鳳陽縣普惠金融發(fā)展實施方案
為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于推進普惠金融發(fā)展的實施意見》（皖政〔2016〕47號）和《滁州市人民政府關(guān)于推進普惠金融發(fā)展的實施意見》（滁政〔2016〕47號）精神，構(gòu)建便捷高效的金融服務(wù)體系，促進金融服務(wù)均等化、便捷化、現(xiàn)代化，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽時的重要講話精神，堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)與改進重點領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，建立健全有利于普惠金融發(fā)展的體制機制，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，使所有市場主體和最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果，為加快建設(shè)美好鳳陽、全面建成小康社會提供有力保障。
二、基本原則
按照“機制健全、持續(xù)發(fā)展，機會平等、惠及民生，市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，防范風(fēng)險、推進創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜”的原則，積極探索，先行先試，以有效防范金融風(fēng)險為底線，以增進民生福祉為目的，鼓勵金融機構(gòu)推進金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，優(yōu)先解決欠發(fā)達地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)和特殊群體的金融服務(wù)問題。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強人民群眾對金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務(wù)。
提高金融服務(wù)覆蓋率。基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)，村村有服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本實現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點和保險服務(wù)全覆蓋，鞏固助農(nóng)取款服務(wù)村級覆蓋網(wǎng)絡(luò)，豐富惠農(nóng)金融服務(wù)室功能。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。
提高金融服務(wù)可得性。大幅改善對城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持，完善對特殊群體的無障礙金融服務(wù)。加大對新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持，提高小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新取得新成效。力爭小微企業(yè)貸款等重點信貸板塊貸款增速高于全縣貸款平均增速，涉農(nóng)貸款持續(xù)增長。提高小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險覆蓋率，力爭使農(nóng)業(yè)保險參保農(nóng)戶覆蓋率提升至95%以上。
提高金融服務(wù)滿意度。有效提高各類金融工具的使用效率。進一步提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度。建立小微企業(yè)和農(nóng)民信用信息歸集系統(tǒng)，完善縣公共信用信息共享服務(wù)平臺功能。明顯降低金融服務(wù)投訴率。
四、主要任務(wù)
（一）健全普惠金融機構(gòu)體系。
1．充分發(fā)揮各類銀行機構(gòu)的作用。支持政策性銀行創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的融資模式，積極與地方法人金融機構(gòu)開展批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸合作，進一步加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的中長期信貸投放。鼓勵農(nóng)發(fā)行加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)、林業(yè)、水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進工程的貸款力度。支持郵儲銀行穩(wěn)步發(fā)展涉農(nóng)、小微企業(yè)信貸，逐步擴大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。鼓勵商業(yè)銀行在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)具備信貸功能的分支機構(gòu)。支持股份制銀行加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點。鼓勵商業(yè)銀行單列小微企業(yè)和涉農(nóng)信貸計劃，建設(shè)小微企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)。支持條件成熟的銀行設(shè)立小微企業(yè)信貸子公司。（責(zé)任單位：縣銀監(jiān)辦、縣人行、縣農(nóng)商銀行等，列第一位的為牽頭單位，下同）
2．深化農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革。推動農(nóng)村商業(yè)銀行堅持立足縣域、服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的定位，建立健全現(xiàn)代商業(yè)銀行制度，完善農(nóng)村商業(yè)銀行特色化公司治理結(jié)構(gòu)。鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股，通過IPO、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌、資本重組等方式壯大資本實力。支持村鎮(zhèn)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)網(wǎng)點。積極探索組建民營銀行。（責(zé)任單位：縣銀監(jiān)辦、縣金融辦、縣人行、縣農(nóng)商銀行、利民村鎮(zhèn)銀行等）
3．推動徽商銀行加快普惠金融體系建設(shè)。支持徽商銀行探索小微企業(yè)、“三農(nóng)”信貸新模式，開展渠道創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和機制體制創(chuàng)新。支持徽商銀行在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快設(shè)立分支機構(gòu)，在有條件的行政村設(shè)立惠農(nóng)金融服務(wù)室，發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融電商平臺。（責(zé)任單位：縣金融辦、縣銀監(jiān)辦、縣人行、縣徽商銀行等）
4．規(guī)范發(fā)展新型金融組織。支持發(fā)起設(shè)立主要服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃公司和金融租賃公司，引導(dǎo)金融租賃公司在中小微企業(yè)集中的地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，更好滿足小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)設(shè)備投入和技術(shù)改造融資需求。鼓勵社會資本在縣域發(fā)起設(shè)立融資租賃公司、金融租賃公司、典當(dāng)行等機構(gòu)。鼓勵小額貸款公司、融資擔(dān)保機構(gòu)增資擴股，增強資本實力。進一步拓展小額貸款公司、融資擔(dān)保機構(gòu)、典當(dāng)行融資渠道，加快接入征信系統(tǒng)。積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。注重建立風(fēng)險損失吸收機制，加強與業(yè)務(wù)開展相適應(yīng)的資本約束，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融。支持農(nóng)村小額信貸組織發(fā)展，持續(xù)向農(nóng)村貧困人群提供融資服務(wù)。（責(zé)任單位：縣金融辦、縣銀監(jiān)辦、縣人行、縣農(nóng)委、縣商務(wù)局、縣財政局等）
5．規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融組織。支持大型企業(yè)和集團聯(lián)合國內(nèi)優(yōu)秀團隊和個人發(fā)起運營互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，爭取實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融主要業(yè)態(tài)全覆蓋。支持籌建鳳陽縣互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會，加強行業(yè)自律，促進互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范健康發(fā)展。（責(zé)任單位：縣人行、縣銀監(jiān)辦、縣金融辦、縣市場監(jiān)管局等）
（二）創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)手段。
1．創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)針對小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶、特殊群體以及精準(zhǔn)扶貧對象量身開發(fā)小額貸款產(chǎn)品。深入開展“稅融通”業(yè)務(wù)，不斷擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。探索對社會辦醫(yī)、社會養(yǎng)老的金融支持方式。開發(fā)適合殘疾人特點的金融產(chǎn)品。引導(dǎo)有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立無障礙銀行服務(wù)網(wǎng)點，完善電子服務(wù)渠道，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無障礙金融服務(wù)。（責(zé)任單位：縣金融辦、縣銀監(jiān)辦、縣人行、縣財政局、縣經(jīng)信委、縣民政局、縣人社局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣地稅局、縣國稅局、縣殘聯(lián)、縣農(nóng)商銀行、縣徽商銀行等）
2．推進抵質(zhì)押擔(dān)保方式創(chuàng)新。探索開展動產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的集中統(tǒng)一的自助式動產(chǎn)、權(quán)利抵質(zhì)押登記平臺。嘗試開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。推廣大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、運輸工具、林權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)等新型抵質(zhì)押擔(dān)保。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)為農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保。積極在全縣范圍內(nèi)建立和推廣“守重企業(yè)信用增信融資”模式，開展信用增信融資。（責(zé)任單位：縣金融辦、縣人行、縣銀監(jiān)辦、縣農(nóng)委、縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)商銀行、縣徽商銀行等）
3．提升金融機構(gòu)科技運用水平。鼓勵金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺，為客戶提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)成立互聯(lián)網(wǎng)金融專營事業(yè)部或獨立法人機構(gòu)。引導(dǎo)金融機構(gòu)積極發(fā)展電子支付手段，逐步構(gòu)筑電子支付渠道與固定網(wǎng)點相互補充的業(yè)務(wù)渠道體系，大力發(fā)展電子銀行業(yè)務(wù)，加大自助設(shè)備投放。支持保險機構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù)，建立支持咨詢、投保、退保、理賠、查詢和投訴在線服務(wù)體系，探索通過短信、即時通訊工具等多種方式開展保全、客戶回訪。（責(zé)任單位：縣人行、縣銀監(jiān)辦、縣金融辦等）
4．發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)促進普惠金融發(fā)展的有益作用。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)支付機構(gòu)，服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展，為社會提供小額快捷、便民支付服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)借貸平臺融資便捷、對象廣泛的特點，引導(dǎo)其緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”和各類低收入人群的融資難問題。探索發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的股權(quán)眾籌融資平臺，加大對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支持力度。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺門檻低、變現(xiàn)快的優(yōu)勢，滿足各類消費群體多層次的投資理財需求。（責(zé)任單位：縣人行、縣銀監(jiān)辦、縣金融辦、縣市場監(jiān)管局等）
5．切實降低融資成本。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)規(guī)范收費、合理定價，提高金融服務(wù)收費信息透明度。加強對金融機構(gòu)存款利率的引導(dǎo)，抑制籌資成本不合理上升。發(fā)揮續(xù)貸過橋資金作用，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)通過下放縣域分支機構(gòu)貸款審批權(quán)限、提前進行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實行年度審核制度等措施，提高貸款審批效率，降低小微企業(yè)續(xù)貸過橋成本。（責(zé)任單位：縣銀監(jiān)辦、縣人行、縣金融辦、縣財政局等）
（三）著力推進多層次資本市場體系建設(shè)。
1．推動企業(yè)上市（掛牌）融資。大力推動企業(yè)股份制改造，加強縣域上市后備企業(yè)培育，鼓勵更多的涉農(nóng)企業(yè)和小微企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和“新三板”上市（掛牌）融資。（責(zé)任單位：縣經(jīng)信委、縣金融辦、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)委、縣科技局、縣銀監(jiān)辦等）
2．發(fā)展期貨及衍生品市場。推進與期貨交易所戰(zhàn)略合作，爭取我縣更多農(nóng)產(chǎn)品納入期貨交易品種范圍。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進入期貨市場開展套期保值業(yè)務(wù)，探索利用期貨市場服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑和模式。（責(zé)任單位：縣金融辦、縣農(nóng)委等）
3．?dāng)U大債券融資規(guī)模。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債，逐步擴大中小企業(yè)集合債券、小微企業(yè)增信集合債券、涉農(nóng)企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券等債券發(fā)行規(guī)模。（責(zé)任單位：縣金融辦、縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣人行、縣銀監(jiān)辦、縣農(nóng)委、縣徽商銀行、縣農(nóng)商銀行等）
（四）拓展保險廣度和深度。
1．有效發(fā)揮保險保障優(yōu)勢。支持保險機構(gòu)開發(fā)保障適度、保費低廉、保單通俗的普惠保險產(chǎn)品。鼓勵加大對主要糧食作物補充保險支持力度，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機具、農(nóng)房、制種保險等產(chǎn)品，推廣天氣指數(shù)保險試點，探索開展目標(biāo)價格、收入保險試點。開展?jié)O業(yè)互助保險試點，鼓勵開展“保險+期貨”試點。鼓勵擴大生豬價格指數(shù)保險試點面，探索開展肉牛、羊、家禽保險。支持保險公司開發(fā)適合低收入人群、殘疾人等特殊群體的小額人身安全保險及相關(guān)產(chǎn)品。繼續(xù)深入開展山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村住房保險試點。積極推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險。嘗試建立小微企業(yè)信用保證保險基金，用于小微企業(yè)信用保證保險的保費補貼和貸款本金損失補償。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)對購買信用保險和貸款保證保險的小微企業(yè)給予貸款優(yōu)惠政策。鼓勵保險機構(gòu)通過投資企業(yè)股權(quán)、基金、債權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，為小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展提供資金支持。（責(zé)任單位：縣銀監(jiān)辦、縣財政局、縣農(nóng)委、縣經(jīng)信委、縣金融辦、縣民政局等）
2．完善保險服務(wù)體系。探索推進具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)開展城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險及各類醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)。完善保險基層服務(wù)體系，加強專業(yè)隊伍建設(shè)，鼓勵保險機構(gòu)在縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立營銷服務(wù)部等分支機構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)保險協(xié)辦工作機制，加強鄉(xiāng)村協(xié)保員管理，形成縣、鄉(xiāng)、村一體化保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持保險機構(gòu)與基層農(nóng)林技術(shù)推廣機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民合作社合作，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)管理、森林保護、動物保護、防災(zāi)防損、家庭經(jīng)濟安全等與農(nóng)業(yè)保險、涉農(nóng)保險相結(jié)合。（責(zé)任單位：縣農(nóng)委、縣金融辦、縣財政局、縣民政局等）
（五）有效發(fā)揮融資擔(dān)保作用。
1．完善政策性融資擔(dān)保體系。支持融資擔(dān)保機構(gòu)通過增資擴股、兼并重組等方式，提升擔(dān)保能力。發(fā)展壯大我縣中都融資擔(dān)保公司，建立健全以政策性融資擔(dān)保為主導(dǎo)的融資擔(dān)保行業(yè)體系。（責(zé)任單位：縣財政局、縣金融辦、縣農(nóng)委、縣中都融資擔(dān)保公司等）
2．推廣新型政銀擔(dān)合作模式。積極推動融資擔(dān)保機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)體系對接，推廣“4321”新型政銀擔(dān)合作機制，優(yōu)化政銀擔(dān)合作環(huán)境，建立上下貫通的政銀擔(dān)業(yè)務(wù)合作體系。地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)要率先規(guī)范新型政銀擔(dān)合作機制，嚴(yán)禁向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，增加企業(yè)負擔(dān)。加強中小企業(yè)信用擔(dān)保代償補償資金的使用管理，進一步化解擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險。（責(zé)任單位：縣財政局、縣金融辦、縣人行、縣經(jīng)信委、縣農(nóng)委、縣中都融資擔(dān)保公司等）
（六）加快普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1．優(yōu)化農(nóng)村支付環(huán)境。鼓勵銀行機構(gòu)和非銀行支付機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展移動金融服務(wù)，加強網(wǎng)上支付、手機支付的開發(fā)和推廣，完善電子支付手段。推廣銀行卡等非現(xiàn)金支付工具，加大農(nóng)村地區(qū)銀行卡發(fā)卡量，推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)、農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)等銀行卡便民業(yè)務(wù)。加大農(nóng)村地區(qū)POS機、自動柜員機等銀行卡受理機具的布放，切實改善鄉(xiāng)村銀行卡受理環(huán)境。支持農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)和網(wǎng)點采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統(tǒng)或其他專業(yè)化支付清算系統(tǒng)。鼓勵商業(yè)銀行代理農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)機構(gòu)支付結(jié)算業(yè)務(wù)。支持農(nóng)村支付服務(wù)市場主體多元化發(fā)展。探索通過財政補貼、降低電信資費等方式，支持偏遠、特困地區(qū)的支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（責(zé)任單位：縣人行、縣銀監(jiān)辦、縣金融辦、縣財政局等）
2．提升基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。鞏固助農(nóng)取款服務(wù)村級覆蓋網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)具有支付、國庫、征信、現(xiàn)金服務(wù)、維權(quán)功能的惠農(nóng)金融服務(wù)室。（責(zé)任單位：縣人行、縣金融辦、縣銀監(jiān)辦、縣財政局等）
3．健全普惠金融信用信息體系?？h內(nèi)各行業(yè)主管部門按照職責(zé)范圍，建立小微企業(yè)和農(nóng)民信用信息歸集系統(tǒng)，接入地方公共信用信息交換共享平臺，實現(xiàn)企業(yè)主個人、農(nóng)戶家庭等多維度信用數(shù)據(jù)可應(yīng)用。司法、市場監(jiān)管、稅務(wù)、環(huán)保、人力資源社會保障、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、衛(wèi)生計生等部門利用現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，依法采集農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群和小微企業(yè)的政務(wù)信息，通過縣公共信用信息交換共享平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣人行、縣金融辦、縣司法局、縣市場監(jiān)管局、縣國稅局、縣地稅局、縣環(huán)保局、縣人社局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣農(nóng)委、縣交通運輸局、縣民政局、縣衛(wèi)計委等）
（七）完善普惠金融制度規(guī)范。
1．建立健全普惠金融基本制度。持續(xù)完善“三農(nóng)”金融政策，滿足“三農(nóng)”金融服務(wù)訴求。對土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、技術(shù)專利權(quán)、設(shè)備財產(chǎn)使用權(quán)和場地使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益，不斷加強確權(quán)、登記、頒證、流轉(zhuǎn)等方面規(guī)章制度建設(shè)。研究完善推進普惠金融工作相關(guān)制度，落實對各類新型機構(gòu)的管理責(zé)任。（責(zé)任單位：縣金融辦、縣人行、縣銀監(jiān)辦、縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)委等）
2．完善各類普惠金融服務(wù)主體制度規(guī)范。認真貫徹落實國家相關(guān)普惠金融法律規(guī)范。制定出臺促進互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范健康發(fā)展實施意見、促進金融租賃行業(yè)健康發(fā)展實施意見。探索規(guī)范民間借貸行為有關(guān)制度。（責(zé)任單位：縣金融辦、縣人行、縣銀監(jiān)辦、縣政府法制辦等）
3．健全普惠金融消費者權(quán)益保護制度。督促金融機構(gòu)落實在客戶權(quán)益保護方面的義務(wù)與責(zé)任。落實針對農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入人群的金融服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)和貧困、低收入人口金融服務(wù)費用減免等政策，保障并改善特殊消費者群體金融服務(wù)權(quán)益。完善普惠金融消費者權(quán)益保護監(jiān)管工作體系。（責(zé)任單位：縣金融辦、縣人行、縣銀監(jiān)辦等）
（八）加強普惠金融教育與金融消費者權(quán)益保護。
1．加強金融知識宣傳普及教育。廣泛利用電視廣播、書刊雜志、數(shù)字媒體等載體，多層面、廣角度地開展金融基礎(chǔ)知識宣傳普及教育。針對城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群，以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動者等初始創(chuàng)業(yè)者，編寫金融知識通俗讀本，開展金融知識下基層、進農(nóng)家、進校園、進園區(qū)、進社區(qū)等專項教育活動。注重培養(yǎng)社會公眾的信用意識和契約精神。建立金融知識教育發(fā)展長效機制，推動部分中小學(xué)積極開展金融知識普及教育。（責(zé)任單位：縣金融辦、縣人行、縣銀監(jiān)辦、縣教體局、縣文廣新局等）
2．培育公眾金融風(fēng)險意識。以規(guī)范金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點，針對投資理財、非融資擔(dān)保和網(wǎng)絡(luò)借貸平臺等重點行業(yè)和領(lǐng)域，深入宣傳金融風(fēng)險防范知識，增強群眾風(fēng)險防范意識。督促金融機構(gòu)切實承擔(dān)起對社會公眾宣傳教育義務(wù)，重點加強信息披露和風(fēng)險提示。廣泛開展以“理財有風(fēng)險、投資須謹慎”為主要內(nèi)容的公益廣告宣傳，在全社會形成“收益自享、風(fēng)險自擔(dān)”的市場經(jīng)濟意識。引導(dǎo)金融消費者根據(jù)自身風(fēng)險承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險特征理性投資與消費。（責(zé)任單位：縣金融辦、縣人行、縣銀監(jiān)辦等）
3．加大金融消費者權(quán)益保護力度。加強金融消費者權(quán)益保護監(jiān)督檢查，及時查處侵害金融消費者合法權(quán)益行為，維護金融市場有序運行。推動各金融機構(gòu)擔(dān)負起受理、處理金融消費糾紛的主要責(zé)任，進一步完善工作機制，改進服務(wù)質(zhì)量。暢通金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費爭議解決渠道。（責(zé)任單位：縣人行、縣金融辦、縣銀監(jiān)辦等）
（九）強化政策支持和風(fēng)險防控。
1．加強貨幣政策引導(dǎo)。充分運用優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)更多地將信貸資源配置到小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域。在符合宏觀審慎管理要求的前提下，積極運用再貸款、再貼現(xiàn)等工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大涉農(nóng)、小微信貸投放，降低社會融資成本。（責(zé)任單位：縣人行、縣銀監(jiān)辦等）
2．實施差異化監(jiān)管政策。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)落實提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度監(jiān)管要求，完善盡職免責(zé)相關(guān)制度。銀行分支機構(gòu)當(dāng)年小微企業(yè)貸款實際不良率未超過該行總行設(shè)置目標(biāo)的，對于當(dāng)年該分支機構(gòu)經(jīng)辦小微企業(yè)貸款產(chǎn)生不良的從業(yè)人員，在無違反法律法規(guī)行為的前提下，可認定為已勤勉盡職地履行了職責(zé)，免除其合規(guī)責(zé)任。對小微企業(yè)信貸投放完成“三個不低于”、涉農(nóng)信貸實現(xiàn)持續(xù)增長目標(biāo)的銀行業(yè)金融機構(gòu)，在機構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入等方面給予優(yōu)先支持。加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款服務(wù)考核力度，創(chuàng)新核銷方式，加快核銷進度，用足用好核銷政策。（責(zé)任單位：縣銀監(jiān)辦、縣人行、縣金融辦、縣財政局等）
3．強化財稅政策支持?？h財政通過貼息、補貼、獎勵等政策措施，激勵和引導(dǎo)各類機構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和民生尤其是精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的支持力度。全面落實農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵和農(nóng)業(yè)保險保費補貼等政策。對成功在“新三板”和省區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資的涉農(nóng)和小微企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定進行獎補。（責(zé)任單位：縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣金融辦等）
4．加強金融風(fēng)險防控。加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制建設(shè)，落實地方金融監(jiān)管和風(fēng)險處置責(zé)任。加大各類風(fēng)險隱患排查和化解力度，及時開展重點領(lǐng)域金融風(fēng)險專項整治，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法吸儲、非法證券業(yè)務(wù)等違法違規(guī)金融活動，依法妥善處置金融風(fēng)險事件，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。（責(zé)任單位：縣金融辦、縣公安局、縣人行、縣銀監(jiān)辦、縣農(nóng)委、縣商務(wù)局等）
六、實施步驟
（一）準(zhǔn)備階段(2016年12月)。制訂全縣普惠金融發(fā)展實施方案，成立普惠金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工和時間要求。
（二）組織實施階段(2017年1月—2020年12月)。召開動員部署會議，全面啟動鳳陽縣普惠金融服務(wù)工作。查找不足和難點，定期召開總結(jié)、分析和交流會議，切實解決實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題。深入開展現(xiàn)場調(diào)查研究，對工作推進落后的單位進行督導(dǎo)和階段性考核，初步評價實施效果。
（三）總結(jié)驗收階段(2021年1月)。領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗收工作，認真總結(jié)工作成效、經(jīng)驗和不足，制定下階段的工作方案。
七、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立推進普惠金融發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府分管負責(zé)同志任組長，縣金融辦、縣銀監(jiān)辦、縣人行、縣發(fā)改委等單位負責(zé)人為成員，負責(zé)制訂促進普惠金融發(fā)展的重大政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，推進規(guī)劃實施和相關(guān)政策落實，切實防范金融風(fēng)險。（責(zé)任單位：縣金融辦、縣銀監(jiān)辦、縣人行、縣發(fā)改委、縣教體局、縣經(jīng)信委、縣民政局、縣財政局、縣農(nóng)委、縣商務(wù)局、縣殘聯(lián)等）
（二）實施專項工程。圍繞普惠金融重點領(lǐng)域、重點人群，集合資源，積極開展金融知識專項教育工程，大力推進移動金融工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)工程、大學(xué)生助學(xué)貸款工程、金融扶貧工程等專項工程，促進普惠金融加快發(fā)展。（責(zé)任單位：縣銀監(jiān)辦、縣人行、縣金融辦、縣經(jīng)信委、縣人社局、縣教體局、縣民政局、縣財政局、縣農(nóng)委等）
（三）加強監(jiān)測評估。開展涉農(nóng)貸款、大中小微企業(yè)貸款及“兩權(quán)”抵押貸款等普惠金融專項調(diào)查和統(tǒng)計，全面掌握普惠金融服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。建立推進普惠金融發(fā)展監(jiān)測評估體系，定期開展普惠金融發(fā)展政策效果監(jiān)測評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。（責(zé)任單位：縣人行、縣銀監(jiān)辦、縣金融辦等）
（四）強化督促考核?？h金融辦會同縣銀監(jiān)辦、縣人行、縣效能辦等部門做好督查考核工作，將推進普惠金融工作列入目標(biāo)責(zé)任考核和績效考核。有關(guān)單位要結(jié)合實際，加大普惠金融發(fā)展推進力度，按年度對普惠金融發(fā)展工作進行全面總結(jié)。每年1月底前，將上年度貫徹落實情況報縣政府，并抄送縣金融辦、縣銀監(jiān)辦、縣人行、縣效能辦。（責(zé)任單位：縣金融辦、縣銀監(jiān)辦、縣人行、縣效能辦等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)））
