蚌埠市人民政府關(guān)于推進(jìn)普惠金融發(fā)展的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，進(jìn)一步踐行共享發(fā)展理念，完善基礎(chǔ)金融服務(wù)，大力發(fā)展普惠金融，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，為蚌埠全面建成小康社會、全面邁入全省第一方陣提供強(qiáng)有力的金融支撐和保障。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（國發(fā)〔2015〕74號）和《安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)普惠金融發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕47號）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。
一、發(fā)展目標(biāo)
1．金融服務(wù)覆蓋率明顯提升。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)，村村有服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本實(shí)現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點(diǎn)和保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)村級覆蓋網(wǎng)絡(luò)，豐富惠農(nóng)金融服務(wù)室功能。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。
2．金融服務(wù)可得性和滿意度明顯提升。力爭小微企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款持續(xù)增加，年末增速持續(xù)高于全市貸款平均增速，進(jìn)一步提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度。提高小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)覆蓋率，力爭到2020年使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶覆蓋率提升至95%以上。提高投訴辦結(jié)率和金融消費(fèi)滿意度。
3．金融服務(wù)可知性明顯提升。建立健全普惠金融宣傳長效機(jī)制，金融知識“下鄉(xiāng)村、入社區(qū)、進(jìn)學(xué)校”常態(tài)化，市相關(guān)部門定期開展打擊與防范非法集資宣傳月活動，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)每年至少組織開展2次金融知識宣傳活動，促進(jìn)廣大人民群眾的金融風(fēng)險(xiǎn)意識水平的明顯提高。
二、完善普惠金融組織體系
4．發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主體作用。積極對接政策性銀行，落實(shí)與國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行和國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持與地方法人金融機(jī)構(gòu)開展“三農(nóng)”、小微企業(yè)批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸合作，進(jìn)一步加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的中長期信貸投放。鼓勵農(nóng)發(fā)行蚌埠市分行加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的貸款力度。支持郵儲銀行蚌埠市分行穩(wěn)步發(fā)展涉農(nóng)、小微企業(yè)信貸，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。支持徽商銀行蚌埠分行探索小微企業(yè)、“三農(nóng)”信貸新模式，開展渠道創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大縣域支行小微企業(yè)、“三農(nóng)”信貸審批權(quán)。力爭“十三五”期間引進(jìn)1—2家外地股份制商業(yè)銀行；引導(dǎo)和支持商業(yè)銀行加快縣域空白網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)具備信貸功能的分支機(jī)構(gòu)。推動商業(yè)銀行相應(yīng)調(diào)整對分支機(jī)構(gòu)和客戶經(jīng)理績效考核機(jī)制，提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款業(yè)務(wù)在目標(biāo)考核中的權(quán)重；支持單獨(dú)配置資源、單獨(dú)信貸評審、單獨(dú)進(jìn)行會計(jì)核算，爭取設(shè)立專營機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市金融辦、人行蚌埠市中心支行、銀監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局等，列第一位的為牽頭單位，下同）
5．深化農(nóng)村法人金融機(jī)構(gòu)改革。推動農(nóng)村商業(yè)銀行堅(jiān)持立足縣域、服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的定位，建立健全現(xiàn)代商業(yè)銀行制度，完善農(nóng)村商業(yè)銀行特色化公司治理結(jié)構(gòu)。鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股或資本重組，探索通過政府性投資公司對農(nóng)商行適當(dāng)入股。蚌埠農(nóng)商行和懷遠(yuǎn)農(nóng)商行要緊盯資本市場政策變化，適機(jī)推動企業(yè)上市掛牌工作。充分發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行“草根金融”角色作用，爭取村鎮(zhèn)銀行新設(shè)指標(biāo)。金融監(jiān)管服務(wù)部門要加大幫扶力度，鼓勵監(jiān)管級別二級以上的農(nóng)村商業(yè)銀行跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。（責(zé)任單位：銀監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局、市金融辦、人行蚌埠市中心支行等）
6．規(guī)范發(fā)展新型金融組織。支持發(fā)起設(shè)立主要服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃公司，探索設(shè)立或引進(jìn)金融租賃公司，更好滿足小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)設(shè)備投入和技術(shù)改造融資需求；鼓勵社會資本在縣域發(fā)起設(shè)立融資租賃公司、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融組織，支持符合條件的企業(yè)規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)、申請獲得互聯(lián)網(wǎng)金融牌照；強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，積極落實(shí)中央和省相關(guān)部署，做好網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)金融不實(shí)信息披露和業(yè)務(wù)宣傳行為。（責(zé)任單位：市金融辦、銀監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局、人行蚌埠市中心支行、市農(nóng)林委、市商務(wù)外事局、市財(cái)政局、市工商質(zhì)監(jiān)局等）
7．大力發(fā)展政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立健全以政策性融資擔(dān)保為主導(dǎo)的融資擔(dān)保行業(yè)體系，力爭2017年再新設(shè)至少2家縣域政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股、兼并重組等方式，提升擔(dān)保能力。健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作機(jī)制，加快全市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。推廣“4321”新型政銀擔(dān)合作機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“4321”模式貸款占小微企業(yè)貸款比重有較大幅度提升；地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要率先規(guī)范新型政銀擔(dān)合作機(jī)制，嚴(yán)禁向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式扶持政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)一步化解擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、人行蚌埠市中心支行、蚌投集團(tuán)、市經(jīng)信委、市農(nóng)林委等）
三、創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)方式
8．創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。以普惠金融為重點(diǎn)，改善弱勢群體金融服務(wù)，緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)、應(yīng)用基于提升中小企業(yè)信用信息價(jià)值的金融創(chuàng)新產(chǎn)品或增信方式，積極拓展“稅融通”、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款和“守合同重信用”企業(yè)增信等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。加大政府投入，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索開展動產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的集中統(tǒng)一的自助式動產(chǎn)、權(quán)利抵質(zhì)押登記平臺。探索組建國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，參與處置相關(guān)不良債務(wù)。大力發(fā)展供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融資。引導(dǎo)有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立無障礙銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善電子服務(wù)渠道，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無障礙金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融辦、銀監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局、人行蚌埠市中心支行、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市民政局、市人社局、市地稅局、市國稅局、市殘聯(lián)等）
9．切實(shí)降低融資成本。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范收費(fèi)、合理定價(jià)，提高金融服務(wù)收費(fèi)信息透明度。擴(kuò)大市中小企業(yè)續(xù)貸轉(zhuǎn)貸過橋資金規(guī)模，提升市中小企業(yè)續(xù)貸轉(zhuǎn)貸過橋資金使用效率，年周轉(zhuǎn)率不低于12次。督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)《中國銀監(jiān)會關(guān)于完善和創(chuàng)新小微企業(yè)貸款服務(wù)提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2014〕36號）要求，鼓勵金融機(jī)構(gòu)采取提前進(jìn)行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實(shí)行年度審核制度等措施，提高貸款審批效率，降低小微企業(yè)續(xù)貸過橋成本。（責(zé)任單位：銀監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局、人行蚌埠市中心支行、市金融辦、市財(cái)政局、蚌投集團(tuán)等）
四、充分利用多層次資本市場
10．大力推進(jìn)直接融資工作。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)上市掛牌獎勵補(bǔ)助制度，簡化、規(guī)范、限時(shí)為企業(yè)上市掛牌提供便利、支持；政府涉企投資、補(bǔ)助、獎勵等優(yōu)先支持?jǐn)M上市掛牌（含已完成股改）企業(yè)，優(yōu)先安排蚌埠市創(chuàng)投基金以各種方式投資上市掛牌企業(yè)；發(fā)揮企業(yè)上市掛牌專家咨詢服務(wù)組作用。大力推進(jìn)企業(yè)上市，實(shí)行分管市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和后備企業(yè)所在縣（區(qū)）主體責(zé)任制度，對企業(yè)上市存在的困難和問題實(shí)行“一事一議”；緊抓改革機(jī)遇，力爭未來3年實(shí)現(xiàn)4家以上企業(yè)上市或在審；鼓勵已上市企業(yè)再融資。推動企業(yè)新三板掛牌，力爭3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)30家企業(yè)掛牌，每個縣、區(qū)（市高新區(qū)、市經(jīng)開區(qū)，下同）至少3家企業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)新三板“蚌埠板塊”。推進(jìn)債務(wù)融資工具運(yùn)用，支持企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)、私募債等債務(wù)工具。繼續(xù)做好企業(yè)債券和公司債券發(fā)行服務(wù)工作。積極爭取省代發(fā)地方政府債券額度。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)林委、市國土局、市環(huán)保局、市工商質(zhì)監(jiān)局等）
11．加快發(fā)展各類投資基金。大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)投資基金、天使投資基金、創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資基金、股權(quán)投資基金等基金機(jī)構(gòu)，形成覆蓋企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期等全生命周期的基金集群。引入戰(zhàn)略投資者和整合現(xiàn)有資源，擴(kuò)大遠(yuǎn)大創(chuàng)投、中城創(chuàng)投等現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，并進(jìn)一步提升投資管理水平。探索運(yùn)用市場的辦法，將各類基金組織成為民間資金轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本的重要載體。用活用好省高新投資壹號、貳號、叁號基金等省內(nèi)資金。引進(jìn)知名金融控股集團(tuán)、財(cái)富基金、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等在我市設(shè)立投資基金和分支機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市科技局、蚌投集團(tuán)等）
五、拓展保險(xiǎn)服務(wù)
12．支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。支持開發(fā)符合自主創(chuàng)新、小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，推動小額貸款保證保險(xiǎn)、消費(fèi)信貸保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)拓展，引進(jìn)保險(xiǎn)直投資金支持重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)化解矛盾糾紛的功能作用，大力發(fā)展醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、食品安全責(zé)任險(xiǎn)、安全責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加大商業(yè)保險(xiǎn)參與醫(yī)療改革和養(yǎng)老建設(shè)力度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和治安保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)展農(nóng)民小額人身保險(xiǎn)，完善保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)訂單、信貸相結(jié)合的金融模式。鼓勵國元農(nóng)險(xiǎn)、各壽險(xiǎn)公司開展保單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步放寬條件、簡化手續(xù)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會要著眼行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和品牌塑造，加強(qiáng)行業(yè)自律，重點(diǎn)整治虛假夸大宣傳、誤導(dǎo)性銷售等違規(guī)經(jīng)營行為；加強(qiáng)與司法部門溝通交流，規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與涉保司法鑒定，努力推動涉保司法鑒定職業(yè)行為，推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對接工作。（責(zé)任單位：市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會、市財(cái)政局、市農(nóng)林委、市金融辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市司法局等）
13．完善保險(xiǎn)基層服務(wù)體系。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立營銷服務(wù)部等分支機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村協(xié)保員管理，形成市、縣、鄉(xiāng)、村一體化保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)林技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民合作社合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)管理、森林保護(hù)、動物保護(hù)、防災(zāi)防損、家庭經(jīng)濟(jì)安全等與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)保險(xiǎn)相結(jié)合。（責(zé)任單位：市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會、市財(cái)政局、市農(nóng)林委、市金融辦、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局等）
六、強(qiáng)化普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
14．完善各類普惠金融制度規(guī)范。持續(xù)完善“三農(nóng)”金融政策，滿足“三農(nóng)”金融服務(wù)訴求。對土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、技術(shù)專利權(quán)、設(shè)備財(cái)產(chǎn)使用權(quán)和場地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不斷加強(qiáng)確權(quán)、登記、頒證、流轉(zhuǎn)等方面規(guī)章制度建設(shè)。研究完善推進(jìn)普惠金融工作相關(guān)制度，落實(shí)對各類新型機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家相關(guān)普惠金融法律規(guī)范。探索規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸行為有關(guān)制度。（責(zé)任單位：市金融辦、人行蚌埠市中心支行、銀監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)林委、市國土局等）
15．優(yōu)化農(nóng)村支付環(huán)境。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展移動金融服務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)上支付、手機(jī)支付的開發(fā)和推廣，完善電子支付手段。推廣銀行卡等非現(xiàn)金支付工具，加大農(nóng)村地區(qū)銀行卡發(fā)卡量，推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)、農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)等銀行卡便民業(yè)務(wù)。加大農(nóng)村地區(qū)POS機(jī)、自動柜員機(jī)等銀行卡受理機(jī)具的布放，切實(shí)改善鄉(xiāng)村銀行卡受理環(huán)境。支持農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)采取靈活便捷的方式接入人民銀行支付系統(tǒng)或其他專業(yè)化支付清算系統(tǒng)。鼓勵商業(yè)銀行代理農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)支付結(jié)算業(yè)務(wù)。支持農(nóng)村支付服務(wù)市場主體多元化發(fā)展。探索通過財(cái)政補(bǔ)貼、降低電信資費(fèi)等方式，支持偏遠(yuǎn)、特困地區(qū)的支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。力爭2016年底實(shí)現(xiàn)助農(nóng)取款服務(wù)村級全覆蓋，在此基礎(chǔ)上建設(shè)具有支付、國庫、征信、現(xiàn)金服務(wù)、維權(quán)功能的惠農(nóng)金融服務(wù)室。（責(zé)任單位：人行蚌埠市中心支行、銀監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局、市金融辦、市財(cái)政局、市經(jīng)信委等）
16．健全普惠金融信用信息體系。建立市、縣小微企業(yè)和農(nóng)民信用信息歸集系統(tǒng)，接入地方公共信用信息交換共享平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主個人、農(nóng)戶家庭等多維度信用數(shù)據(jù)可應(yīng)用。司法、工商質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)、計(jì)劃生育等部門利用現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，依法采集農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群和小微企業(yè)的政務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)省及市、縣公共信用信息交換共享平臺互聯(lián)互通，降低普惠金融服務(wù)對象征信成本。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行蚌埠市中心支行、市金融辦、市司法局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、蚌埠海關(guān)、市環(huán)保局、市人社局、市住建委、市農(nóng)林委、市交通局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委等）
17．保護(hù)普惠金融消費(fèi)者權(quán)益。督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)在客戶權(quán)益保護(hù)方面的義務(wù)與責(zé)任。落實(shí)針對農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入人群的金融服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)和貧困、低收入人口金融服務(wù)費(fèi)用減免等政策，保障并改善特殊消費(fèi)者群體金融服務(wù)權(quán)益。完善普惠金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)管工作體系。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為，維護(hù)金融市場有序運(yùn)行。推動各金融機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起受理、處理金融消費(fèi)糾紛的主要責(zé)任，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。暢通金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費(fèi)爭議解決渠道，逐步建成多元化金融消費(fèi)糾紛解決機(jī)制。（責(zé)任單位：市金融辦、人行蚌埠市中心支行、銀監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會、市工商質(zhì)監(jiān)局、市司法局等）
七、強(qiáng)化政策支持和風(fēng)險(xiǎn)防控
18．加強(qiáng)貨幣政策引導(dǎo)。充分運(yùn)用優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多地將信貸資源配置到小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域。在符合宏觀審慎管理要求的前提下，積極運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)、小微信貸投放，降低社會融資成本。（責(zé)任單位：人行蚌埠市中心支行、銀監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局等）
19．實(shí)施差異化監(jiān)管政策。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度監(jiān)管要求，完善盡職免責(zé)相關(guān)制度。銀行分支機(jī)構(gòu)當(dāng)年小微企業(yè)貸款實(shí)際不良率未超過該行總行設(shè)置目標(biāo)的，對于當(dāng)年該分支機(jī)構(gòu)經(jīng)辦小微企業(yè)貸款產(chǎn)生不良的從業(yè)人員，在無違反法律法規(guī)行為的前提下，可認(rèn)定為已勤勉盡職地履行了職責(zé)，免除其合規(guī)責(zé)任。對小微企業(yè)信貸投放完成“三個不低于”、涉農(nóng)信貸實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長目標(biāo)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入等方面給予優(yōu)先支持。支持符合條件的農(nóng)商行發(fā)行小微企業(yè)金融債券、“三農(nóng)”金融債券。加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款服務(wù)考核力度，創(chuàng)新核銷方式，加快核銷進(jìn)度，用足用好核銷政策。（責(zé)任單位：銀監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局、人行蚌埠市中心支行、市金融辦、市財(cái)政局等）
20．強(qiáng)化財(cái)稅政策支持。完善金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核等辦法，對普惠金融工作突出的金融機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行表彰獎勵。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過財(cái)政貼息、補(bǔ)貼、獎勵等政策措施，激勵和引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和民生尤其是精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的支持力度。全面落實(shí)農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策。對成功在“新三板”和省區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資的涉農(nóng)和小微企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎補(bǔ)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市金融辦等）
21．加強(qiáng)金融知識宣傳普及教育。廣泛利用電視廣播、書刊雜志、數(shù)字媒體等載體，多層面、廣角度地開展金融基礎(chǔ)知識宣傳普及，重點(diǎn)加強(qiáng)打擊防治非法集資教育。編寫金融知識通俗讀本，開展金融知識下基層、進(jìn)農(nóng)家、進(jìn)校園、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)等專項(xiàng)教育活動。培育公眾金融風(fēng)險(xiǎn)意識，以規(guī)范金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，針對投資理財(cái)、非融資擔(dān)保和網(wǎng)絡(luò)借貸平臺等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，增強(qiáng)群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識。督促金融機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)起對社會公眾宣傳教育義務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示。完善普惠金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)管工作體系，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益行為，維護(hù)金融市場有序運(yùn)行。（責(zé)任單位：市金融辦、人行蚌埠市中心支行、銀監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會、市文廣新局等）
22．加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。加大各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和化解力度，及時(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法吸儲、非法證券業(yè)務(wù)等違法違規(guī)金融活動，依法妥善處置金融風(fēng)險(xiǎn)事件，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。（責(zé)任單位：市金融辦、市公安局、人行蚌埠市中心支行、銀監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會、市農(nóng)林委、市商務(wù)外事局等，各縣、區(qū)政府）
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
23．建立工作推進(jìn)機(jī)制。市金融辦、人行蚌埠市中心支行、銀監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局牽頭，市相關(guān)部門、單位參加，建立推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)人員保障和理論研究，制訂促進(jìn)普惠金融發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。各縣、區(qū)及各有關(guān)部門、各金融機(jī)構(gòu)要按照全市統(tǒng)一部署，增強(qiáng)做好普惠金融服務(wù)工作的責(zé)任感和使命感，各司其職，協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)推動各項(xiàng)工作。（責(zé)任單位：市金融辦、人行蚌埠市中心支行、銀監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會、市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市農(nóng)林委、市商務(wù)外事局、市國土局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市殘聯(lián)等）
24．實(shí)施普惠金融專項(xiàng)工程。圍繞普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，集合資源，積極開展金融知識專項(xiàng)教育工程，大力推進(jìn)移動金融工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)工程、大學(xué)生助學(xué)貸款工程、金融扶貧工程等專項(xiàng)工程，促進(jìn)普惠金融加快發(fā)展。（責(zé)任單位：銀監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局、人行蚌埠市中心支行、市金融辦、市經(jīng)信委、市人社局、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)林委等）
25．強(qiáng)化督促檢查。市金融辦會同人行蚌埠市中心支行、銀監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局、市目標(biāo)考核辦等部門把推進(jìn)普惠金融發(fā)展作為金融工作目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容，做好督促檢查和情況匯總工作。各縣政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加大普惠金融發(fā)展的推進(jìn)力度，按年度對本地區(qū)普惠金融發(fā)展工作進(jìn)行全面總結(jié)。（責(zé)任單位：市金融辦、人行蚌埠市中心支行、銀監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局、市目標(biāo)考核辦等，各縣政府）
