化過程管理，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，精心組織實(shí)施，確保村級(jí)光伏扶貧電站工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核?？h政府將光伏扶貧電站工作納入目標(biāo)責(zé)任考核范圍，縣考核辦將會(huì)同有關(guān)部門對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行跟蹤督查和定期通報(bào)，并作為年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要依據(jù)。
3．分布式電源項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試申請表
4．陜西省示范推進(jìn)分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼資金申請表
抄送：縣委各部門，縣紀(jì)委辦公室，縣人武部，各人民團(tuán)體；
縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院。
藍(lán)田縣人民政府辦公室
2017年9月6日印發(fā)
