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寧武縣易地扶貧搬遷舊房拆除及宅基地復(fù)墾實(shí)施方案

2017年11月24日 09:44來源:寧武縣人民政府點(diǎn)擊量:0

寧政辦發(fā)〔2017〕99號(hào)

寧武縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)寧武縣易地扶貧搬遷舊房拆除

宅基地復(fù)墾實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣直各有關(guān)單位:

《寧武縣易地扶貧搬遷舊房拆除及宅基地復(fù)墾實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。

寧武縣人民政府辦公室

2017年10月13日

寧武縣易地扶貧搬遷舊房拆除及宅基地復(fù)墾實(shí)施方案

為扎實(shí)推進(jìn)我縣易地扶貧搬遷舊房拆除及宅基地復(fù)墾工作,實(shí)現(xiàn)土地增減掛鉤占補(bǔ)平衡,促進(jìn)遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù),根據(jù)《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅(jiān)的若干意見》(晉發(fā)〔2017〕37號(hào))、《中共忻州市委、忻州市人民政府關(guān)于破解七個(gè)問題加快整村搬遷的實(shí)施意見》(忻市發(fā)〔2017〕24號(hào))、《中共寧武縣委、寧武縣人民政府關(guān)于破解七個(gè)問題加快整村搬遷的實(shí)施方案》(寧發(fā)〔2017〕19號(hào))精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本方案。

一、工作目標(biāo)

對(duì)全縣“十三五”期間實(shí)施整村易地扶貧搬遷的28個(gè)村莊騰出的舊房屋、宅基地及圈舍、草料房等附屬設(shè)施用地,按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定,在拆除舊房和附屬設(shè)施后將宅基地和附屬設(shè)施占地進(jìn)行工程復(fù)墾,充分使用土地資源,增加有效耕地面積,促進(jìn)遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)。

二、工作原則

(一)耕地優(yōu)先原則。農(nóng)戶搬遷后,舊宅基地、圈舍等附屬設(shè)施占地復(fù)墾按照復(fù)墾相關(guān)規(guī)定,優(yōu)先復(fù)墾為耕地。

(二)增減掛鉤原則。將滿足和符合增減掛鉤實(shí)施條件的拆舊地塊納入增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃。

(三)協(xié)作推進(jìn)原則。舊房拆除復(fù)墾遷出村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是項(xiàng)目實(shí)施主體,各相關(guān)部門按照職能分工積極配合,共同推進(jìn)舊房拆除及宅基地和附屬設(shè)施占地的復(fù)墾工作。

(四)群眾自主原則。充分尊重群眾意愿,在保證不出現(xiàn)安全責(zé)任事故的前提下,支持和鼓勵(lì)群眾自行拆除舊房后將宅基地、圈舍等附屬設(shè)施占地通過工程措施進(jìn)行復(fù)墾。

(五)平穩(wěn)推進(jìn)原則。舊房拆除及宅基地復(fù)墾關(guān)系到搬遷群眾切身利益,各級(jí)各部門要平穩(wěn)推進(jìn)工作,切實(shí)做到公平公正,不得侵害搬遷戶合法權(quán)益,確保社會(huì)穩(wěn)定。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保舊房拆除復(fù)墾工作順利推進(jìn),縣委、縣政府成立易地扶貧搬遷舊房拆除復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決易地扶貧搬遷舊房拆除復(fù)墾工作有關(guān)重大事宜,指導(dǎo)督促舊房拆除復(fù)墾工作的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)復(fù)墾工作組,組長由縣國土資源局局長王志榮兼任,負(fù)責(zé)全縣易地扶貧搬遷舊房拆除及宅基地復(fù)墾業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、組織驗(yàn)收等具體工作。

四、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

縣政府對(duì)簽訂舊房拆除協(xié)議并按期完成拆除的搬遷戶,給予人均1萬元獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)簽訂復(fù)墾協(xié)議并自行完成舊宅基地復(fù)墾的搬遷戶,再給予人均5000元獎(jiǎng)勵(lì)??h財(cái)政將人均1.5萬元的舊房拆除復(fù)墾獎(jiǎng)補(bǔ)資金以整村為單位下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、搬遷村“兩委”可按戶、按人、按房、按院制定具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法,進(jìn)行差異化補(bǔ)償。集中安置簽訂“雙簽”協(xié)議的搬遷戶可以用復(fù)墾獎(jiǎng)補(bǔ)抵頂安置房自籌部分資金,進(jìn)一步降低或免除個(gè)人自籌負(fù)擔(dān)。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、遷出村為平穩(wěn)有序推進(jìn)拆舊復(fù)墾工作,可依據(jù)搬遷戶人均舊房面積、房屋新舊程度、房屋結(jié)構(gòu)等情況統(tǒng)籌分配復(fù)墾獎(jiǎng)補(bǔ),制定不同的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)公示無異議后上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

我縣將拆舊復(fù)墾和安置房分配工作相結(jié)合,率先簽訂拆舊復(fù)墾“雙簽”協(xié)議的搬遷村和搬遷戶可優(yōu)先選擇安置房。

五、實(shí)施步驟

(一)制定工作方案

實(shí)施整村搬遷的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要制定具體的舊房拆除復(fù)墾實(shí)施方案,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,層層分解任務(wù),明確責(zé)任人,明確拆除復(fù)墾范圍和工期,制定周密的推進(jìn)計(jì)劃,確保按時(shí)完成工作任務(wù),明確拆除復(fù)墾的技術(shù)措施和安全文明施工保障措施。

(二)組織項(xiàng)目實(shí)施

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府為舊房拆除及宅基地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施主體,統(tǒng)籌轄區(qū)項(xiàng)目實(shí)施。具體拆除、復(fù)墾按照“自愿有償”的原則,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府與搬遷農(nóng)戶簽訂舊房拆除復(fù)墾“雙簽”協(xié)議,由搬遷農(nóng)戶按照協(xié)議,在規(guī)定時(shí)限自行拆除,自行復(fù)墾,政府按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼;也可由搬遷農(nóng)戶委托施工隊(duì)伍進(jìn)行拆除復(fù)墾,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村為單位扣除施工費(fèi)后將剩余的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼兌現(xiàn)到農(nóng)戶。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要嚴(yán)格執(zhí)行易地扶貧搬遷增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施方案(以下簡稱“規(guī)劃實(shí)施方案”),確保舊房拆除宅基地復(fù)墾位置準(zhǔn)確,四至邊界清楚,工程建設(shè)內(nèi)容與復(fù)墾規(guī)劃相一致。舊房拆除復(fù)墾地塊質(zhì)量要達(dá)到:“凈”:復(fù)墾地表上的磚瓦、木料和原房屋基礎(chǔ)基石等建筑物要拆除清除徹底,并及時(shí)清運(yùn)干凈;“平”:復(fù)墾地表要平整,有一定坡度的地塊應(yīng)采取梯田平整方式,自然坡度10°以上的不能隨坡就坡,對(duì)高差較大的田坎要采取護(hù)坡等加固措施;“厚”:翻耕深度和耕作層厚度要達(dá)到+土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),耕作層土壤應(yīng)滿足耕種條件,并及時(shí)進(jìn)行耕種。對(duì)因雨水沖刷等原因造成耕作層破壞的,應(yīng)及時(shí)采取措施,補(bǔ)缺補(bǔ)差;“細(xì)”:復(fù)墾地表土地不能板結(jié),土質(zhì)要疏松細(xì)密,沒有未打碎的“土疙瘩”;“齊”:復(fù)墾地塊護(hù)坡、溝渠、道路等配套設(shè)施要齊全,確保排灌暢通,通行方便;“管”:在實(shí)施舊房拆除復(fù)墾工作中,各實(shí)施主體要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)等制度,確保工程質(zhì)量和施工安全。舊房拆除復(fù)墾后,要盡快明確耕種和管護(hù)主體,加強(qiáng)后期管護(hù)。

(三)項(xiàng)目驗(yàn)收

1.驗(yàn)收程序。舊房拆除復(fù)墾工程全部竣工后,先由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織自驗(yàn),自驗(yàn)合格的,組織申報(bào)材料向縣易地扶貧搬遷舊房拆除復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室申請(qǐng)驗(yàn)收;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織國土、扶貧、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、審計(jì)等部門進(jìn)行縣級(jí)驗(yàn)收。

2.驗(yàn)收方法??h級(jí)驗(yàn)收以聽取匯報(bào)、審查和查閱有關(guān)竣工結(jié)算、審計(jì)等資料、實(shí)地核查、聽取舊房拆除復(fù)墾地塊農(nóng)民群眾意見等方式進(jìn)行??h級(jí)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為復(fù)墾整理后的耕地田坎牢固,耕地復(fù)墾平整度達(dá)標(biāo),無磚頭、瓦片、雜草,線型美觀,排水通暢,地塊上種有相應(yīng)農(nóng)作物,土體厚度在50厘米以上,耕作層厚度在30厘米以上。驗(yàn)收合格的由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

(四)獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)

縣級(jí)驗(yàn)收合格后,各實(shí)施村填寫拆舊復(fù)墾獎(jiǎng)補(bǔ)花名表,并進(jìn)行公示,公示結(jié)束后上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核通過后上報(bào)縣扶貧中心,縣扶貧中心按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。

六、保障措施

(一)工作職責(zé)

1.所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目管理制度抓好具體組織實(shí)施,妥善搞好矛盾糾紛調(diào)處工作。

2.縣發(fā)改局負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))舊房舊宅基地拆除復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)(備案)等審批工作,確保各項(xiàng)工作按照項(xiàng)目管理的正常程序按期開工建設(shè)。

3.縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)舊房拆除復(fù)墾工程施工費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核,設(shè)立資金專戶,及時(shí)足額撥付項(xiàng)目資金,并對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理,所有資金支付一律按報(bào)賬制執(zhí)行,做到??顚S谩?/p>

4.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)舊房拆除工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

5.縣扶貧中心負(fù)責(zé)搬遷安置戶的復(fù)墾獎(jiǎng)補(bǔ)的審核發(fā)放工作;配合縣國土資源局制定縣級(jí)實(shí)施方案,審核鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)施方案,開展組織驗(yàn)收工作。

6.縣國土資源局負(fù)責(zé)所涉鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)施方案以及竣工驗(yàn)收資料的審核工作,并對(duì)所涉鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)施復(fù)墾工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);積極爭取省、市國土資源部門的大力支持,爭取年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo),負(fù)責(zé)根據(jù)省國土資源廳下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模,將滿足增減掛鉤實(shí)施條件的拆舊地塊納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃,編制增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃和竣工驗(yàn)收資料報(bào)省國土資源廳批復(fù)核準(zhǔn)和備案。

7.縣安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)所涉鄉(xiāng)(鎮(zhèn))舊房拆除復(fù)墾過程中的安全監(jiān)管。

8.縣農(nóng)委負(fù)責(zé)對(duì)舊房復(fù)墾耕地質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià)。

9.縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)舊房拆除復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和復(fù)墾項(xiàng)目資金支出結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。

10.縣紀(jì)委、監(jiān)委對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作全面進(jìn)行監(jiān)督、檢查,確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

11.縣公安局負(fù)責(zé)維護(hù)舊房拆除復(fù)墾的和諧穩(wěn)定,嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法犯罪。

12.縣信訪局負(fù)責(zé)舊房拆除復(fù)墾中信訪案件的處置處理。

13.縣司法局負(fù)責(zé)舊房拆除復(fù)墾中相關(guān)政策、法規(guī)宣傳及法律援助。

(二)施工安全保障

所涉鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要做好施工過程中的安全保障,制定施工安全保障制度;舊房拆除復(fù)墾中嚴(yán)格執(zhí)行施工安全保障制度,確保舊房拆除復(fù)墾過程中不發(fā)生安全事故。

(三)嚴(yán)格資金管理使用

在舊房拆除復(fù)墾項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政解決。鼓勵(lì)搬遷戶積極參與舊房拆除復(fù)墾工作,對(duì)搬遷戶愿意自行拆除舊房復(fù)墾的,簽訂舊房拆除復(fù)墾協(xié)議后,以村為單位,統(tǒng)一完成規(guī)劃實(shí)施方案中所需坎、路、溝、水池等工程的建設(shè),搬遷戶各自完成其原有舊房拆除復(fù)墾,通過驗(yàn)收后,按標(biāo)準(zhǔn)扣除統(tǒng)一建設(shè)部分費(fèi)用后兌現(xiàn)給搬遷戶;搬遷戶委托施工隊(duì)伍進(jìn)行舊房拆除復(fù)墾的,按規(guī)劃實(shí)施方案中的工程內(nèi)容完成拆除復(fù)墾工作,在搬遷戶復(fù)墾的補(bǔ)助中支付工程施工費(fèi),剩余資金兌現(xiàn)給搬遷戶。項(xiàng)目實(shí)施過程中,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要主動(dòng)接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督檢查,堅(jiān)決杜絕弄虛作假、截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金。

(四)強(qiáng)化督查考核,嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲

縣考核辦要將舊房拆除和宅基地復(fù)墾工作納入對(duì)所涉鄉(xiāng)(鎮(zhèn))易地扶貧搬遷工作考核,建立督辦問責(zé)機(jī)制,每季度對(duì)工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名通報(bào)??h政府將根據(jù)排名情況,對(duì)成績顯著、工作突出的單位和個(gè)人給予表彰,對(duì)工作進(jìn)度緩慢、配合不力、把關(guān)不嚴(yán)的單位和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談,并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

抄送:縣委辦公室,縣人大常委會(huì)辦公室,縣政協(xié)辦公室,縣人民

法院,縣人民檢察院。

寧武縣人民政府辦公室                  2017年10月13日印發(fā)

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