滁州市人民政府關(guān)于推進(jìn)普惠金融發(fā)展的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)普惠金融發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕47號）精神，加快普惠金融發(fā)展，強(qiáng)化金融保障，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)與改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，建立健全有利于普惠金融發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，使所有市場主體和最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果，為奮力推進(jìn)滁州更快更好更美發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融保障。
（二）基本原則。按照“機(jī)制健全、持續(xù)發(fā)展，機(jī)會(huì)平等、惠及民生，市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，防范風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜”的原則，積極探索，先行先試，以有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)為底線，以增進(jìn)民生福祉為目的，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，優(yōu)先解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和特殊群體的金融服務(wù)問題。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強(qiáng)人民群眾對金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)。
提高金融服務(wù)覆蓋率?；緦?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)，村村有服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本實(shí)現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點(diǎn)和保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)村級覆蓋網(wǎng)絡(luò)，豐富惠農(nóng)金融服務(wù)室功能。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。
提高金融服務(wù)可得性。大幅改善對城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持，完善對特殊群體的無障礙金融服務(wù)。加大對新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持，提高小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新取得新成效。力爭小微企業(yè)貸款、皖北地區(qū)貸款等重點(diǎn)信貸板塊貸款增速高于全市貸款平均增速，涉農(nóng)貸款持續(xù)增長。提高小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)覆蓋率，力爭使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶覆蓋率提升至95%以上。
提高金融服務(wù)滿意度。有效提高各類金融工具的使用效率。進(jìn)一步提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度。建立小微企業(yè)和農(nóng)民信用信息歸集系統(tǒng)，建設(shè)市級公共信用信息共享服務(wù)平臺。明顯降低金融服務(wù)投訴率。
二、健全普惠金融機(jī)構(gòu)體系
（四）充分發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)作用。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行滁州分行加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)、林業(yè)、水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程的貸款力度。支持郵儲(chǔ)銀行滁州分行穩(wěn)步發(fā)展涉農(nóng)、小微企業(yè)信貸，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。引導(dǎo)和支持大型商業(yè)銀行加快縣域空白網(wǎng)點(diǎn)布局，加快實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，鼓勵(lì)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)具備信貸功能的分支機(jī)構(gòu)。支持股份制銀行加快向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行單列小微企業(yè)和涉農(nóng)信貸計(jì)劃，建設(shè)小微企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：滁州銀監(jiān)分局、人行滁州中心支行、省農(nóng)村信用聯(lián)社滁州督導(dǎo)組等，列第一位的為牽頭單位，下同）
（五）深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革。推動(dòng)農(nóng)商行堅(jiān)持立足縣域、服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的定位，建立健全現(xiàn)代商業(yè)銀行制度，完善農(nóng)商行特色化公司治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)農(nóng)商行增資擴(kuò)股，通過IPO、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌、資本重組等方式壯大資本實(shí)力。鼓勵(lì)監(jiān)管級別二級以上的農(nóng)商行跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持農(nóng)商行加快推進(jìn)面向“三農(nóng)”的綜合化金融服務(wù)平臺建設(shè)，開展普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融租賃、資產(chǎn)證券化等金融業(yè)務(wù)。爭取瑯琊區(qū)、南譙區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持村鎮(zhèn)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。探索組建民營銀行。（責(zé)任單位：滁州銀監(jiān)分局、市金融辦、人行滁州中心支行、省農(nóng)村信用聯(lián)社滁州督導(dǎo)組等）
（六）推動(dòng)徽商銀行加快普惠金融體系建設(shè)。支持徽商銀行滁州分行探索小微企業(yè)、“三農(nóng)”信貸新模式，開展渠道創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，積極向上爭取擴(kuò)大縣域支行小微企業(yè)、“三農(nóng)”信貸審批權(quán)。支持徽商銀行滁州分行在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在有條件的行政村設(shè)立惠農(nóng)金融服務(wù)室，發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融電商平臺。（責(zé)任單位：市金融辦、滁州銀監(jiān)分局、人行滁州中心支行、徽商銀行滁州分行等）
（七）規(guī)范發(fā)展新型金融組織。支持發(fā)起設(shè)立主要服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃公司和金融租賃公司，滿足小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)設(shè)備投入和技術(shù)改造融資需求。鼓勵(lì)社會(huì)資本在縣域發(fā)起設(shè)立融資租賃公司、金融租賃公司、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，增強(qiáng)資本實(shí)力。進(jìn)一步拓展小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、典當(dāng)行融資渠道，加快接入征信系統(tǒng)。開展“改善地方住房保障金融服務(wù)”試點(diǎn)，設(shè)立住房金融服務(wù)公司。積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。注重建立風(fēng)險(xiǎn)損失吸收機(jī)制，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)開展相適應(yīng)的資本約束，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融。支持農(nóng)村小額信貸組織發(fā)展，持續(xù)向農(nóng)村貧困人群提供融資服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融辦、滁州銀監(jiān)分局、人行滁州中心支行、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市公積金中心等）
（八）規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融組織。積極爭取互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)牌照，支持市內(nèi)實(shí)力雄厚的企業(yè)或集團(tuán)通過收購兼并獲牌機(jī)構(gòu)等方式，取得互聯(lián)網(wǎng)支付等牌照。支持市內(nèi)大型企業(yè)和集團(tuán)聯(lián)合國內(nèi)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和個(gè)人發(fā)起運(yùn)營互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范健康發(fā)展。（責(zé)任單位：人行滁州中心支行、滁州銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市金融辦、市工商局等）
三、創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)手段
（九）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶、特殊群體以及精準(zhǔn)扶貧對象量身開發(fā)小額貸款產(chǎn)品。深入實(shí)施“稅融通”業(yè)務(wù)，定期統(tǒng)計(jì)通報(bào)業(yè)務(wù)開展情況，實(shí)行批量操作，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。支持徽商銀行滁州分行向上爭取投貸聯(lián)動(dòng)融資試點(diǎn)。探索對社會(huì)辦醫(yī)、社會(huì)養(yǎng)老的金融支持方式。開發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。引導(dǎo)有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立無障礙銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善電子服務(wù)渠道，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無障礙金融服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大小額票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)模。（責(zé)任單位：市金融辦、滁州銀監(jiān)分局、人行滁州中心支行、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市民政局、市人社局、市規(guī)劃建設(shè)委、市國土房產(chǎn)局、市地稅局、市國稅局、市殘聯(lián)、省農(nóng)村信用聯(lián)社滁州督導(dǎo)組、徽商銀行滁州分行等）
（十）推進(jìn)抵質(zhì)押擔(dān)保方式創(chuàng)新。進(jìn)一步依法放寬抵質(zhì)押登記限制。探索開展動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的集中統(tǒng)一的自助式動(dòng)產(chǎn)、權(quán)利抵質(zhì)押登記平臺。在經(jīng)批準(zhǔn)的縣市區(qū)穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。推廣專利權(quán)、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、林權(quán)、水域?yàn)┩?a href="http://www.nycautosale.com/baike/list-c304" class="tag-link" target="_blank">養(yǎng)殖權(quán)等新型抵質(zhì)押擔(dān)保。設(shè)立市林業(yè)貸款擔(dān)保專項(xiàng)基金，引導(dǎo)銀行為林農(nóng)、新型經(jīng)營主體提供貸款支持。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)為農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保。積極在全市范圍內(nèi)建立和推廣“守重企業(yè)信用增信融資”模式，開展信用增信融資。（責(zé)任單位：市金融辦、人行滁州中心支行、滁州銀監(jiān)分局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市工商局、市科技局、省農(nóng)村信用聯(lián)社滁州督導(dǎo)組、徽商銀行滁州分行等）
（十一）提升金融機(jī)構(gòu)科技運(yùn)用水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺，為客戶提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)成立互聯(lián)網(wǎng)金融專營事業(yè)部。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展電子支付手段，逐步構(gòu)筑電子支付渠道與固定網(wǎng)點(diǎn)相互補(bǔ)充的業(yè)務(wù)渠道體系，大力發(fā)展電子銀行業(yè)務(wù)，加大自助設(shè)備投放。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信技術(shù)，建立支持咨詢、投保、退保、理賠、查詢和投訴在線服務(wù)體系，探索通過短信、即時(shí)通訊工具等多種方式開展保全、客戶回訪。（責(zé)任單位：人行滁州中心支行、滁州銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市金融辦等）
（十二）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)普惠金融發(fā)展的有益作用。積極推廣網(wǎng)絡(luò)支付，服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展，為社會(huì)提供小額快捷、便民支付服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)借貸平臺融資便捷、對象廣泛的特點(diǎn)，引導(dǎo)其緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”和各類低收入人群的融資難問題。探索發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的股權(quán)眾籌融資平臺，加大對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支持力度。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺門檻低、變現(xiàn)快的優(yōu)勢，滿足各類消費(fèi)群體多層次的投資理財(cái)需求。（責(zé)任單位：人行滁州中心支行、滁州銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市金融辦、市工商局等）
（十三）切實(shí)降低融資成本。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范收費(fèi)、合理定價(jià)，提高金融服務(wù)收費(fèi)信息透明度。發(fā)揮市場利率定價(jià)自律機(jī)制的定價(jià)協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)存款利率的引導(dǎo)，抑制籌資成本不合理上升。支持各地有效發(fā)揮續(xù)貸過橋資金作用，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過下放縣域分支機(jī)構(gòu)貸款審批權(quán)限、提前進(jìn)行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實(shí)行年度審核制度等措施，提高貸款審批效率，降低小微企業(yè)續(xù)貸過橋成本。（責(zé)任單位：滁州銀監(jiān)分局、人行滁州中心支行、市金融辦、市財(cái)政局等）
四、著力推進(jìn)多層次資本市場體系建設(shè)
（十四）推動(dòng)企業(yè)上市（掛牌）融資。大力推動(dòng)企業(yè)股份制改造，加強(qiáng)縣域上市后備企業(yè)培育，鼓勵(lì)更多的涉農(nóng)企業(yè)和小微企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和“新三板”上市（掛牌）融資。依托省區(qū)域性股權(quán)交易市場綜合融資服務(wù)中心，積極推動(dòng)我市符合條件企業(yè)在農(nóng)業(yè)板、科技板、文旅板掛牌融資。積極落實(shí)省工商登記部門與省區(qū)域性股權(quán)交易市場登記制度對接措施，為企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資提供便利。（責(zé)任單位：市金融辦、市工商局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市科技局、滁州銀監(jiān)分局，滁州開發(fā)區(qū)管委會(huì)、蘇滁產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、各縣市區(qū)人民政府等）
（十五）加大股權(quán)投資力度。推動(dòng)天使投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，支持初創(chuàng)期創(chuàng)新期小微企業(yè)加快發(fā)展。引進(jìn)培育并購?fù)顿Y基金、私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)縣市區(qū)及園區(qū)發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金。（責(zé)任單位：市金融辦、市城投公司、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局，滁州開發(fā)區(qū)管委會(huì)、蘇滁產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、各縣市區(qū)人民政府等）
（十六）發(fā)展期貨及衍生品市場。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入期貨市場開展套期保值業(yè)務(wù)，探索利用期貨市場服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑和模式。（責(zé)任單位：市金融辦、市農(nóng)委等）
（十七）擴(kuò)大債券融資規(guī)模。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債，逐步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券、小微企業(yè)增信集合債券、涉農(nóng)企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券等債券發(fā)行規(guī)模。（責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、人行滁州中心支行、滁州銀監(jiān)分局、市農(nóng)委、徽商銀行滁州分行、省聯(lián)社滁州督導(dǎo)組，滁州開發(fā)區(qū)管委會(huì)、蘇滁產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、各縣市區(qū)人民政府等）
五、拓展保險(xiǎn)廣度和深度
（十八）有效發(fā)揮保險(xiǎn)保障優(yōu)勢。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的普惠保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件的地方加大對主要糧食作物補(bǔ)充保險(xiǎn)支持力度，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)房、制種保險(xiǎn)等產(chǎn)品，推廣天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索開展目標(biāo)價(jià)格、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)開展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極爭取中央財(cái)政補(bǔ)貼森林保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極爭取“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。鼓勵(lì)擴(kuò)大生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)面，探索開展肉牛、羊、家禽保險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)公司開發(fā)適合低收入人群、殘疾人等特殊群體的小額人身安全保險(xiǎn)及相關(guān)產(chǎn)品。繼續(xù)深入開展山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村住房保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)縣市區(qū)及園區(qū)建立小微企業(yè)信用保證保險(xiǎn)基金，用于小微企業(yè)信用保證保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼和貸款本金損失補(bǔ)償。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對購買信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)的小微企業(yè)給予貸款優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過投資企業(yè)股權(quán)、基金、債權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，為小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展提供資金支持。（責(zé)任單位：市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、滁州銀監(jiān)分局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市經(jīng)信委、市金融辦、市民政局，滁州開發(fā)區(qū)管委會(huì)、蘇滁產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、各縣市區(qū)人民政府等）
（十九）完善保險(xiǎn)服務(wù)體系。探索推進(jìn)具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及各類醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。完善保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立營銷服務(wù)部等分支機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村協(xié)保員管理，形成市、縣、鄉(xiāng)、村一體化保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)林技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民合作社合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)管理、森林保護(hù)、動(dòng)物保護(hù)、防災(zāi)防損、家庭經(jīng)濟(jì)安全等與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)保險(xiǎn)相結(jié)合。（責(zé)任單位：市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市農(nóng)委、市金融辦、市財(cái)政局、市民政局、市林業(yè)園林局，滁州開發(fā)區(qū)管委會(huì)、蘇滁產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、各縣市區(qū)人民政府等）
六、有效發(fā)揮融資擔(dān)保作用
（二十）完善政策性融資擔(dān)保體系。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股、兼并重組等方式，提升擔(dān)保能力。發(fā)展壯大市、縣兩級政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立健全以政策性融資擔(dān)保為主導(dǎo)的融資擔(dān)保行業(yè)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作，爭取盡早加入全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、市農(nóng)委、市擔(dān)保公司等）
（二十一）推廣新型政銀擔(dān)合作模式。積極推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)體系對接，推廣“4321”新型政銀擔(dān)合作機(jī)制，優(yōu)化政銀擔(dān)合作環(huán)境，建立上下貫通的政銀擔(dān)業(yè)務(wù)合作體系。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要率先規(guī)范新型政銀擔(dān)合作機(jī)制，嚴(yán)禁向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的使用管理，進(jìn)一步化解擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、人行滁州中心支行、市擔(dān)保公司、市經(jīng)信委、市農(nóng)委等）
七、加快普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（二十二）優(yōu)化農(nóng)村支付環(huán)境。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展移動(dòng)金融服務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)上支付、手機(jī)支付的開發(fā)和推廣，完善電子支付手段。推廣銀行卡等非現(xiàn)金支付工具，加大農(nóng)村地區(qū)銀行卡發(fā)卡量，推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)、農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)等銀行卡便民業(yè)務(wù)。加大農(nóng)村地區(qū)POS機(jī)、自動(dòng)柜員機(jī)等銀行卡受理機(jī)具的布放，切實(shí)改善鄉(xiāng)村銀行卡受理環(huán)境。支持農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統(tǒng)或其他專業(yè)化支付清算系統(tǒng)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行代理農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)支付結(jié)算業(yè)務(wù)。支持農(nóng)村支付服務(wù)市場主體多元化發(fā)展。探索通過財(cái)政補(bǔ)貼、降低電信資費(fèi)等方式，支持偏遠(yuǎn)、特困地區(qū)的支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（責(zé)任單位：人行滁州中心支行、滁州銀監(jiān)分局、市金融辦、市財(cái)政局等）
（二十三）提升基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。鞏固助農(nóng)取款服務(wù)村級覆蓋網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)具有支付、國庫、征信、現(xiàn)金服務(wù)、維權(quán)功能的惠農(nóng)金融服務(wù)室。（責(zé)任單位：人行滁州中心支行、市金融辦、滁州銀監(jiān)分局、市財(cái)政局等）
（二十四）健全普惠金融信用信息體系。市、縣兩級各行業(yè)主管部門按照職責(zé)范圍，參與小微企業(yè)和農(nóng)民信用信息歸集系統(tǒng)建設(shè)，接入地方公共信用信息交換共享平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主個(gè)人、農(nóng)戶家庭等多維度信用數(shù)據(jù)可應(yīng)用。司法、工商、稅務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、人社、國土房產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門利用現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，依法采集農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群和小微企業(yè)的政務(wù)信息，通過省公共信用信息共享服務(wù)平臺及市、縣公共信用信息交換共享平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。歸集全市小微企業(yè)、農(nóng)民等普惠金融服務(wù)對象的信用信息，建設(shè)市級公共信用信息共享服務(wù)平臺，并與人民銀行的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)、金融機(jī)構(gòu)信貸管理系統(tǒng)對接共享，降低普惠金融服務(wù)對象征信成本。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人行滁州中心支行、市電子政務(wù)辦、市金融辦、市司法局、市工商局、市國稅局、市地稅局、滁州海關(guān)、市環(huán)保局、市人社局、市國土房產(chǎn)局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委、市交通局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委等）
八、完善普惠金融制度規(guī)范
（二十五）建立健全普惠金融基本制度。持續(xù)完善“三農(nóng)”金融政策，滿足“三農(nóng)”金融服務(wù)訴求。對土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、技術(shù)專利權(quán)、設(shè)備財(cái)產(chǎn)使用權(quán)和場地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不斷加強(qiáng)確權(quán)、登記、頒證、流轉(zhuǎn)等方面規(guī)章制度建設(shè)。研究完善推進(jìn)普惠金融工作相關(guān)制度，落實(shí)對各類新型機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任。（責(zé)任單位：市金融辦、人行滁州中心支行、滁州銀監(jiān)分局、市工商局、市農(nóng)委等）
（二十六）完善各類普惠金融服務(wù)主體制度規(guī)范。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家相關(guān)普惠金融法律規(guī)范，制定出臺貫徹落實(shí)省政府相關(guān)普惠金融政策的配套政策。（責(zé)任單位：市金融辦、人行滁州中心支行、滁州銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市法制辦等）
（二十七）健全普惠金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)在客戶權(quán)益保護(hù)方面的義務(wù)與責(zé)任。落實(shí)針對農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入人群的金融服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)和貧困、低收入人口金融服務(wù)費(fèi)用減免等政策，保障并改善特殊消費(fèi)者群體金融服務(wù)權(quán)益。完善普惠金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)管工作體系。（責(zé)任單位：市金融辦、人行滁州中心支行、滁州銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市工商局等）
九、加強(qiáng)普惠金融教育與金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
（二十八）加強(qiáng)金融知識宣傳普及教育。廣泛利用廣播電視、書刊雜志、數(shù)字媒體等載體，多層面、廣角度地開展金融基礎(chǔ)知識宣傳普及教育。針對城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群，以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng)業(yè)者，編寫金融知識通俗讀本，開展金融知識下基層、進(jìn)農(nóng)家、進(jìn)校園、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)等專項(xiàng)教育活動(dòng)。注重培養(yǎng)社會(huì)公眾的信用意識和契約精神。建立金融知識教育發(fā)展長效機(jī)制，推動(dòng)部分大中小學(xué)積極開展金融知識普及教育，鼓勵(lì)有條件的高校開設(shè)金融基礎(chǔ)知識相關(guān)公共課。（責(zé)任單位：市金融辦、人行滁州中心支行、滁州銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市教育體育局、市文廣新局等）
（二十九）培育公眾金融風(fēng)險(xiǎn)意識。以規(guī)范金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，針對投資理財(cái)、非融資擔(dān)保和網(wǎng)絡(luò)借貸平臺等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，深入宣傳金融風(fēng)險(xiǎn)防范知識，增強(qiáng)群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識。督促金融機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)起對社會(huì)公眾宣傳教育義務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示。廣泛開展以“理財(cái)有風(fēng)險(xiǎn)、投資須謹(jǐn)慎”為主要內(nèi)容的公益廣告宣傳，在全社會(huì)形成“收益自享、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的市場經(jīng)濟(jì)意識。引導(dǎo)金融消費(fèi)者根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特征理性投資與消費(fèi)。（責(zé)任單位：市金融辦、人行滁州中心支行、滁州銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等）
（三十）加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為，維護(hù)金融市場有序運(yùn)行。推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起受理、處理金融消費(fèi)糾紛的主要責(zé)任，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。暢通金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費(fèi)爭議解決渠道，逐步建成適合我市市情的多元化金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制。（責(zé)任單位：人行滁州中心支行、市金融辦、滁州銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市工商局等）
十、強(qiáng)化政策支持和風(fēng)險(xiǎn)防控
（三十一）加強(qiáng)貨幣政策引導(dǎo)。充分運(yùn)用優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多地將信貸資源配置到小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域。在符合宏觀審慎管理要求的前提下，積極運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)、小微信貸投放，降低社會(huì)融資成本。（責(zé)任單位：人行滁州中心支行、滁州銀監(jiān)分局等）
（三十二）實(shí)施差異化監(jiān)管政策。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度監(jiān)管要求，完善盡職免責(zé)相關(guān)制度。銀行分支機(jī)構(gòu)當(dāng)年小微企業(yè)貸款實(shí)際不良率未超過該行總行設(shè)置目標(biāo)的，對于當(dāng)年該分支機(jī)構(gòu)經(jīng)辦小微企業(yè)貸款產(chǎn)生不良的從業(yè)人員，在無違反法律法規(guī)行為的前提下，可認(rèn)定為已勤勉盡職地履行了職責(zé)，免除其合規(guī)責(zé)任。對小微企業(yè)信貸投放完成“三個(gè)不低于”、涉農(nóng)信貸實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長目標(biāo)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入等方面給予優(yōu)先支持。支持徽商銀行、農(nóng)商行發(fā)行小微企業(yè)金融債券、“三農(nóng)”金融債券。加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款服務(wù)考核力度，創(chuàng)新核銷方式，加快核銷進(jìn)度，用足用好核銷政策。（責(zé)任單位：滁州銀監(jiān)分局、人行滁州中心支行、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市金融辦、市財(cái)政局等）
（三十三）強(qiáng)化財(cái)稅政策支持。鼓勵(lì)地方財(cái)政通過貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，激勵(lì)和引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和民生尤其是精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的支持力度。全面落實(shí)農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策。對成功在“新三板”和省區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資的涉農(nóng)和小微企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市金融辦等）
（三十四）加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。加大各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和化解力度，及時(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法吸儲(chǔ)、非法證券業(yè)務(wù)等違法違規(guī)金融活動(dòng)，依法妥善處置金融風(fēng)險(xiǎn)事件，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。（責(zé)任單位：市金融辦、市公安局、人行滁州中心支行、滁州銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市農(nóng)委、市商務(wù)局，滁州開發(fā)區(qū)管委會(huì)、蘇滁產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，各縣市區(qū)人民政府等）
十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（三十五）建立工作推進(jìn)機(jī)制。市金融辦、滁州銀監(jiān)分局、人行滁州中心支行牽頭，市發(fā)展改革委、市教育體育局、市經(jīng)信委、市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市林業(yè)園林局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市殘聯(lián)等部門和單位參加，建立推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)人員保障和理論研究，制訂促進(jìn)普惠金融發(fā)展的重大政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。各地、各有關(guān)部門及各金融機(jī)構(gòu)要按照全市統(tǒng)一部署，增強(qiáng)做好普惠金融服務(wù)工作的責(zé)任感和使命感，各司其職，協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作。（責(zé)任單位：市金融辦、滁州銀監(jiān)分局、人行滁州中心支行、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市經(jīng)信委、市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市林業(yè)園林局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市殘聯(lián)等）
（三十六）實(shí)施專項(xiàng)工程。圍繞普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，集合資源，積極開展金融知識專項(xiàng)教育工程，大力推進(jìn)移動(dòng)金融工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)工程、大學(xué)生助學(xué)貸款工程、金融扶貧工程等專項(xiàng)工程，促進(jìn)普惠金融加快發(fā)展。（責(zé)任單位：滁州銀監(jiān)分局、人行滁州中心支行、市金融辦、市經(jīng)信委、市人社局、市教育體育局、市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)委等）
（三十七）加強(qiáng)監(jiān)測評估。開展涉農(nóng)貸款、大中小微企業(yè)貸款及“兩權(quán)”抵押貸款等普惠金融專項(xiàng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，全面掌握普惠金融服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。建立推進(jìn)普惠金融發(fā)展監(jiān)測評估體系，定期開展普惠金融發(fā)展政策效果監(jiān)測評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。（責(zé)任單位：人行滁州中心支行、滁州銀監(jiān)分局、市金融辦等）
（三十八）強(qiáng)化督促檢查。市金融辦會(huì)同滁州銀監(jiān)分局、人行滁州中心支行等切實(shí)做好督促檢查和情況匯總工作，把推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作作為目標(biāo)責(zé)任考核和政績考核的重要內(nèi)容。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加大普惠金融發(fā)展的推進(jìn)力度，按年度對本地區(qū)普惠金融發(fā)展工作進(jìn)行全面總結(jié)。（責(zé)任單位：市金融辦、滁州銀監(jiān)分局、人行滁州中心支行，滁州開發(fā)區(qū)管委會(huì)、蘇滁產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，各縣市區(qū)人民政府等）
各縣市區(qū)人民政府、滁州開發(fā)區(qū)管委會(huì)、蘇滁產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)及市直有關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。每年1月底前，將上一年度貫徹落實(shí)情況報(bào)市政府，并抄送市金融辦、滁州銀監(jiān)分局、人行滁州中心支行。
