寧政辦發(fā)〔2017〕100號
寧武縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)寧武縣“十三五”易地扶貧搬遷專項規(guī)劃方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：
《寧武縣“十三五”易地扶貧搬遷專項規(guī)劃方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。《寧武縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寧武縣易地扶貧搬遷“十三五”專項規(guī)劃的通知》（寧政辦發(fā)〔2016〕 105號）和《寧武縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寧武縣“十三五”時期易地扶貧搬遷實施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕16號）同時廢止。
寧武縣人民政府辦公室
2017年10月13日
寧武縣“十三五”易地扶貧搬遷
專項規(guī)劃方案
易地扶貧搬遷是國家開發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容，是解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的特困山區(qū)貧困人口溫飽問題、實現(xiàn)脫貧致富的一項重要手段。“十三五”末，要全面建成小康社會，就必須實現(xiàn)貧困地區(qū)的小康和貧困人口的脫貧。
根據(jù)全省易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃編制要求，省人民政府《關(guān)于深度貧困自然村整體搬遷的實施意見》、市委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，全力推進(jìn)全面脫貧全面小康建設(shè)的決定》，市委、市政府《關(guān)于破解七個問題加快整村搬遷的實施意見》精神，為了更好地發(fā)揮易地搬遷扶貧政策的作用，改善特困山區(qū)貧困人口的生產(chǎn)生活條件，提高我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平和人民生活整體質(zhì)量，制定本規(guī)劃方案。
一、基本情況
（一）縣域貧困概況
寧武縣地處晉西北管涔山北麓，北鄰朔州，南毗靜樂，西以管涔山與神池、五寨、岢嵐接壤，東與原平市、忻府區(qū)交界，屬于黃土高原丘陵區(qū)，是三晉母親河——汾河與桑干河的發(fā)源地。境內(nèi)平均海拔1600米，年平均降水量427.6mm，無霜期164天，年平均氣溫6.8℃，是典型的高寒土石山區(qū)。全縣轄4鎮(zhèn)10鄉(xiāng)464個行政村，土地總面積1987.7平方公里，其中：耕地面積60萬畝，林業(yè)用地177.5萬畝。2016年年底全縣總?cè)丝?6.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口11.6萬，農(nóng)民人均純收入4544元。建檔立卡貧困人口總規(guī)模17614戶42152人。全縣貧困村251個，其中深度貧困村主要分布在山大溝深，石多土少的后山地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)。這些地區(qū)自然條件惡劣，產(chǎn)業(yè)支撐不足，農(nóng)民人均純收入不足2800元，是典型的“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深度貧困村，從實踐探索來看，若采取就地扶貧措施，花費過高、操作太難、又極易返貧，實施易地扶貧搬遷是解決深度貧困的最有效辦法之一。
（二）“十三五”易地扶貧搬遷面臨的形勢
立足“十三五”面臨新的情況，在距離2020年全面實現(xiàn)小康社會只有三年的時間里，我縣需要實施易地扶貧搬遷的對象有3512戶9034人，平均每年要完成1171戶3011人的搬遷，時間緊迫，任務(wù)繁重。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是視察山西重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，堅持開發(fā)式扶貧方針，以促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富為主題，以改善生存環(huán)境和發(fā)展條件為主線，進(jìn)一步加大投入力度、加強(qiáng)資金管理、創(chuàng)新工作方式，積極引導(dǎo)相關(guān)支農(nóng)力量協(xié)同推進(jìn)項目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，著力改善生產(chǎn)生活條件，著力提升基本公共服務(wù)能力，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力提高搬遷群眾收入水平和生活質(zhì)量，確保“搬得出、穩(wěn)定住、能脫貧”。
（二）基本原則
1、明確對象，細(xì)化目標(biāo)。加強(qiáng)調(diào)查研究，嚴(yán)格按照上級政策文件要求，把扶貧對象摸清搞準(zhǔn)，做好統(tǒng)計，做到無漏報、無錯報，堅決打擊瞞報、謊報。根據(jù)搬遷對象構(gòu)成和分布的不同情況，細(xì)化建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容。
2、政府主導(dǎo)，群眾自愿。易地扶貧搬遷是一項由政府組織實施的專項扶貧工程，必須尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令。各級各部門作為工程實施的責(zé)任主體，要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥組織實施。
3、統(tǒng)籌謀劃，突出重點。根據(jù)縣、鄉(xiāng)、村資源條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)布局安置區(qū)域，合理確定搬遷重點和規(guī)模，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，優(yōu)先安排自然環(huán)境特別惡劣地區(qū)深度貧困群眾。
4、量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)安置資源條件和資金籌措能力，科學(xué)編制實施規(guī)劃，優(yōu)化安置方案，區(qū)分輕重緩急，明確搬遷目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時序，按規(guī)劃、分年度、有計劃地組織實施。
5、因地制宜，分類實施。充分尊重群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，立足資源稟賦和區(qū)位特點，合理確定安置方式，宜集中則集中、宜分散則分散、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工。
6、自立更生，各方支持。在政府加大投入力度、動員引導(dǎo)各方力量共同支持的同時，充分發(fā)揮搬遷群眾的主體作用，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，盡快實現(xiàn)自我發(fā)展脫貧致富。
（三）主要目標(biāo)
“十三五”期間，全縣計劃完成易地扶貧搬遷任務(wù)3512戶9034人，涉及14鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）101村，其中建檔立卡2191戶5459人，同步搬遷1321戶3575人。整村搬遷涉及13鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）81村3000戶7711人，其中建檔立卡1679戶4136人，同步搬遷1321戶3575人，插花搬遷只針對建檔立卡貧困人口，涉及5鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）20村512戶1323人。
三、搬遷規(guī)模及安置模式
（一）實施區(qū)域與搬遷規(guī)模
按照“一方水土養(yǎng)不起一方人”搬遷的要求，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，自下而上核定搬遷對象范圍，重點瞄準(zhǔn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口。易地扶貧搬遷對象主要是居住在黃土殘垣溝壑區(qū)、限制或禁止開發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)等區(qū)域的建檔立卡貧困人口。盡量實現(xiàn)自然村整體遷出，確需同步搬遷的其他農(nóng)戶，可納入易地扶貧搬遷規(guī)劃。
“十三五”期間全縣易地扶貧搬遷規(guī)模分年度實施計劃：
2016年涉及12鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）37村，1235戶3243人，其中：建檔立卡720戶1823人、同步搬遷515戶1420人，整村搬遷30村1021戶2702人（建檔立卡506戶1282人、同步搬遷515戶1420人），插花搬遷7村214戶541人。
2017年涉及10鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）31村，917戶2336人，其中：建檔立卡619戶1510人、同步搬遷298戶826人，整村搬遷24村805戶2038人（建檔立卡507戶1212人、同步搬遷298戶826人），插花搬遷7村112戶298人。
2018年涉及9鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）33村，1360戶3455人，其中：建檔立卡852戶2126人、同步搬遷508戶1329人，整村搬遷27村1174戶2971人（其中建檔立卡666戶1642人、同步搬遷508戶1329人），插花搬遷6村186戶484人。
（二）搬遷方式
堅持政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、市場參與、農(nóng)民主體，因地制宜、因村施策、因戶補(bǔ)助、因人扶持；突出貧困人口重點，根據(jù)貧困程度實際，分別對象、分類補(bǔ)助、分級負(fù)責(zé)，同步規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)戶住房、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“四位一體”新區(qū)（村）格局。
（三）安置方式
統(tǒng)籌考慮水土資源條件、城鎮(zhèn)化進(jìn)程及搬遷對象意愿，我縣“十三五”期間易地移民搬遷項目采取縣城集中安置方式和貨幣化分散安置方式。
1、集中安置
“十三五”期間全縣共規(guī)劃了7個集中安置點，安置搬遷人口2944戶7563人，其中建檔立卡2032戶5079人，同步搬遷912戶2484人。
——利用移民工程已建成的安置房安置。計劃利用劉家園移民三期小區(qū)已建成的363套安置房安置499戶1326人，其中建檔立卡309戶824人，同步搬遷190戶502人；利用劉家園移民二期小區(qū)107套安置房安置107戶304人，其中建檔立卡14戶35人，同步搬遷93戶269人。
——建設(shè)移民新村集中安置。計劃在鳳凰鎮(zhèn)劉家園村新建精準(zhǔn)扶貧安置小區(qū)，安置建檔立卡貧困人口755戶1877人；在鳳凰鎮(zhèn)馬家灣村新建濱河二號移民安置小區(qū)安置1124戶2990人，其中建檔立卡708戶1890人，同步搬遷416戶1100人。
——縣城棚戶區(qū)改造安置。結(jié)合縣城新興街和新外環(huán)路棚戶區(qū)改造2個安置小區(qū)安置264戶852人，其中建檔立卡51戶239人，同步搬遷213戶613人。
——“五保”集中供養(yǎng)安置。“十三五”期間的五保搬遷戶，原則上由縣民政局建設(shè)敬老院集中供養(yǎng)，計劃集中供養(yǎng)五保戶195戶214人。
2、分散安置
支持搬遷對象通過進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置，政府給予易地扶貧搬遷貨幣化補(bǔ)助，遷出地和遷入地政府在戶籍轉(zhuǎn)移、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面給予支持。計劃通過貨幣補(bǔ)助的方式分散安置568戶1471人，其中建檔立卡159戶380人，同步搬遷409戶1091人。
根據(jù)我縣實際，主要以自然村落為單元的整體遷出方式為主，對于住戶零散分布的自然村落和戶籍50戶以下貧困村一次性全部遷出，對于規(guī)模較大的自然村落，可以對建檔立卡貧困人口進(jìn)行插花搬遷。
四、主要建設(shè)任務(wù)
圍繞改善搬遷對象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施，以及水、電、路、氣、網(wǎng)、暖等基本生產(chǎn)生活設(shè)施，配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。注重后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搞好遷出區(qū)土地整治和生態(tài)恢復(fù)。
（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
堅持“保障基本、安全適用”的原則，嚴(yán)格控制住房面積標(biāo)準(zhǔn)，建檔立卡貧困戶以戶為單位人均住房面積不得超過25平方米（宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。對于自然村整村搬遷確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶，應(yīng)結(jié)合家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況等因素，自行選購面積適當(dāng)?shù)淖》?，要堅決避免因盲目選購大面積住房而致貧返貧。
（二）建設(shè)方式
移民建房由縣人民政府或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織實施。規(guī)劃多層以上住房的，要統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，市場運(yùn)作，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，嚴(yán)把住房標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、安全監(jiān)督關(guān)和工程質(zhì)量關(guān)，吸收移民戶代表全程參與工程監(jiān)理和驗收，確保群眾滿意。規(guī)劃低層住房的，在統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，可根據(jù)實際情況，由移民戶自主建房，以降低搬遷成本。
（三）建設(shè)內(nèi)容
1、住房建設(shè)
“十三五”期間，共需搬遷3512戶9034人，按照人均25平方米的標(biāo)準(zhǔn)計算，共需建房22.585萬平方米。
2、配套基礎(chǔ)設(shè)施
——安置區(qū)道路建設(shè)。修建和改造村級道路，解決安置區(qū)交通問題，按照縣城公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，共需在縣城安置區(qū)建設(shè)道路8公里。
——鋪設(shè)飲水管網(wǎng)。解決安置區(qū)生產(chǎn)生活用水，共需鋪設(shè)飲水管網(wǎng)10公里。
——架設(shè)電網(wǎng)。保障安置區(qū)生產(chǎn)生活基本用電，共需架設(shè)電網(wǎng)6公里，安裝10KVA變壓器10臺。
——附屬設(shè)施。為完善安置區(qū)配套功能，需建門房、配電室、便民商店等附屬設(shè)施用房共0.2萬平方米。
3、公共服務(wù)設(shè)施
——幼兒園。為提高安置區(qū)兒童學(xué)前三年教育水平,需建設(shè)幼兒園 2所。
——衛(wèi)生室。為安置區(qū)人口提供醫(yī)療服務(wù)，改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生條件，需建設(shè)衛(wèi)生室5所。
——活動室。為加強(qiáng)安置區(qū)基層組織建設(shè)，需建設(shè)黨員活動室4所。
——文化室。為豐富安置區(qū)群眾文化活動，需建設(shè)文化室5所，并配備文化娛樂設(shè)施。
——活動廣場。為便于安置區(qū)群眾健身體育需建設(shè)活動廣場3個，并配置體育、運(yùn)動器材等設(shè)備。
4、土地整治、生態(tài)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
整合國土、住建、旅游、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門項目資金，統(tǒng)籌進(jìn)行遷出區(qū)土地整治、生態(tài)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（1）基本農(nóng)田改造。通過平整土地和改良土壤等措施，重點對山區(qū)和丘陵地區(qū)中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，改良基本農(nóng)田8000畝，增加有效灌溉面積2000畝，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。
（2）宅基地復(fù)墾。移民搬遷后，按照人均1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，計劃拆除舊房1.5萬間，復(fù)墾原宅基地1000畝。
（3）生態(tài)恢復(fù)。移民搬遷后，對遷出區(qū)實施退耕還林和荒山綠化工程，計劃生態(tài)修復(fù)1.8萬畝。
（4）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在遷出區(qū)發(fā)展種養(yǎng)殖、光伏、旅游等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。
五、資金來源及支出
（一）資金需求
“十三五”期間，全縣計劃易地扶貧搬遷3512戶9034人，其中建檔立卡貧困人口2191戶5459人，同步搬遷人口1321戶3575人。初步測算，總投資4.96537億元。其中：
1、建檔立卡2191戶5459人（集中安置2032戶5079人，分散安置159戶380人），資金需求是3.1804億元。
測算標(biāo)準(zhǔn)：
集中安置建房補(bǔ)助人均2.5萬元；
集中安置基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助人均0.75萬元；
集中安置公共服務(wù)補(bǔ)助人均0.63萬元；
分散安置建房補(bǔ)助人均2萬元；
集中安置縣政府整合資金及農(nóng)戶自籌人均0.62萬元；
舊房拆除、宅基地復(fù)墾資金人均1.5萬元。
2、同步搬遷1321戶3575人（集中安置912戶2484人，分散安置409戶1091人），資金需求是1.78497億元。
測算標(biāo)準(zhǔn)：
建房補(bǔ)助人均1.2萬元；
集中安置縣政府整合資金及農(nóng)戶自籌人均3.3萬元；
舊房拆除、宅基地復(fù)墾資金人均1.5萬元。
（二）資金籌措
按照《山西省關(guān)于大力推進(jìn)易地扶貧搬遷工程的指導(dǎo)意見》和《山西省“十三五”時期易地扶貧搬遷實施方案》，扶貧搬遷所需資金來源包括中央和省級投資、地方政府債券、專項建設(shè)基金、國家政策性貸款、市縣整合部門資金和農(nóng)民自籌等。
1、建檔立卡貧困人口資金籌措方案標(biāo)準(zhǔn)：
中央預(yù)算內(nèi)投資按人均7000元；
地方政府債券按人均9756元；
專項建設(shè)基金按人均5000元；
國家政策性貸款按人均33200元；
縣政府整合資金及農(nóng)戶自籌人均0.62萬元。
2、同步搬遷人口資金籌措方案標(biāo)準(zhǔn)：
省級統(tǒng)貸住房補(bǔ)助按人均12000元；
縣政府整合資金及農(nóng)戶自籌人均3.3萬元。
六、資金補(bǔ)助
（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
1、建房補(bǔ)助。建檔立卡貧困人口集中安置建房人均補(bǔ)助2.5萬元；配套基礎(chǔ)設(shè)施戶均補(bǔ)助2.1萬元；配套公共服務(wù)設(shè)施戶均補(bǔ)助1.77萬元，配套設(shè)施資金統(tǒng)籌集中使用。建檔立卡貧困人口分散安置建房人均補(bǔ)助2萬元。自然村整村搬遷中確需同步搬遷的農(nóng)戶，可與貧困人口一并享受統(tǒng)籌規(guī)劃安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同步搬遷人口給予人均補(bǔ)助1.2萬元。
2、復(fù)墾獎補(bǔ)。縣政府對簽訂舊房拆除復(fù)墾協(xié)議并按期完成舊房拆除的搬遷戶，給予人均1萬元獎勵，對自行完成舊宅基地復(fù)墾的再給予人均5000元獎勵。
（二）補(bǔ)助原則
1、調(diào)劑使用原則。我縣根據(jù)工作實際，調(diào)劑使用建房補(bǔ)助與配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)助。其中：建房補(bǔ)助與基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助調(diào)劑比例控制在10%以內(nèi)；基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)助調(diào)劑比例控制在20%以內(nèi)；公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)助不足部分，通過統(tǒng)籌整合使用財政資金解決。
2、差異補(bǔ)助原則。根據(jù)搬遷戶貧困屬性、貧困戶的貧困程度，統(tǒng)籌安排到戶補(bǔ)助，重點向特困戶、貧困殘疾戶傾斜。
3、不重復(fù)享受原則。對“十二五”及以前已經(jīng)享受各類搬遷政策的搬遷人口，扣除已享受補(bǔ)助后，可享受“十三五”易地扶貧搬遷差額補(bǔ)助。
4、住新拆舊原則。搬遷戶享受本次易地扶貧搬遷補(bǔ)助，原村舊房全部拆除，宅基地全部騰退，搬遷戶舊房拆除和宅基地復(fù)墾驗收合格后兌現(xiàn)復(fù)墾獎補(bǔ)。
（三）補(bǔ)助方式
1、集中安置的搬遷戶采取簽訂協(xié)議的方式將建房補(bǔ)助資金直接撥付到施工方，用于安置房建設(shè)，搬遷戶只需交納個人自籌資金部分。
2、分散搬遷農(nóng)戶自行購買住房的，由個人提供購房有效合同等證明材料，經(jīng)搬遷村委統(tǒng)一申報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣扶貧部門逐級審核確認(rèn)。自行購買首套商品住房（二手住房、中心村鎮(zhèn)農(nóng)村宅院）憑縣房管（不動產(chǎn)登記）部門或有資質(zhì)的開發(fā)商出具的購房手續(xù)，二手住房、中心村鎮(zhèn)農(nóng)村宅院購房手續(xù)，和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的身份證明，享受分散安置補(bǔ)助。
3、縣政府將人均1.5萬元的復(fù)墾獎補(bǔ)資金以整村為單位撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、搬遷村“兩委”可按人、按戶、按房、按院，制定具體的獎補(bǔ)辦法，進(jìn)行差異化貨幣補(bǔ)償。按房、按院分配的搬遷村可與當(dāng)事人協(xié)商確定或委托具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)依照法定程序評估作價。集中安置簽訂“雙簽”協(xié)議的搬遷戶可將復(fù)墾獎補(bǔ)資金直補(bǔ)到房。
七、政策保障
（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅最艱巨的任務(wù)，擺上重要議事日程?？h委、縣政府成立專門的易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)組，明確各部門職責(zé)分工。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織、分管領(lǐng)導(dǎo)要具體落實，同時成立專門的易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)組，做好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）易地扶貧搬遷各項工作。扶貧部門要充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，其他相關(guān)部門要積極配合，切實形成合力。及早完善手續(xù)、落實地塊、撥付資金，加快工程項目建設(shè)。要切實發(fā)揮包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、第一書記“三支隊伍”的作用，深入細(xì)致地做好政策宣傳，協(xié)調(diào)好不同層面的利益關(guān)系。安置點選擇、工程實施、后續(xù)扶持等工作都要廣泛征求群眾意見建議，組織群眾參與。鼓勵各地因地制宜，創(chuàng)新工作方法，努力實現(xiàn)易地扶貧搬遷公平公正、群眾支持。
（二）切實加大政策扶持。一是加大土地資源支持力度。主動落實國家耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)制度規(guī)定，新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地。加大土地整治力度，在項目用地安排上，優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷需要。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下支持遷出區(qū)和安置區(qū)合理有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。二是加大融資力度和整合力度。積極爭取政策性金融支持，充分發(fā)揮和放大縣扶貧開發(fā)投資公司投融資功能，按照“省級統(tǒng)貸、整體承諾、分市核準(zhǔn)、分筆簽約”的資金運(yùn)作模式，以縣為單位按年度將整村搬遷涉及的各類項目打包為一個整體項目，編制易地扶貧搬遷項目書，同步加快辦理項目手續(xù)，加大資金承接和項目對接的力度，最大限度地爭取國開行和農(nóng)發(fā)行長期低息政策性貸款。三是加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度。結(jié)合易地扶貧搬遷實際，力爭國家大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)在安置區(qū)和遷出區(qū)落戶。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，除國家嚴(yán)格控制的高污染高能耗項目外，要放寬審批，簡化程序，降低準(zhǔn)入門檻。引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向安置區(qū)轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集群化發(fā)展。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游與文化的融合發(fā)展，充分支持合理開發(fā)遷出區(qū)生態(tài)文化旅游資源，培育文化旅游品牌，完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四是加大培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。全力落實以促進(jìn)扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)為核心的培訓(xùn)就業(yè)計劃，對扶貧家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，給予一定的生活補(bǔ)貼；對扶貧家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育給予生活費、交通費等特殊補(bǔ)貼；對扶貧對象開展實用技術(shù)培訓(xùn)。“十三五”期間，全力幫助相應(yīng)扶貧對象完成兩年制職業(yè)學(xué)歷教育，并成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，培訓(xùn)安置區(qū)管理人才和科技骨干；大力培訓(xùn)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才，做到每個扶貧家庭有1—2人接受培訓(xùn)，并掌握1—2門實用技術(shù)。加大對農(nóng)村貧困殘疾人培訓(xùn)、就業(yè)的扶持力度。在同等情況下，優(yōu)先安排扶貧對象就業(yè)。竭力支持扶貧對象創(chuàng)業(yè)，給予一定的創(chuàng)業(yè)政策傾斜和創(chuàng)業(yè)資金扶持。
（三）合力改善公共服務(wù)。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。加大對易地扶貧搬遷安置區(qū)和遷出區(qū)的投資支持力度，重點推進(jìn)安置區(qū)和遷出區(qū)的道路建設(shè)、飲水安全、土地整治、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)田水利建設(shè)。在安置區(qū)優(yōu)先實施村村通有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)工程。加快安置區(qū)郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。二是發(fā)展教育文化事業(yè)。推進(jìn)安置區(qū)和安置地適當(dāng)集中辦學(xué)，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大學(xué)前教育的扶持力度，逐步提高扶貧家庭義務(wù)教育生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。免除中等教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費，繼續(xù)落實國家助學(xué)金政策。向扶貧對象全面推廣國家通用語言文字。改善扶貧家庭義務(wù)教育階段子女的營養(yǎng)改善。關(guān)心特殊教育，加大對各級各類殘疾學(xué)生扶助力度。扶貧對象進(jìn)城務(wù)工，輸出地和輸入地要積極開展就業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)基層文化隊伍建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程建設(shè)。三是改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平，進(jìn)一步健全安置區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大重大疾病和地方病防控力度。實施醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，加強(qiáng)流動人口計劃生育服務(wù)管理。
（四）不斷完善社會保障。逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難貧困搬遷對象的基本生活。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善受災(zāi)群眾生活救助政策。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋進(jìn)度，支持安置區(qū)加強(qiáng)社會保障服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持安置區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，解決扶貧對象養(yǎng)老問題。加快安置區(qū)社區(qū)建設(shè)，做好安置區(qū)規(guī)劃。制定和完善貧困搬遷對象就業(yè)、社會保障和戶籍制度改革等政策。
（五）統(tǒng)籌做好拆舊復(fù)墾。整村搬遷后，統(tǒng)籌做好舊房拆除和原宅基地復(fù)墾工作，除少數(shù)建筑特色風(fēng)貌明顯、地域文化符號濃重、具有鄉(xiāng)村旅游開發(fā)價值的自然村落（院落）經(jīng)縣政府審核批準(zhǔn)可適當(dāng)保留，產(chǎn)權(quán)收歸集體所有，作為生產(chǎn)經(jīng)營管護(hù)用房，對使用者適當(dāng)收取租金；適宜旅游開發(fā)的舊村住房，實施改造提升，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，其余舊房全部拆除，宅基地全部騰退，實行復(fù)墾或進(jìn)行生態(tài)綠化。原則上搬遷農(nóng)戶入住6個月內(nèi)或領(lǐng)取新房鑰匙1年內(nèi)完成舊房拆除工作，1年內(nèi)完成土地復(fù)墾工作。確無條件復(fù)墾的要向縣政府作出說明，并報市級國土部門審核備案?？h政府將建立宅基地退出獎勵機(jī)制，對退出的宅基地進(jìn)行充分開發(fā)利用，復(fù)墾后形成的耕地，新增指標(biāo)在優(yōu)先保障本縣用地的前提下，結(jié)余指標(biāo)可在全省范圍內(nèi)有償交易，實現(xiàn)資金回籠?？h政府在使用增減掛鉤指標(biāo)時，優(yōu)先保證實施整村搬遷的村莊，實現(xiàn)整體搬遷村新增建設(shè)用地交易指標(biāo)全覆蓋。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在與搬遷戶簽定搬遷安置協(xié)議時，要同步簽定舊房拆除、宅基地騰退協(xié)議。在制定搬遷安置方案時，要同步編制宅基地復(fù)墾項目計劃書，統(tǒng)籌組織實施騰退宅基地、舊房拆除、土地復(fù)墾、生態(tài)治理等工作。
（六）穩(wěn)妥實施村莊撤并。一是保持權(quán)益不變。整村搬遷后，村民享有的惠民政策和原有的經(jīng)濟(jì)權(quán)益保持不變，對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付資金按原渠道兌現(xiàn)不變，村“兩委”主干的工資待遇延續(xù)三年不變。對補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，按相關(guān)政策執(zhí)行。原村集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有的權(quán)益保持不變，在攻堅期內(nèi)繼續(xù)享受國家轉(zhuǎn)移支付資金。二是實施舊村銷號。對整村搬遷后，因村民戶口轉(zhuǎn)移而形成原行政村不再存在的情況，實施村莊銷號。村莊銷號經(jīng)村民會議討論同意，由村委會向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)后，撤銷整體搬遷村行政建制。三是健全治理機(jī)制。對整村搬遷的行政村，原村級“兩委”組織一并撤銷。在縣城集中安置的，原村委轉(zhuǎn)為居委或并入新的村委，“兩委”主干延續(xù)過度，黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入安置點社區(qū)黨組織，黨員在50人以上可設(shè)立黨總支；在中心鎮(zhèn)（村）集中安置的，黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入遷入村黨組織，原村“兩委”主干擔(dān)任遷入村“兩委”干部。黨員人數(shù)3人以下的可設(shè)立黨小組，原村黨支部書記兼任黨小組長。原村委以村民小組進(jìn)入遷入村，逐步融入，并試行村民小組自治管理。
八、督查考核
實施易地扶貧搬遷，必須采取超常規(guī)舉措。一要堅持精心實施。把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅成效考核的重要內(nèi)容，實行單獨考核，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，采取月調(diào)度、季督查、年考核的方式，強(qiáng)力推進(jìn)。把易地扶貧搬遷作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記脫貧攻堅專題述職的重要內(nèi)容，單篇單列，重點報告。二要堅持改革創(chuàng)新?？h扶貧、住建、國土、民政、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安等部門要深化改革舉措，敢于先行先試，善于破解難題，勇于實踐探索，特別是一把手要按照重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦“四個親自”的要求，深入一線，解剖“麻雀”，推動工作。三要堅持問題導(dǎo)向。把易地扶貧搬遷列為脫貧攻堅督查、巡查的工作重點，實施最嚴(yán)格的督查考核，將整村搬遷實施方案中的目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點、責(zé)任要求等細(xì)化分解，限期督辦，推動落實。四要堅持執(zhí)紀(jì)在前。作為扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要內(nèi)容，對工作不實不力的，實行預(yù)警通知、約談提醒、誡勉談話直至啟動問責(zé)；對弄虛作假、違反移民搬遷安置政策的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決查處；對因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)、導(dǎo)致不符合條件的搬遷對象獲得購房資格，造成極壞影響和嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部的責(zé)任，并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)確保整村搬遷的平穩(wěn)有序。
抄送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民
法院，縣人民檢察院。
寧武縣人民政府辦公室 2017年10月13日印發(fā)
