安慶市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)普惠金融發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕74號(hào)）精神，按照《安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)普惠金融發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2016〕47號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察安徽時(shí)的重要講話(huà)精神，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)與改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，建立健全有利于普惠金融發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿(mǎn)意度，使所有市場(chǎng)主體和最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果，為加快打造“四個(gè)強(qiáng)市”提供有力保障。
（二）基本原則
按照“機(jī)制健全、持續(xù)發(fā)展，機(jī)會(huì)平等、惠及民生，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，防范風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜”的原則，積極探索，先行先試，以有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)為底線(xiàn)，以增進(jìn)民生福祉為目的，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，優(yōu)先解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和特殊群體的金融服務(wù)問(wèn)題。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強(qiáng)人民群眾對(duì)金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿(mǎn)意度，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)。
提高金融服務(wù)覆蓋率。基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)，村村有服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本實(shí)現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點(diǎn)和保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)村級(jí)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，豐富惠農(nóng)金融服務(wù)室功能。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。
提高金融服務(wù)可得性。大幅改善對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專(zhuān)學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持，完善對(duì)特殊群體的無(wú)障礙金融服務(wù)。加大對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持，提高小微企業(yè)和農(nóng)戶(hù)貸款覆蓋率，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新取得新成效。力爭(zhēng)小微企業(yè)貸款、大別山區(qū)貸款等重點(diǎn)信貸板塊貸款增速高于全省貸款平均增速，涉農(nóng)貸款持續(xù)增長(zhǎng)。提高小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)覆蓋率，力爭(zhēng)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶(hù)覆蓋率提升至95%以上。
提高金融服務(wù)滿(mǎn)意度。有效提高各類(lèi)金融工具的使用效率。進(jìn)一步提高小微企業(yè)和農(nóng)戶(hù)申貸獲得率和貸款滿(mǎn)意度。建立小微企業(yè)和農(nóng)民信用信息歸集系統(tǒng)。明顯降低金融服務(wù)投訴率。
二、任務(wù)分解
（一）健全普惠金融機(jī)構(gòu)體系
1.充分發(fā)揮各類(lèi)銀行機(jī)構(gòu)的作用。鼓勵(lì)農(nóng)發(fā)行安慶市分行加大對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、林業(yè)、水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程的貸款力度。支持郵儲(chǔ)銀行安慶市分行穩(wěn)步發(fā)展涉農(nóng)、小微企業(yè)信貸，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。引導(dǎo)和支持大型商業(yè)銀行加快縣域空白網(wǎng)點(diǎn)布局，加快實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，鼓勵(lì)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)具備信貸功能的分支機(jī)構(gòu)。支持股份制銀行加快向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行單列小微企業(yè)和涉農(nóng)信貸計(jì)劃，建設(shè)小微企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。主要責(zé)任單位：安慶銀監(jiān)分局，協(xié)同責(zé)任單位：市人民銀行、市財(cái)政局（投融資與金融辦）。
2．深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行堅(jiān)持立足縣域、服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的定位，建立健全現(xiàn)代商業(yè)銀行制度，完善農(nóng)村商業(yè)銀行特色化公司治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，通過(guò)IPO、全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌、資本重組等方式壯大資本實(shí)力，推動(dòng)安慶農(nóng)商行、桐城農(nóng)商行盡快掛牌。鼓勵(lì)監(jiān)管級(jí)別二級(jí)以上的農(nóng)村商業(yè)銀行跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持農(nóng)村商業(yè)銀行開(kāi)展普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融租賃、資產(chǎn)證券化等金融業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取在農(nóng)業(yè)人口較多、糧食主產(chǎn)區(qū)及小微企業(yè)集中的市轄區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，加快在縣域集約化發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行步伐，支持村鎮(zhèn)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。加快組建民營(yíng)銀行。主要責(zé)任單位：安慶銀監(jiān)分局，協(xié)同責(zé)任單位：市財(cái)政局（投融資與金融辦）、市人民銀行、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等。
3.推動(dòng)徽商銀行加快普惠金融體系建設(shè)。支持徽商銀行探索小微企業(yè)、“三農(nóng)”信貸新模式，開(kāi)展渠道創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和機(jī)制體制創(chuàng)新，擴(kuò)大縣域支行小微企業(yè)、“三農(nóng)”信貸審批權(quán)。支持徽商銀行在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在有條件的行政村設(shè)立惠農(nóng)金融服務(wù)室，發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融電商平臺(tái)。主要責(zé)任單位：市財(cái)政局（投融資與金融辦），協(xié)同責(zé)任單位：安慶銀監(jiān)分局、市人民銀行、徽商銀行安慶分行等。
4.規(guī)范發(fā)展新型金融組織。鼓勵(lì)在我市發(fā)起設(shè)立主要服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃公司和金融租賃公司，吸引金融租賃公司來(lái)我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，更好滿(mǎn)足小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)設(shè)備投入和技術(shù)改造融資需求。鼓勵(lì)社會(huì)資本在縣域發(fā)起設(shè)立融資租賃公司、金融租賃公司、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，增強(qiáng)資本實(shí)力。加快推進(jìn)小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、典當(dāng)行接入征信系統(tǒng)。探索成立小額再貸款公司，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融。支持農(nóng)村小額信貸組織發(fā)展，持續(xù)向農(nóng)村貧困人群提供融資服務(wù)。主要責(zé)任單位：市財(cái)政局（投融資與金融辦），協(xié)同責(zé)任單位：安慶銀監(jiān)分局、市人民銀行、市農(nóng)委、市商務(wù)局等。
5.規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融組織。支持我市企業(yè)或集團(tuán)取得互聯(lián)網(wǎng)金融牌照。支持市內(nèi)大型企業(yè)和集團(tuán)聯(lián)合國(guó)內(nèi)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和個(gè)人發(fā)起運(yùn)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融主要業(yè)態(tài)全覆蓋。支持籌建安慶市互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范健康發(fā)展。主要責(zé)任單位：市人民銀行，協(xié)同責(zé)任單位：安慶銀監(jiān)分局、市財(cái)政局（投融資與金融辦）、市工商質(zhì)監(jiān)局、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等。
（二）創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)手段
6.創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶(hù)、特殊群體以及精準(zhǔn)扶貧對(duì)象量身開(kāi)發(fā)小額貸款產(chǎn)品。深入實(shí)施“稅融通”業(yè)務(wù)，定期統(tǒng)計(jì)通報(bào)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，實(shí)行批量操作，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取投貸聯(lián)動(dòng)融資試點(diǎn)。探索對(duì)社會(huì)辦醫(yī)、社會(huì)養(yǎng)老的金融支持方式。開(kāi)發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。引導(dǎo)有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立無(wú)障礙銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善電子服務(wù)渠道，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無(wú)障礙金融服務(wù)。主要責(zé)任單位：市財(cái)政局（投融資與金融辦），協(xié)同責(zé)任單位：安慶銀監(jiān)分局、市人民銀行、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市地稅局、市國(guó)稅局、市殘聯(lián)，各縣（市）農(nóng)商行等。
7.推進(jìn)抵質(zhì)押擔(dān)保方式創(chuàng)新。探索開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的集中統(tǒng)一的自助式動(dòng)產(chǎn)、權(quán)利抵質(zhì)押登記平臺(tái)。在經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、全國(guó)人大常委會(huì)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法、擔(dān)保法有關(guān)規(guī)定的宿松縣穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞風(fēng)險(xiǎn)緩釋補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估、貸款增量擴(kuò)面等試點(diǎn)核心環(huán)節(jié)加大工作推進(jìn)力度，確保兩年試點(diǎn)工作取得積極成效。推廣大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、林權(quán)、水域?yàn)┩?a href="http://www.nycautosale.com/baike/list-c304" class="tag-link" target="_blank">養(yǎng)殖權(quán)等新型抵質(zhì)押擔(dān)保。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)為農(nóng)戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保。積極在全市范圍內(nèi)推廣“守重企業(yè)信用增信融資”模式，開(kāi)展信用增信融資。主要責(zé)任單位：市財(cái)政局（投融資與金融辦），協(xié)同責(zé)任單位：市人民銀行、安慶銀監(jiān)分局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市工商質(zhì)監(jiān)局、徽商銀行安慶分行等）
8.提升金融機(jī)構(gòu)科技運(yùn)用水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)，為客戶(hù)提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)成立互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)營(yíng)事業(yè)部或獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展電子支付手段，逐步構(gòu)筑電子支付渠道與固定網(wǎng)點(diǎn)相互補(bǔ)充的業(yè)務(wù)渠道體系，大力發(fā)展電子銀行業(yè)務(wù)，加大自助設(shè)備投放。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)，建立支持咨詢(xún)、投保、退保、理賠、查詢(xún)和投訴在線(xiàn)服務(wù)體系，探索通過(guò)短信、即時(shí)通訊工具等多種方式開(kāi)展保全、客戶(hù)回訪(fǎng)。主要責(zé)任單位：市人民銀行，協(xié)同責(zé)任單位：安慶銀監(jiān)分局、市財(cái)政局（投融資與金融辦）、安慶保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等。
9.發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)普惠金融發(fā)展的有益作用。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)，服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展，為社會(huì)提供小額快捷、便民支付服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)融資便捷、對(duì)象廣泛的特點(diǎn)，引導(dǎo)其緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”和各類(lèi)低收入人群的融資難問(wèn)題。探索發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的股權(quán)眾籌融資平臺(tái)，加大對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的支持力度。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)門(mén)檻低、變現(xiàn)快的優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足各類(lèi)消費(fèi)群體多層次的投資理財(cái)需求。主要責(zé)任單位：市人民銀行，協(xié)同責(zé)任單位：安慶銀監(jiān)分局、市財(cái)政局（投融資與金融辦）、市工商質(zhì)監(jiān)局、安慶保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等。
10.切實(shí)降低融資成本。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范收費(fèi)、合理定價(jià)，提高金融服務(wù)收費(fèi)信息透明度。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)存款利率的引導(dǎo)，抑制籌資成本不合理上升。支持各地有效發(fā)揮續(xù)貸過(guò)橋資金作用，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)下放縣域分支機(jī)構(gòu)貸款審批權(quán)限、提前進(jìn)行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實(shí)行年度審核制度等措施，提高貸款審批效率，降低小微企業(yè)續(xù)貸過(guò)橋成本。主要責(zé)任單位：安慶銀監(jiān)分局，協(xié)同責(zé)任單位：市人民銀行、市財(cái)政局（投融資與金融辦）等。
（三）著力推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)
11.推動(dòng)企業(yè)上市（掛牌）融資。大力推動(dòng)企業(yè)股份制改造，加強(qiáng)新能源汽車(chē)、高端裝備制造、新材料、電子商務(wù)等上市后備企業(yè)培育，鼓勵(lì)更多的涉農(nóng)企業(yè)和小微企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和“新三板”上市（掛牌）融資。鼓勵(lì)企業(yè)在省股交中心農(nóng)業(yè)板、科技板、文旅板掛牌融資。設(shè)立市級(jí)天使基金、安元投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理基金，爭(zhēng)取未來(lái)5年各類(lèi)基金累計(jì)投入我市企業(yè)資金超過(guò)100億元。主要責(zé)任單位：市財(cái)政局（投融資與金融辦），協(xié)同責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市科技局、市工商質(zhì)監(jiān)局等。
12.擴(kuò)大債券融資規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債，逐步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券、小微企業(yè)增信集合債券、涉農(nóng)企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券等債券發(fā)行規(guī)模。主要責(zé)任單位：市財(cái)政局（投融資與金融辦），協(xié)同責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市人民銀行、安慶銀監(jiān)分局等。
（四）拓展保險(xiǎn)廣度和深度
13.有效發(fā)揮保險(xiǎn)保障優(yōu)勢(shì)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的普惠保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件的地方加大對(duì)主要糧食作物補(bǔ)充保險(xiǎn)支持力度，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)房、制種保險(xiǎn)等產(chǎn)品，推廣天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)開(kāi)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。鼓勵(lì)擴(kuò)大生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)面，探索開(kāi)展肉牛、羊、家禽保險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適合低收入人群、殘疾人等特殊群體的小額人身安全保險(xiǎn)及相關(guān)產(chǎn)品。積極推動(dòng)農(nóng)村小額人身意外保險(xiǎn)等涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，更好地滿(mǎn)足農(nóng)民財(cái)產(chǎn)、人身保障需求。繼續(xù)深入開(kāi)展山區(qū)庫(kù)區(qū)農(nóng)村住房保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極學(xué)習(xí)推廣金寨縣農(nóng)村保險(xiǎn)改革創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步在大別山連片特困地區(qū)推廣“菜單式”保險(xiǎn)服務(wù)試點(diǎn)。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展治安保險(xiǎn)、社區(qū)綜合保險(xiǎn)等新興業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）人民政府建立小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（種養(yǎng)大戶(hù)、龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)）信用保證保險(xiǎn)基金，用于小微企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用保證保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼和貸款本金損失補(bǔ)償。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買(mǎi)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)的小微企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予貸款優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)投資企業(yè)股權(quán)、基金、債權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，為小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展提供資金支持。鼓勵(lì)銀行開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押業(yè)務(wù)，增加增信條件，解決種養(yǎng)大戶(hù)融資難問(wèn)題。主要責(zé)任單位：市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，協(xié)同責(zé)任單位：安慶銀監(jiān)分局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市民政局，各縣（市）區(qū)人民政府等。
14.完善保險(xiǎn)服務(wù)體系。探索推進(jìn)具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及各類(lèi)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。完善保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)部等分支機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村協(xié)保員管理，形成縣、鄉(xiāng)、村一體化保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)林技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民合作社合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)管理、森林保護(hù)、動(dòng)物保護(hù)、防災(zāi)防損、家庭經(jīng)濟(jì)安全等與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)保險(xiǎn)相結(jié)合。主要責(zé)任單位：市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，協(xié)同責(zé)任單位：市農(nóng)委、市財(cái)政局、市民政局、市林業(yè)局等。
（五）有效發(fā)揮融資擔(dān)保作用
15.完善政策性融資擔(dān)保體系。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)增資擴(kuò)股、兼并重組等方式，提升擔(dān)保能力。發(fā)展壯大市、縣（市、區(qū)）政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持市轄三區(qū)分別成立注冊(cè)資本金為1.5億元的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立健全以政策性融資擔(dān)保為主導(dǎo)的融資擔(dān)保行業(yè)體系。推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。充分發(fā)揮市級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再擔(dān)保功能。主要責(zé)任單位：市財(cái)政局（投融資與金融辦），協(xié)同責(zé)任單位：市農(nóng)委、市信用擔(dān)保集團(tuán)等。
16.推廣新型政銀擔(dān)合作模式。推廣“4321”新型政銀擔(dān)合作機(jī)制，優(yōu)化政銀擔(dān)合作環(huán)境，建立上下貫通的政銀擔(dān)業(yè)務(wù)合作體系。地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要率先規(guī)范新型政銀擔(dān)合作機(jī)制，嚴(yán)禁向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)擔(dān)保代償補(bǔ)償資金的使用管理，進(jìn)一步化解擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。主要責(zé)任單位：市財(cái)政局（投融資與金融辦），協(xié)同責(zé)任單位：市人民銀行、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市信用擔(dān)保集團(tuán)等。
（六）加快普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
17.優(yōu)化農(nóng)村支付環(huán)境。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展移動(dòng)金融服務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)上支付、手機(jī)支付的開(kāi)發(fā)和推廣，完善電子支付手段。推廣銀行卡等非現(xiàn)金支付工具，加大農(nóng)村地區(qū)銀行卡發(fā)卡量，推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)、農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)等銀行卡便民業(yè)務(wù)。加大農(nóng)村地區(qū)POS機(jī)、自動(dòng)柜員機(jī)等銀行卡受理機(jī)具的布放，切實(shí)改善鄉(xiāng)村銀行卡受理環(huán)境。支持農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統(tǒng)或其他專(zhuān)業(yè)化支付清算系統(tǒng)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行代理農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)支付結(jié)算業(yè)務(wù)。支持農(nóng)村支付服務(wù)市場(chǎng)主體多元化發(fā)展。探索通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、降低電信資費(fèi)等方式，支持偏遠(yuǎn)、特困地區(qū)的支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。主要責(zé)任單位：市人民銀行，協(xié)同責(zé)任單位：安慶銀監(jiān)分局、市財(cái)政局（投融資與金融辦）等。
18.提升基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。鞏固助農(nóng)取款服務(wù)村級(jí)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)具有支付、國(guó)庫(kù)、征信、現(xiàn)金服務(wù)、維權(quán)功能的惠農(nóng)金融服務(wù)室。2016年10月底實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)金融服務(wù)室村級(jí)全覆蓋。主要責(zé)任單位：市人民銀行，協(xié)同責(zé)任單位：市財(cái)政局（投融資與金融辦）、安慶銀監(jiān)分局等。
19.健全普惠金融信用信息體系?？h（市）各行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)范圍，建立小微企業(yè)和農(nóng)民信用信息歸集系統(tǒng)，接入地方公共信用信息交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主個(gè)人、農(nóng)戶(hù)家庭等多維度信用數(shù)據(jù)可應(yīng)用。司法、工商、稅務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)、計(jì)劃生育等部門(mén)利用現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，依法采集農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群和小微企業(yè)的政務(wù)信息，通過(guò)市、縣公共信用信息交換共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。積極培育社會(huì)化征信機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化信用信息收集渠道。主要責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，協(xié)同責(zé)任單位：市人民銀行、市財(cái)政局（投融資與金融辦）、市司法局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、安慶海關(guān)、市環(huán)保局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市農(nóng)委、市交通局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委等。
（七）完善普惠金融制度規(guī)范
20.完善各類(lèi)普惠金融服務(wù)主體制度規(guī)范。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及省相關(guān)普惠金融法律規(guī)范。制定出臺(tái)地方金融規(guī)范健康發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。探索規(guī)范民間借貸行為有關(guān)制度。推進(jìn)普惠金融工作相關(guān)制度，落實(shí)對(duì)各類(lèi)新型機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任。主要責(zé)任單位：市財(cái)政局（投融資與金融辦），協(xié)同責(zé)任單位：市人民銀行、安慶銀監(jiān)分局、市法制辦、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等。
21.健全普惠金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)在客戶(hù)權(quán)益保護(hù)方面的義務(wù)與責(zé)任。落實(shí)針對(duì)農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入人群的金融服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)和貧困、低收入人口金融服務(wù)費(fèi)用減免等政策，保障并改善特殊消費(fèi)者群體金融服務(wù)權(quán)益。完善普惠金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)管工作體系。在城市和農(nóng)村分別建立“城市社區(qū)金融知識(shí)櫥窗”和“農(nóng)村金融教育基地”，廣泛開(kāi)展“3.15金融消費(fèi)者權(quán)益日”和“金融知識(shí)普及月”等活動(dòng)，著力提高社會(huì)公眾金融素養(yǎng)。主要責(zé)任單位：市財(cái)政局（投融資與金融辦），協(xié)同責(zé)任單位：市人民銀行、安慶銀監(jiān)分局、安慶保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等。
（八）加強(qiáng)普惠金融教育與金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
22.加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳普及教育。廣泛利用電視廣播、書(shū)刊雜志、數(shù)字媒體等載體，多層面、廣角度地開(kāi)展金融基礎(chǔ)知識(shí)宣傳普及教育。針對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群，以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專(zhuān)學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng)業(yè)者，編寫(xiě)金融知識(shí)通俗讀本，開(kāi)展金融知識(shí)下基層、進(jìn)農(nóng)家、進(jìn)校園、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)等專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)。注重培養(yǎng)社會(huì)公眾的信用意識(shí)和契約精神。建立金融知識(shí)教育發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)部分大中小學(xué)積極開(kāi)展金融知識(shí)普及教育。主要責(zé)任單位：市財(cái)政局（投融資與金融辦）、協(xié)同責(zé)任單位：市人民銀行、安慶銀監(jiān)分局、市教育體育局、市文廣新局、安慶保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等。
23.培育公眾金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。以規(guī)范金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，針對(duì)投資理財(cái)、非融資擔(dān)保和網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，深入宣傳金融風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)，增強(qiáng)群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。督促金融機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)起對(duì)社會(huì)公眾宣傳教育義務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示。廣泛開(kāi)展以“理財(cái)有風(fēng)險(xiǎn)、投資須謹(jǐn)慎”為主要內(nèi)容的公益廣告宣傳，在全社會(huì)形成“收益自享、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。引導(dǎo)金融消費(fèi)者根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特征理性投資與消費(fèi)。主要責(zé)任單位：市財(cái)政局（投融資與金融辦），協(xié)同責(zé)任單位：市人民銀行、安慶銀監(jiān)分局、安慶保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等。
24.加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為，維護(hù)金融市場(chǎng)有序運(yùn)行。推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起受理、處理金融消費(fèi)糾紛的主要責(zé)任，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。主要責(zé)任單位：市人民銀行，協(xié)同責(zé)任單位：市財(cái)政局（投融資與金融辦）、安慶銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等。
（九）強(qiáng)化政策支持和風(fēng)險(xiǎn)防控
25.加強(qiáng)貨幣政策引導(dǎo)。充分運(yùn)用優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多地將信貸資源配置到小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域。在符合宏觀(guān)審慎管理要求的前提下，積極運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)、小微信貸投放，降低社會(huì)融資成本。主要責(zé)任單位：市人民銀行，協(xié)同責(zé)任單位：安慶銀監(jiān)分局等。
26.實(shí)施差異化監(jiān)管政策。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度監(jiān)管要求，完善盡職免責(zé)相關(guān)制度。銀行分支機(jī)構(gòu)當(dāng)年小微企業(yè)貸款實(shí)際不良率未超過(guò)該行總行設(shè)置目標(biāo)的，對(duì)于當(dāng)年該分支機(jī)構(gòu)經(jīng)辦小微企業(yè)貸款產(chǎn)生不良的從業(yè)人員，在無(wú)違反法律法規(guī)行為的前提下，可認(rèn)定為已勤勉盡職地履行了職責(zé)，免除其合規(guī)責(zé)任。對(duì)小微企業(yè)信貸投放完成“三個(gè)不低于”、涉農(nóng)信貸實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)目標(biāo)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入等方面給予優(yōu)先支持。支持徽商銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券、“三農(nóng)”金融債券。加大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款服務(wù)考核力度，創(chuàng)新核銷(xiāo)方式，加快核銷(xiāo)進(jìn)度，用足用好核銷(xiāo)政策。主要責(zé)任單位：安慶銀監(jiān)分局，協(xié)同責(zé)任單位：市人民銀行、市財(cái)政局（投融資與金融辦）等。
27.強(qiáng)化財(cái)稅政策支持。出臺(tái)《安慶市進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)（金融業(yè)部分）加快發(fā)展若干政策》，通過(guò)貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，激勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和民生尤其是精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的支持力度。全面落實(shí)農(nóng)戶(hù)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策。對(duì)成功在“新三板”和省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資的涉農(nóng)和小微企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。主要責(zé)任單位：市財(cái)政局，協(xié)同責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局等。
28.加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，出臺(tái)地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任意見(jiàn)。加大各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和化解力度，及時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法吸儲(chǔ)、非法證券業(yè)務(wù)等違法違規(guī)金融活動(dòng)，依法妥善處置金融風(fēng)險(xiǎn)事件，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。主要責(zé)任單位：市財(cái)政局（投融資與金融辦），協(xié)同責(zé)任單位：市公安局、市人民銀行、安慶銀監(jiān)分局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、安慶保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，各縣（市）區(qū)人民政府等。
（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
29.建立工作推進(jìn)機(jī)制。市財(cái)政局、安慶銀監(jiān)分局、人行安慶中心支行牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市民政局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市殘聯(lián)、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等部門(mén)和單位參加，建立推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。各地、各有關(guān)部門(mén)及各金融機(jī)構(gòu)要按照全市統(tǒng)一部署，增強(qiáng)做好普惠金融服務(wù)工作的責(zé)任感和使命感，各司其職，協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作。主要責(zé)任單位：市財(cái)政局，協(xié)同責(zé)任單位：安慶銀監(jiān)分局、市人民銀行、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市民政局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市殘聯(lián)、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等。
30.實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)工程。圍繞普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，集合資源，積極開(kāi)展金融知識(shí)專(zhuān)項(xiàng)教育工程，大力推進(jìn)移動(dòng)金融工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)工程、大學(xué)生助學(xué)貸款工程、金融扶貧工程等專(zhuān)項(xiàng)工程，促進(jìn)普惠金融加快發(fā)展。主要責(zé)任單位：安慶銀監(jiān)分局，協(xié)同責(zé)任單位：市人民銀行、市財(cái)政局（投融資與金融辦）、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市人力資源社會(huì)保障局、市教育體育局、市民政局、市農(nóng)委等。
31.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。開(kāi)展涉農(nóng)貸款、大中小微企業(yè)貸款及“兩權(quán)”抵押貸款等普惠金融專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，全面掌握普惠金融服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。建立推進(jìn)普惠金融發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期開(kāi)展普惠金融發(fā)展政策效果監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。主要責(zé)任單位：市人民銀行，協(xié)同責(zé)任單位：安慶銀監(jiān)分局、市財(cái)政局（投融資與金融辦）等。
32.強(qiáng)化督促檢查。市財(cái)政局會(huì)同人行安慶中心支行、安慶銀監(jiān)分局等切實(shí)做好督促檢查和情況匯總工作，把推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作作為目標(biāo)責(zé)任考核和政績(jī)考核的重要內(nèi)容。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加大普惠金融發(fā)展的推進(jìn)力度，按年度對(duì)本地區(qū)普惠金融發(fā)展工作進(jìn)行全面總結(jié)。責(zé)任單位：市財(cái)政局（投融資與金融辦），協(xié)同責(zé)任單位：市人民銀行、安慶銀監(jiān)分局，各縣（市）區(qū)人民政府等。
各部門(mén)要密切關(guān)注省相關(guān)部門(mén)有關(guān)貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》的具體意見(jiàn)和要求，做好一并貫徹落實(shí)工作；要加強(qiáng)與省相關(guān)部門(mén)的對(duì)接溝通，積極主動(dòng)爭(zhēng)取省相關(guān)部門(mén)對(duì)我市普惠金融發(fā)展的支持。每年底前，各縣（市）區(qū)人民政府、市有關(guān)部門(mén)要將本年度貫徹落實(shí)情況報(bào)市政府，并抄送市財(cái)政局、市人民銀行、安慶銀監(jiān)分局。
